“一帶一路”背景下中非基建合作工程對非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探析
——以蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目為例

黃婷婷

(中國政法大學(xué)商學(xué)院 北京 100000)

引言

中國俗語有云：“要想富，先修路”。從當(dāng)前非洲大陸的發(fā)展?fàn)顩r來看，其政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)趨于穩(wěn)定，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為大部分非洲國家的主要目標(biāo)，但非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的匱乏導(dǎo)致非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)滯緩。”一帶一路”倡議提出后，為推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及“走出去”戰(zhàn)略，也為幫助非洲地區(qū)解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基建瓶頸問題，并在此基礎(chǔ)上深化兩國關(guān)系、增進(jìn)雙方交流，從而實(shí)現(xiàn)平等互利的良好局面，中非合作開展了一系列非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效顯著。根據(jù)資料顯示，2018年非洲在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資共計(jì)4,710億美元，其中交通運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目總額達(dá)1,070億美元，占非洲大陸大型建設(shè)項(xiàng)目總投資的22.7%，非洲政府和中國企業(yè)是該行業(yè)的兩大重要出資方。①值得注意的是，非洲作為中國第二大海外工程承包市場，雙方在基建領(lǐng)域尤其是鐵路建設(shè)上合作在兩國經(jīng)貿(mào)往來中占據(jù)重要地位。2018年非洲大陸開展的186個(gè)交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目中，72.5%(135個(gè))是道路和橋梁建設(shè)項(xiàng)目，其中中國企業(yè)承建了所有項(xiàng)目中的33%，已超過非洲本土企業(yè)的24%。

本文選取中國路橋集團(tuán)承建的蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目作為研究立足點(diǎn)，進(jìn)而分析“一帶一路”背景下中非基建合作工程對非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，是基于該項(xiàng)工程的重要性和典型性考慮。從所選公司背景來看，中國路橋工程有限責(zé)任公司是中國最早走出國門、進(jìn)入國際工程市場的4家外經(jīng)企業(yè)之一，早在1958年，中國路橋公司就承擔(dān)了中國對外經(jīng)援任務(wù)。20世紀(jì)70年代，中國路橋公司承建了中國政府在非洲的第二大對外援助基建項(xiàng)目——毛里塔尼亞友誼港，被非洲人民譽(yù)為“南南合作的典范”。②從所選鐵路項(xiàng)目來看，中國路橋集團(tuán)承建的蒙內(nèi)鐵路(蒙巴薩—內(nèi)羅畢)項(xiàng)目是東非鐵路網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵性工程。蒙內(nèi)鐵路的通車不僅帶動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和蒙巴薩港年貨物吞吐量的增加，實(shí)現(xiàn)了東非地區(qū)的互聯(lián)互通，而且緩解了連通蒙巴薩和內(nèi)羅畢兩地的公路運(yùn)輸壓力，降低了物流成本，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健＂?/p>

“一帶一路”背景下蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目對非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

蒙內(nèi)鐵路的承建始終正是“一帶一路”背景下中非基建合作工程給非洲經(jīng)濟(jì)提供助力的一個(gè)縮影。

從工程結(jié)果來看，蒙內(nèi)鐵路的建成促進(jìn)了東非現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)的形成和東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東非一體化提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。目前”一帶一路”倡議在非洲的建設(shè)項(xiàng)目側(cè)重于東部非洲地區(qū)，占總建設(shè)項(xiàng)目的54.7%和融資項(xiàng)目的25.9%。④蒙內(nèi)標(biāo)軌鐵路項(xiàng)目是東非鐵路網(wǎng)的第一段，起點(diǎn)蒙巴薩位于肯尼亞東南沿海，是非洲最大的港口之一，終點(diǎn)內(nèi)羅畢，是肯尼亞的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是非洲重要的交通樞紐。蒙內(nèi)鐵路建成后承擔(dān)起肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、剛果(金)和南蘇丹6國的貨物運(yùn)輸任務(wù)，從而解決東非地區(qū)鐵路基建老化帶來的貨運(yùn)客運(yùn)需求不能有效滿足的問題。

從工程過程來看，蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的推進(jìn)還解決了沿線地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)率低、環(huán)境保護(hù)意識差、教育投入不足等問題。

(一)增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

從中國路橋集團(tuán)公布的數(shù)據(jù)來看，蒙內(nèi)鐵路工程的實(shí)施累計(jì)創(chuàng)造工作崗位約46000個(gè)，直接雇傭人員約34800人，間接雇傭人員(當(dāng)?shù)胤职?、運(yùn)輸商等)約11900人，中國路橋集團(tuán)實(shí)行的屬地化用工原則為鐵路沿線國家增加了大批就業(yè)崗位，緩解了地區(qū)勞動(dòng)力充足、勞動(dòng)力市場有效需求不足的問題，就業(yè)問題的解決在肯尼亞體現(xiàn)的十分明顯。蒙內(nèi)鐵路作為肯尼亞2030遠(yuǎn)景規(guī)劃的旗艦工程，項(xiàng)目在建設(shè)期間，為肯尼亞創(chuàng)造約4萬6千個(gè)工作崗位，推動(dòng)肯尼亞GDP增長1.5%。蒙內(nèi)鐵路建設(shè)期間，中國路橋集團(tuán)還面向雇工提供崗位技能培訓(xùn)和運(yùn)營人才培訓(xùn)，建立起三層培訓(xùn)體系，形成中國企業(yè)海外屬地化用工的完整體系，幫助當(dāng)?shù)卣囵B(yǎng)技能工人和運(yùn)營人才，為非洲地區(qū)的就業(yè)可持續(xù)提供助力。

(二)提高環(huán)保意識，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

蒙內(nèi)鐵路早在設(shè)計(jì)階段就將“綠色環(huán)?！弊鳛槎蜷_道、筑路建基的前提和指導(dǎo)，選線設(shè)計(jì)時(shí)重點(diǎn)考慮合理利用既有交通走廊，大部分路段與既有鐵路貼近并行，確保鐵路沿線景觀不受破壞，河流水質(zhì)不受污染，植被及動(dòng)物得到有效保護(hù)。蒙內(nèi)鐵路在項(xiàng)目經(jīng)過的國家公園專門設(shè)置大型野生動(dòng)物通道14處，設(shè)置100多處涵洞式動(dòng)物通道。察沃河特大橋動(dòng)物通道長2公里，有59座橋墩，最高處距地面35.1米長頸鹿可以過橋不低頭。不僅如此，還在鐵路兩側(cè)設(shè)置隔離網(wǎng)，引導(dǎo)野生動(dòng)物從安全區(qū)域通過，避免沿線野生動(dòng)物與火車相撞。正是這樣的理念使得蒙內(nèi)鐵路這一人工項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境兩相融合，符合非洲地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益，是”一帶一路”倡議中人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的有力體現(xiàn)。

(三)助力非洲教育，促進(jìn)文化融合

在蒙內(nèi)鐵路的建設(shè)過程中，中方還積極促成中非高校合作、創(chuàng)建鐵路專業(yè)。人才是第一資源，是創(chuàng)新的核心要素。由于歷史原因及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的薄弱，非洲整體教育水平較為落后。在非洲基建事業(yè)高速發(fā)展的背景下，基于”一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)國家間合作共贏的原則，中方積極促成中國路橋集團(tuán)鐵路建設(shè)科技人員與蒙內(nèi)鐵路沿線國家高校的合作，協(xié)助當(dāng)?shù)馗咝?chuàng)建鐵路專業(yè)，開放鐵路運(yùn)營相關(guān)實(shí)習(xí)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)營技術(shù)的長期發(fā)展，并提供系列專業(yè)技術(shù)支持。

結(jié)語

事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代開始，非洲國家結(jié)束了自石油危機(jī)以來的停滯局面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，其增長速度僅次于亞洲新興市場國家。2000—2010年，全球10個(gè)增長最快的國家有6個(gè)是非洲國家，其中安哥拉達(dá)到11.1%，尼日利亞和埃塞俄比亞超過8%，乍得、莫桑比克和盧旺達(dá)超過7%，非洲整體增長速度超過5%，顯示了非洲國家經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。而隨著當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中非之間的經(jīng)貿(mào)往來也更加頻繁與深入，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對進(jìn)一步“走出去”的需要，也是非洲國家釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮髾C(jī)會(huì)，這將同時(shí)為中非雙方帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非洲基建的不足也為中非基建的深入合作提供良機(jī)，這將是”一帶一路”倡議下雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

【注釋】

①資料來源：德勤《2018年非洲基礎(chǔ)建設(shè)市場動(dòng)態(tài)報(bào)告》。

②董強(qiáng)柱：《一起走出去——訪中國路橋公司副董事長盧山》[J].《筑路機(jī)械與施工機(jī)械化》，2011年第3期。

③姚桂梅、許蔓：《中非合作與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略對接:現(xiàn)狀與前景》[J].《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2019年第3期。

④姚桂梅、許蔓：《中非合作與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略對接:現(xiàn)狀與前景》[J].《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2019年第3期。