美國(guó)圖書館法的發(fā)展對(duì)我國(guó)圖書館依法治館的啟示

(湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411100)

美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，圖書館的發(fā)展也居于世界前列。從18世紀(jì)起，美國(guó)出現(xiàn)了社會(huì)圖書館，這種社會(huì)圖書館具有盈利性，供知識(shí)分子購(gòu)買書籍和有限度的借閱。到19世紀(jì)時(shí)，美國(guó)建立了國(guó)會(huì)圖書館，之后又發(fā)展成國(guó)家圖書館。20世紀(jì)時(shí)，各種州立圖書館崛起，紐約、賓夕法尼亞州等，都建立了州立圖書館。到了20世紀(jì)末期，美國(guó)圖書館開始加入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，文獻(xiàn)的存儲(chǔ)與處理都采用網(wǎng)絡(luò)化的形式，并且啟動(dòng)了數(shù)字圖書館的研究計(jì)劃。21世紀(jì)之后，美國(guó)圖書館依舊占據(jù)翹楚地位，大大小小的各類圖書館約有12w所。因此，隨著圖書館的迅速發(fā)展，美國(guó)圖書館的法律制度也在不斷完善。

一、美國(guó)圖書館法律制度的發(fā)展

自1848年美國(guó)第一部公共圖書館法立法之后，各州圖書館立法開始不斷建立并實(shí)施。1956年，美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)第一部國(guó)家級(jí)圖書館法《圖書館服務(wù)法》。聯(lián)邦法和州立法分別從全局和區(qū)域的角度保障圖書館的運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，圖書館法也在不斷修訂。各州州立法以兩年為限修訂一次，而聯(lián)邦法已經(jīng)最新修訂為《圖書館服務(wù)與技術(shù)法》?？梢姡绹?guó)圖書館的法律制度具有時(shí)效性。同時(shí)，美國(guó)不僅有專門的圖書館法，還有《中小學(xué)教育法》、《高等教育法》、《關(guān)于兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)》等一系列相關(guān)法令從多個(gè)角度、多個(gè)層次來規(guī)范圖書館的活動(dòng)。

二、我國(guó)圖書館法律制度的發(fā)展

自十一屆三中全會(huì)提出依法治國(guó)以來，依法治館也逐漸成為圖書館管理的新形勢(shì)。追溯我國(guó)圖書館立法進(jìn)程的發(fā)展，從1910年清政府頒布的《首都與外省圖書館運(yùn)行條例》起，大家開始重視對(duì)圖書館的規(guī)范與管理。再到21世紀(jì)初，我國(guó)正式開始圖書館立法工作之后，各個(gè)行業(yè)，各個(gè)部門對(duì)圖書館的發(fā)展各抒己見，最終卻難以合作，導(dǎo)致這項(xiàng)工作以結(jié)束告終。2005年，我國(guó)立法工作重啟，頒布了圖書館基本法。在2017年，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》通過并于2018年開始實(shí)施。此外，各地又頒布了圖書館行政法，我國(guó)的圖書館法律制度逐漸開始發(fā)展和完善。與美國(guó)相比，我國(guó)的圖書館立法歷程較晚且緩慢。因此，合理學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)圖書館法的發(fā)展，有利于我國(guó)圖書館依法治館制度的發(fā)展。

三、依法治館背景下美國(guó)圖書館法的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)圖書館的立法相比西方較為落后。20世紀(jì)起，從辛亥革命后制定的《圖書館規(guī)程》到十二屆人大常委會(huì)圖書館法的正式通過，依法治館的理念愈漸深入人心。但單一的頒布條例，并不能全方面的實(shí)現(xiàn)依法治館。我們應(yīng)該宏觀的看待依法治館的理念，從完善法律條例、重視館員倫理及加強(qiáng)社會(huì)資源合作等角度全面實(shí)現(xiàn)依法治館。而這種宏觀的意識(shí)形態(tài)，美國(guó)方面已經(jīng)做的較為完善與超前。因此筆者結(jié)合美國(guó)圖書館法律制度的研究情況以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，總結(jié)出以下幾點(diǎn)啟示。

(一)系統(tǒng)的完善法律制度

我國(guó)不同性質(zhì)的圖書館，譬如公共圖書館、高效圖書館的管理普遍比較獨(dú)立，采用垂直式管理方式，這樣會(huì)造成圖書館之間聯(lián)系較少且不暢通，最終導(dǎo)致圖書館的法律制度缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。而美國(guó)不但有聯(lián)邦制的圖書館法，各州州立圖書館法都發(fā)展的很完善。譬如美國(guó)的愛達(dá)荷州圖書館法，涵蓋了憲法、教育法、稅收法、消費(fèi)者保護(hù)法等十幾種法律內(nèi)容，并且編寫了理事會(huì)手冊(cè)補(bǔ)充說明其他相關(guān)事宜，更進(jìn)一步的完善了圖書館的法律體系。而相比我國(guó)，雖然于十二屆人大常委會(huì)頒布了公共圖書館法，但是內(nèi)容較短，大多法律條款并不詳細(xì)，與其他方面的法律也并未融合，因此缺乏一定的規(guī)范性與約束力。同時(shí)，雖然一些地方圖書館也建立了本地的法規(guī)，如《北京市圖書館條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》等，但也只有部分地區(qū)建立了相關(guān)條例，且仍在起步階段。因此，完善圖書館法律法規(guī)，與其他法律交互融合，共同制約，才能建立更完整、更全面的圖書館法律體系，才能奠定文化事業(yè)發(fā)展的基石。

(二)重視圖書館員的績(jī)效及倫理考核

圖書館的管理和運(yùn)行與圖書館員息息相關(guān)。若想更好的實(shí)施圖書館法，提高館員能力、職業(yè)素養(yǎng)與意識(shí)理念是尤為重要的。這一點(diǎn)，美國(guó)相關(guān)的圖書館法律中已經(jīng)涉及對(duì)館員的管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)館員的績(jī)效考核與評(píng)估，并羅列了一系列相關(guān)法規(guī)，這樣有利于圖書館在工作中汲取經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足之處。而我國(guó)雖然已經(jīng)有不少地方對(duì)館員進(jìn)行績(jī)效考核，但是并沒有相關(guān)法律制約。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)健全的績(jī)效系統(tǒng)來規(guī)范館員的工作。從外部建立相關(guān)條約法規(guī)規(guī)范，內(nèi)部建立考核系統(tǒng)。這樣由內(nèi)而外，雙方監(jiān)督，才能促進(jìn)館員工作能力與職業(yè)素養(yǎng)的提高。其中，相關(guān)法規(guī)的建立，會(huì)對(duì)館員倫理的規(guī)范更加嚴(yán)格，也更加有效。因此，通過法律制度制約館員的工作，是圖書館事業(yè)發(fā)展中必不可少的一部分。

(三)加強(qiáng)與社會(huì)資源的合作共享

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，館際合作，跨界融合逐漸成為熱點(diǎn)。美國(guó)在早期，不少州立圖書館都已經(jīng)建立相關(guān)的法規(guī)，密切州內(nèi)各個(gè)圖書館之間的聯(lián)系。各個(gè)圖書館的管理機(jī)構(gòu)紛紛開展理事會(huì)會(huì)議，為實(shí)現(xiàn)館際合作不斷努力。同時(shí)，美國(guó)的圖書館也很重視其他社會(huì)資源，譬如政府、民眾、其他社會(huì)力量等。而我國(guó)，雖然也有館際合作的勢(shì)頭。17年新出的公共圖書館法也簡(jiǎn)單的提出了應(yīng)該加強(qiáng)館際合作與國(guó)際交流。但就目前的情況來看，多數(shù)參與館際合作的圖書館都是高校圖書館，公共圖書館之間的合作較為匱乏。因此，我國(guó)應(yīng)該效仿美國(guó)建立相關(guān)法規(guī)來促進(jìn)館與館之間的聯(lián)系，將館際合作普遍化、最大化，從而促進(jìn)館際之間的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)圖書館法律制度在不斷完善，逐漸開始重視依法治館的理念。但與美國(guó)相比，我國(guó)依舊處于起步階段。因此，借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，有利于我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展。筆者也就此分析了美國(guó)圖書館法的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，融合了我國(guó)的實(shí)際需求，提出了一些建設(shè)性的建議，希望能為我國(guó)圖書館依法治館道路的發(fā)展提供一些參考。