鐵路深化改革下提高稽查工作質(zhì)量的思考與建議

(中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司 山西 太原 030001)

一、運(yùn)輸收入稽查的工作特性

(一)設(shè)立運(yùn)輸收入稽查的目的。鐵路運(yùn)輸收入稽查工作是鐵路財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要組成部分，對(duì)鐵路客貨運(yùn)輸單位的運(yùn)輸收入工作進(jìn)行全過程監(jiān)督、檢查、處理。。充分發(fā)揮稽查的檢查與監(jiān)督職能，能夠維護(hù)運(yùn)輸收人完整，適時(shí)披露查辦的違法亂紀(jì)、貪污舞弊案件能夠警示眾人，在一定程度上起到震懾作用。

(二)運(yùn)輸收入稽查人員的職責(zé)?；槿藛T職責(zé)大致可劃分為五類，一是檢查站段收入預(yù)算、規(guī)范化和責(zé)任制執(zhí)行落實(shí)情況；二是監(jiān)督指導(dǎo)站段堵漏保收工作，指導(dǎo)站段增運(yùn)增收；三是檢查收入票據(jù)、進(jìn)款的安全及列報(bào)、解繳、動(dòng)支是否合規(guī)；四是核查客貨運(yùn)及相關(guān)各類收費(fèi)是否正確；五是調(diào)查違反運(yùn)輸收入紀(jì)律的違章違紀(jì)行為和運(yùn)輸收入事故。

(三)運(yùn)輸收入稽查人員的任職要求?；槿藛T的崗位職責(zé)要求任職人員要精通除本部門規(guī)章制度，還要熟悉客貨運(yùn)相關(guān)規(guī)章，了解行車組織、各類生產(chǎn)運(yùn)用系統(tǒng)、財(cái)務(wù)結(jié)算、工程施工、調(diào)車計(jì)劃、車輛運(yùn)用等多方面業(yè)務(wù)。

通過上述介紹，可以看出收入稽查工作具有以下特性：一是對(duì)任職要求較高，具備一定的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和政治思想素質(zhì)；二是監(jiān)督檢查對(duì)象范圍廣泛，包括運(yùn)輸收入活動(dòng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)；三是具有一定的處罰權(quán)利；四是工作具有特定風(fēng)險(xiǎn)性。

二、鐵路運(yùn)輸收入的特點(diǎn)

收入稽查的主要工作是在生產(chǎn)一線監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)站段依據(jù)規(guī)章正確核收各項(xiàng)運(yùn)輸收入費(fèi)用，無論是從崗位職責(zé)還是從工作需求上看，研究鐵路運(yùn)輸收入的特點(diǎn)都是極其必要和具有價(jià)值的。從稽查工作角度出發(fā)，現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸收入具有以下特點(diǎn)。

(一)收費(fèi)費(fèi)目繁多。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在辦理客貨運(yùn)運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的運(yùn)、雜費(fèi)費(fèi)目繁多。以車站辦理專用線貨物發(fā)運(yùn)為例，可能會(huì)產(chǎn)生諸如取送車費(fèi)、貨車延期占用費(fèi)、裝載加固材料使用服務(wù)費(fèi)、機(jī)車作業(yè)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等十多項(xiàng)費(fèi)目，若使用特種車輛或者辦理超限業(yè)務(wù)則會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生其他收費(fèi)項(xiàng)目。

(二)費(fèi)用核收計(jì)算復(fù)雜。鐵路運(yùn)輸收入主要來源是客貨運(yùn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的運(yùn)雜費(fèi)。它與普通企業(yè)采用單一價(jià)格計(jì)量不同，鐵路運(yùn)、雜費(fèi)的核算過程涉及到運(yùn)輸路徑、運(yùn)送距離、品類、基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)、特殊運(yùn)價(jià)、運(yùn)載車型、運(yùn)輸?shù)燃?jí)、限制條件、計(jì)算單位等多種不同要素，運(yùn)算過程具有特殊定律和順序。

(三)票據(jù)、憑證種類多樣。票據(jù)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)核算運(yùn)輸收人的原始憑證,客貨運(yùn)輸票據(jù)屬有價(jià)證券，票據(jù)擔(dān)負(fù)著運(yùn)輸合同、抵扣稅費(fèi)、報(bào)銷憑證、收款憑證等一系列功能。銀行憑證相對(duì)簡(jiǎn)單包括現(xiàn)金、支票存款單，匯款憑證。

對(duì)票據(jù)憑證的核查，是保證會(huì)計(jì)核算正確的基礎(chǔ)，稽查人員在對(duì)票據(jù)、憑證檢查中不僅要賬實(shí)相符還要具備一定的真假鑒別能力，能夠區(qū)分出偽造票據(jù)、憑證。

三、鐵路深化改革中稽查工作現(xiàn)狀

(一)鐵路深化改革給稽查工作帶來的沖擊。以客運(yùn)業(yè)務(wù)為例。2008年京津城際開通，標(biāo)志著我國(guó)鐵路步入高鐵時(shí)代，十年間發(fā)生了巨大的變化，同樣也帶來了前所未有的沖擊。全新的客運(yùn)模式下，稽查在工作時(shí)遇到了諸如列車站間運(yùn)行時(shí)間短、電子信息核查困難、利用客票漏洞乘車問題層出不窮等情況。

以新增業(yè)務(wù)為例。競(jìng)爭(zhēng)性一口價(jià)新管內(nèi)新直通業(yè)務(wù)辦理中僅辦理?xiàng)l件就包含了合同期限、發(fā)站、品類、到站、考核運(yùn)量、議價(jià)條件和費(fèi)用核收等多項(xiàng)條件?；槿藛T要全面掌握運(yùn)輸條件、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、同一費(fèi)目中各項(xiàng)費(fèi)率，現(xiàn)場(chǎng)稽查時(shí)傳統(tǒng)工作方式已不能負(fù)擔(dān)如此大量工作。

(二)稽查工作現(xiàn)狀與不足。在任職運(yùn)輸收入稽查的5年間，我參加了多次總公司組織的交流檢查活動(dòng)，參與了專項(xiàng)稽查與收入事故調(diào)查若干，對(duì)稽查工作現(xiàn)狀有較為直觀的認(rèn)識(shí)。目前，稽查工作主要存在以下幾點(diǎn)問題：

(1)稽查管理體系與隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后。全路稽查人員平均年齡超過45歲，60后是稽查主要力量，人員結(jié)構(gòu)青黃不接。由于稽查工作環(huán)境較為艱苦，出差時(shí)間長(zhǎng)，管理體系中激勵(lì)機(jī)制缺乏，極大的削弱了稽查崗位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，稽查隊(duì)伍建設(shè)受到制約。

(2)業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。稽查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間較多，培訓(xùn)及學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證，加之近年來規(guī)章制度更新修改較多，在規(guī)章理解運(yùn)用中出現(xiàn)了掌握不全和解讀不統(tǒng)一的問題，表現(xiàn)出業(yè)務(wù)素質(zhì)高低有別。

(3)力量不足，檢查強(qiáng)度與范圍無法保證。我局客貨營(yíng)業(yè)辦理站與客運(yùn)列車班組總計(jì)超300個(gè)，全部5個(gè)稽查小組無法滿足《鐵路運(yùn)輸收入稽查工作規(guī)則》中“每年應(yīng)對(duì)所轄車站進(jìn)行一次稽查，對(duì)每個(gè)列車班組至少進(jìn)行兩次稽查”的要求，更別提春運(yùn)、暑運(yùn)、專項(xiàng)稽查等任務(wù)。

四、提高稽查工作質(zhì)量的思考與建議

(一)完善隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合力作用。在隊(duì)伍建設(shè)上要完善選人、用人和崗位激勵(lì)制度，改善稽查崗位守舊現(xiàn)狀，招聘具備良好業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平的年輕干部，緩解稽查隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀。培養(yǎng)基層骨干，招聘局屬收入檢查員，與稽查人員共同組成檢查小組開展各種專項(xiàng)檢查工作，既能彌補(bǔ)稽查隊(duì)伍力量的不足，又能提高基層收入工作的質(zhì)量。

(二)建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化運(yùn)輸收入信息數(shù)據(jù)的運(yùn)用。收入系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)主要來源是客運(yùn)制票系統(tǒng)、貨運(yùn)制票系統(tǒng)、審核系統(tǒng)和報(bào)表系統(tǒng)，同時(shí)也要建立貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)在車查詢系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)集成平臺(tái)、AEI車號(hào)識(shí)別系統(tǒng)等多個(gè)運(yùn)輸信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享通道，將大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立成為能涵蓋現(xiàn)車分布、貨運(yùn)計(jì)量追蹤、機(jī)車車輛軌跡、列車編組和施工計(jì)劃等多方面數(shù)據(jù)查詢應(yīng)用群，能有效整合信息系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)分析智能化，多層面多角度的提供決策信息和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)提示。

(三)創(chuàng)新稽查工作模式，提高稽查工作成效。結(jié)合運(yùn)輸生產(chǎn)情況的變化，采取站段內(nèi)部自查、單位間聯(lián)合稽查、路局組織重點(diǎn)稽查等稽查方式，通過互檢、復(fù)檢、平推檢查的工作模式帶動(dòng)和指導(dǎo)運(yùn)輸站段客、貨運(yùn)收入管理的能力，確保運(yùn)輸收入安全與完整。

集中力量開展“手術(shù)刀”式的稽查工作。選定稽查對(duì)象，集中各稽查小組力量開展全面稽查工作，深入檢查該站、段所有運(yùn)輸收入工作，將問題不分大小地逐一羅列，會(huì)同站、段收入管理部門剖析問題，深挖問題成因，提出整改和防治方案，徹底改變稽查對(duì)象收入工作環(huán)境。

五、結(jié)束語

最初準(zhǔn)備以“大數(shù)據(jù)”為題，撰寫一篇用數(shù)據(jù)改變稽查工作的文章。但在思考過后發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)僅是稽查工作的一部分，作為鐵路運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)行業(yè)，稽查伴隨鐵路而生，過去的近70年間稽查行業(yè)已經(jīng)形成一整套固有體系，相比工作方法的轉(zhuǎn)變，正視自身不足，加強(qiáng)體系建設(shè)，多頭并舉提高工作成效才是適應(yīng)當(dāng)今鐵路不斷深化改革下的最佳選擇。