大數(shù)據(jù)背景下公安執(zhí)法公信力的提升

付 貴

（中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊065000）

一、大數(shù)據(jù)時代背景執(zhí)法環(huán)境的特點

（一）大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)輿情互動

網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體形成和傳播的輿情，其以傳播速度快且發(fā)出觀點的主體可以互相交流為特點。網(wǎng)絡(luò)是公眾獲得信息和表達個人言論的平臺，也是公安機關(guān)獲取信息的平臺。通過大數(shù)據(jù)，人們可以獲得很多的網(wǎng)絡(luò)上的信息；從另一方面，大數(shù)據(jù)為公安機關(guān)的情報收集與研判提供了有效支撐，因此大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)輿情是一種互動關(guān)系。

（二）執(zhí)法手段和依據(jù)透明化

大數(shù)據(jù)條件下，在警察每一次的執(zhí)法過程中，執(zhí)法依據(jù)、程序、語言的適用、手段的運用等方面都會暴露在公眾面前。通過大數(shù)據(jù)，公眾會對整個案件的情況包括警察執(zhí)法的情況有全面的了解。例如，2016年6月10日，微博中傳出一段在警車中的視頻和錄音，引起了廣泛關(guān)注。事件是公安民警依法查驗兩名女子的居民身份證，但是二人拒不配合，民警依法強制傳喚，到警車上后，民警說了一些不當?shù)耐{言論。從此事件中我們總結(jié)出，警察在介入事件的一開始，相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、手段、語言等就已經(jīng)在公眾的視野中。

（三）公安執(zhí)法效能得到提升

公安數(shù)據(jù)的傳遞和共享的強大動力就是大數(shù)據(jù)。公安信息化建設(shè)多年，現(xiàn)各地公安機關(guān)都已建成了公安信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其中包括在逃人員信息網(wǎng)、機動車信息、全國人口信息查詢、違法犯罪查詢等，這些為公安工作積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)的使用過程中，我們可以將數(shù)據(jù)變成情報，整合數(shù)據(jù)、共享使用，節(jié)約警力。同時，大數(shù)據(jù)也是一種綜合性的資源，例如，音視頻、瀏覽痕跡、住宿登記等等，很多數(shù)據(jù)都可以為公安機關(guān)所使用，提升破案率，提升公安執(zhí)法公信力。

（四）破案難度加大，執(zhí)法難度增加

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，改變了人們的傳統(tǒng)思維、生活和工作方式，雖然給人們生活提供了很大的方便，但是相對的犯罪分子也從中發(fā)現(xiàn)了許多可乘之機，同時也使得犯罪呈現(xiàn)出了新的特點。

1.境內(nèi)作案、境外指揮。在大數(shù)據(jù)條件下，很多違法犯罪的頭目自己不參與違法犯罪活動，而是在境外進行指揮，指揮境內(nèi)的相關(guān)人員進行違法犯罪活動，最為明顯的就是我國境內(nèi)的恐怖組織與境外相互勾結(jié)，境外恐怖組織為境內(nèi)提供信息、資金等幫助，境內(nèi)的恐怖組織實施恐怖活動。

2.破案難度增大。相對傳統(tǒng)犯罪，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)從事犯罪活動的隱蔽性、危害性更大。電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪形式不斷出現(xiàn)，它們具有隱蔽深、破壞大的特點，這給傳統(tǒng)的公安執(zhí)法帶來了沖擊。例如，在證據(jù)的收集方面，變得越來越困難，尤其是高科技的犯罪、利用大數(shù)據(jù)進行的新型詐騙技術(shù)等。

二、大數(shù)據(jù)執(zhí)法環(huán)境對公安執(zhí)法公信力的影響

（一）大數(shù)據(jù)執(zhí)法環(huán)境對公安執(zhí)法公信力的積極影響

1.大數(shù)據(jù)的使用是加強公安情報工作的重要手段。傳統(tǒng)的公安情報工作，大多是靠人力獲得。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用開啟了數(shù)據(jù)預(yù)測的時代，“情報主導(dǎo)警務(wù)”就是通過對大量的數(shù)據(jù)進行整理、分析、研判，進而發(fā)現(xiàn)事物之間的關(guān)聯(lián)性，從而發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律，最終預(yù)測事物發(fā)展的方向。例如，中國香港警察就是通過大數(shù)據(jù)來搭建情報信息系統(tǒng)，以海量的數(shù)據(jù)來彌補傳統(tǒng)人力情報的不足，有效提高了破案能力。破案率提升了，會推動公安執(zhí)法公信力的提升。

2.大數(shù)據(jù)可以提升執(zhí)法規(guī)范化水平。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到警務(wù)人員管理上，會提升隊伍的執(zhí)法規(guī)范化水平。一是科學(xué)使用大數(shù)據(jù)，實施執(zhí)法監(jiān)督。例如，案件卷宗全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。通過對海量執(zhí)法數(shù)據(jù)進行分析、整理、歸類，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的異常、可疑執(zhí)法活動報警等，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯和執(zhí)法問題，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。二是優(yōu)化大數(shù)據(jù)，不斷完善執(zhí)法活動程序。通過大數(shù)據(jù)，可以將各類執(zhí)法活動、相關(guān)的程序、法律內(nèi)容等變得易于人接受，同時公安民警可以將觀看到的執(zhí)法活動內(nèi)容內(nèi)化為自己的執(zhí)法活動?？偟膩碚f，公安民警執(zhí)法規(guī)范了，公眾對公安民警執(zhí)法活動理解了，公安執(zhí)法公信力也就提升了。

3.大數(shù)據(jù)對預(yù)防犯罪和社會穩(wěn)定具有重要作用。公安機關(guān)可以通過海量數(shù)據(jù)的整理，進行分析、深度挖掘，發(fā)現(xiàn)事物之間的內(nèi)在規(guī)律，時刻洞察社會秩序發(fā)生的細小變化，對治安秩序的變化動向準確預(yù)測，這會為決策提供支持，為執(zhí)法活動贏得時間，也會為執(zhí)法活動采取相關(guān)措施贏得時間，這就間接提升公安民警的執(zhí)法能力和現(xiàn)場處置的能力，提升執(zhí)法公信力。

（二）大數(shù)據(jù)執(zhí)法環(huán)境對公安執(zhí)法公信力的消極影響

1.造成公安民警不敢執(zhí)法、不敢作為。一些別有用心的人在大數(shù)據(jù)平臺上對公安執(zhí)法活動惡意炒作、丑化公安民警的形象，使得公安執(zhí)法的公信力大打折扣。例如，2015年6月，河北省肅寧縣發(fā)生的特大刑事案件，犯罪分子劉雙瑞傷害多名群眾，公安機關(guān)在抓捕的過程中犧牲了兩名干警，而通過大數(shù)據(jù)搜集、整理，網(wǎng)上出現(xiàn)了很多稱犯罪分子為“五旬老漢”等，扭曲了案件事實，使得公安民警不敢作為，既存在傷亡又不被理解，寒了公安民警的心。

2.大數(shù)據(jù)執(zhí)法環(huán)境給公安民警的心理帶來很大壓力。大數(shù)據(jù)的自由流動和快速傳播導(dǎo)致了信息的不可控性，這極易造成使用大數(shù)據(jù)的公眾“看圖說話”的現(xiàn)象。公安執(zhí)法的過程中任何瑕疵都會被無限放大。例如，2015年，河北省邯鄲市交警下跪執(zhí)法，這一事件的出現(xiàn)反映出一些公安民警缺乏法治思維的同時，也折射出鏡頭下警察“怕輿論、怕被拍”的心理壓力，正如有人所言警察“跪的是輿論”。①在這種心理壓力下，降低了公安執(zhí)法的公信力。

3.大數(shù)據(jù)會影響執(zhí)法者的判斷。基于大數(shù)據(jù)的執(zhí)法軟件，其本質(zhì)都是通過大量的數(shù)據(jù)整理、分析，進而預(yù)測事物發(fā)展的未來走向。當數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤或者虛假的情況時，這些按照數(shù)據(jù)的概率性進行預(yù)測執(zhí)法的形式就會出現(xiàn)錯誤的結(jié)果，也就是說，大數(shù)據(jù)的預(yù)測執(zhí)法和執(zhí)法者主觀判斷上產(chǎn)生了不一致，這給執(zhí)法者的決斷提出了挑戰(zhàn)。一旦執(zhí)法活動判斷錯誤，那么會出現(xiàn)辦錯案等情況，甚至?xí)霈F(xiàn)與大眾的沖突，影響公安執(zhí)法的公信力。

三、大數(shù)據(jù)時代背景下加強公安執(zhí)法公信力的措施

（一）建立公安現(xiàn)場執(zhí)法的標準和執(zhí)法質(zhì)量的考評機制

構(gòu)建現(xiàn)場執(zhí)法標準，其目的是為公安現(xiàn)場執(zhí)法提供精準的指導(dǎo)，以保證執(zhí)法活動規(guī)范有序。有學(xué)者曾說過現(xiàn)代法治社會監(jiān)控警察執(zhí)法行為的“兩個轉(zhuǎn)變”，即由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變、由分散性向標準化或統(tǒng)一性轉(zhuǎn)變。②筆者認為，現(xiàn)場執(zhí)法標準的構(gòu)建，應(yīng)當立足于公安機關(guān)對法律的理解與執(zhí)行，堅持以問題為導(dǎo)向，對基本的規(guī)定進行細化，也可以對幾類常見的警情、發(fā)生在特殊人員身上的警情、容易陷入輿論熱點的警情作出詳細的規(guī)定和標準。例如民事糾紛、債務(wù)糾紛等常見警情，阻礙執(zhí)法、打架斗毆、家庭暴力、“醫(yī)鬧”等擾亂公共秩序行為，醉酒人員、吸毒人員、精神病人員、孕婦、老人、病殘、抱小孩的婦女等特殊人員群體?？梢酝ㄟ^模擬相關(guān)案例的方式，來組織公安民警的執(zhí)法考評，這既能實踐執(zhí)法活動，也能提升公安民警的執(zhí)法能力，公安民警的執(zhí)法能力提升了，執(zhí)法活動規(guī)范了，在具體的執(zhí)法活動中表現(xiàn)良好以上，這會提升公安執(zhí)法的公信力。

（二）針對公眾痛恨的違法犯罪行為，在打擊的同時進行全程公布

在大數(shù)據(jù)條件下，可以通過相應(yīng)的途徑了解到公眾對何種違法犯罪行為最痛恨。比如說盜竊、故意損毀公私財物、一些流氓犯罪，這些違法犯罪行為對公眾的生活甚至是利益造成了深刻影響。公安執(zhí)法者可以針對公眾痛恨的違法犯罪行為，進行專項打擊，在打擊的過程中做好現(xiàn)場“直播”或者整個流程的公布，此類執(zhí)法行為的增多，會改善公安機關(guān)在公眾心中的印象，同時也是對執(zhí)法者自身執(zhí)法行為的一種規(guī)范，這樣會促使公安執(zhí)法公信力的提升。

（三）將依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪與維護公安民警權(quán)益結(jié)合起來

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，公眾獲得信息的手段更加便捷、快速，言論的表達空間也得到拓寬，但也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象。把懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪和維護公安民警權(quán)益相結(jié)合，通過必要的“控制”，這種“控制”是針對一些居心叵測者的控制，以此來扭轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)條件下公安民警迫于輿論壓力，在執(zhí)法過程中畏首畏尾等情況。針對利用大數(shù)據(jù)手段惡意抹黑、造謠誹謗公安民警等行為，嚴格依法追究其法律責(zé)任。針對“丑警”“辱警”等事件，公安機關(guān)應(yīng)當及時、嚴厲處置，贏得公眾理解與支持。在維護公安民警權(quán)益的問題上，應(yīng)形成事中干預(yù)、事后調(diào)查澄清、有錯必糾、有冤必申的機制，當公安民警現(xiàn)場執(zhí)法自身權(quán)益受到侵犯時，相關(guān)維權(quán)部門應(yīng)當及時介入，對有執(zhí)法過錯的迅速糾正，消除或者最大限度降低損害結(jié)果；對民警權(quán)益確實受到侵害，要敢于為執(zhí)法民警撐腰打氣，提升公安執(zhí)法權(quán)威，進一步提升執(zhí)法公信力。

（四）公安民警要做到理性、文明、平和、規(guī)范執(zhí)法

在大數(shù)據(jù)條件和自媒體時代，公眾監(jiān)督意識增強，這就使得我們公安機關(guān)民警在執(zhí)法過程中一定要杜絕暴力執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法等情形，盡可能地減少執(zhí)法瑕疵。首先，改變生硬的執(zhí)法方式，保持理性平和的心態(tài)，運用好法律的剛性和執(zhí)法的柔性。其次，規(guī)范行為和語言，在保證執(zhí)法沒有過錯的前提下，敢于執(zhí)法、敢于面對自媒體、大數(shù)據(jù)帶來的“壓力”。

四、結(jié)語

在大數(shù)據(jù)背景下，公安執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了改變，執(zhí)法難度加大、破案難度增加，同時大數(shù)據(jù)對公安執(zhí)法公信力有著積極和消極的影響，容易造成民警心理壓力過大、不敢執(zhí)法的情況出現(xiàn)，也容易影響執(zhí)法者對案件等問題的判斷，進而影響案件的偵破、處理等，這也相應(yīng)地影響了公安執(zhí)法公信力。面對這些消極影響，筆者認為應(yīng)當建立公安現(xiàn)場執(zhí)法標準和執(zhí)法質(zhì)量的考評機制、針對群眾痛恨的違法犯罪行為進行視頻公布、將依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪和維護公安民警權(quán)益結(jié)合起來，與此同時公安機關(guān)人民警察也要做到理性、文明、平和、規(guī)范執(zhí)法。在當前大數(shù)據(jù)背景下，提升公安執(zhí)法公信力對違法犯罪的打擊、維護社會穩(wěn)定具有重要的作用。

注釋

①劉振.避免“下跪”執(zhí)法需要法治“攙扶”[N].安徽日報，2015-9-8（5）。

②鄧國良.解讀警察執(zhí)法標準體系之構(gòu)建[J].江西公安專科學(xué)校學(xué)報，2010（5）：48。