推進(jìn)河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策思考

（河南省社會科學(xué)院 河南 鄭州 450002）

當(dāng)前，要想全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為支撐。河南要想推動“三農(nóng)”工作再上新臺階，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，就要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1 河南推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意義

1.1 是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的物質(zhì)基礎(chǔ)

推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能提高河南廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境向生態(tài)宜居方向發(fā)展。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興會使農(nóng)民收入提高，也會提高對生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識，有助于更好地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；另一方面，產(chǎn)業(yè)振興能為河南環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)提供必要的財力和物質(zhì)條件，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有力推動全省鄉(xiāng)村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展[1]。

1.2 是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，河南農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力已經(jīng)有了很大的提高，農(nóng)業(yè)綜合實力邁上了一個新臺階，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾已經(jīng)得到解決。隨著人們生活水平提高，全省農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供需錯位。因此必須從提高河南農(nóng)業(yè)的綜合效益著手，深入推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。加快推進(jìn)河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為全國提供更為豐富、優(yōu)質(zhì)和安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品，在不斷滿足人民對美好生活需求的同時，有力保障我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)[2]。

1.3 是提高農(nóng)民就業(yè)率和收入的主要途徑

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占較大比重。近年來，雖然該省農(nóng)民的收入有了一定提高，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的基本途徑。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能夠有效拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，充分激活全省廣大農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活力，穩(wěn)步提升農(nóng)民的收入和消費水平，實現(xiàn)共同富裕[3-4]。

2 河南推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的挑戰(zhàn)

目前，河南糧食產(chǎn)量居全國第二，畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國第二。在糧食的種植面積中，優(yōu)質(zhì)專用小麥的種植面積居全國第一，有80 萬hm2；優(yōu)質(zhì)花生的種植面積居全國第一，有147 萬hm2。此外，畜牧業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年穩(wěn)居全國前列。全省以面、肉、油、乳、果蔬為重點的農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不斷提升，產(chǎn)品質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高[5]。

目前河南規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有7 000 多家，營業(yè)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為26%。全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到56%。雖然河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問題亟需解決。

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理

河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。2018 年，河南糧經(jīng)飼占比分別為65.9%、33%和1.1%，青貯玉米、牧草等優(yōu)質(zhì)飼料不能滿足需求。三次產(chǎn)業(yè)融合層次低，農(nóng)戶和企業(yè)之間聯(lián)結(jié)不緊密，高檔、優(yōu)質(zhì)、專用產(chǎn)品少，市場缺口大，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積僅占全省耕地面積的9%。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場競爭力較弱

目前，河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的知名品牌數(shù)量較少，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品發(fā)展滯后。截至2018 年底，河南有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)達(dá)4 429 個，位居全國第10 名，僅為江蘇省的23.5%。數(shù)據(jù)顯示，目前河南省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為854 家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為4 574 家。在這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，營業(yè)收入億元以上的有2 070 家，僅占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的29%。其中有將近1/2 的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施家族式管理，缺乏科學(xué)的管理方法，市場競爭力較弱[6-7]。

2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益不高

一直以來，河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出率較低。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳估算，河南土地產(chǎn)出率大約為6 300 元/667 m2，與廣東、江蘇、山東、四川等省相比有較大差距。全省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于全國平均水平的60%，人均只有16 272 元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生效率和效益較低導(dǎo)致社會資本對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資意愿較低，不愿大規(guī)模投入資金[8]。

3 河南推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策建議

制約河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素較多，主要在于相關(guān)人員沒有對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生足夠的重視、資金投入不足、人才缺失等方面。要加大重視程度，建立健全良好的政策發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，具體建議如下[9]。

3.1 建立健全河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策保障機(jī)制

要想推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，就要確保政策科學(xué)合理。

一要科學(xué)編制河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。明確全省需要重點扶持的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)名錄，各個地市應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際發(fā)展各自特色產(chǎn)業(yè)項目。

二要不斷優(yōu)化調(diào)整全省涉農(nóng)財政資金的投入模式和結(jié)構(gòu)。在不斷加大各級政府公共財政資金對各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的支持力度的同時，加大對全省農(nóng)村水、電、路、氣、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。

三要充分激活民間資本，引導(dǎo)其進(jìn)入農(nóng)村市場，投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。盡快出臺相應(yīng)的金融優(yōu)惠扶持政策，鼓勵更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)。

3.2 建立健全河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一體化推進(jìn)機(jī)制

要想推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，一定要構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局和工作推進(jìn)機(jī)制。

一要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。要結(jié)合各地的生產(chǎn)要素優(yōu)勢的資源稟賦差異，從全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)市場需求變化。

二要加快推進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民的根與魂，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點。推行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展離不開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一方面讓農(nóng)民以土地入股鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而獲得股利分紅；另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目需要以土地為基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)能加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10-11]。

三要加快優(yōu)秀農(nóng)民隊伍的建設(shè)。通過在資金、稅收等方面出臺扶持政策，營造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃。

3.3 建立健全河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技支撐體系

一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金的投入力度。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中要建立穩(wěn)定的資金投入渠道，重視對農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和推廣，并在應(yīng)用和推廣過程中給予一定的資金補(bǔ)貼。

二是要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。大力推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的使用廣度與頻度。高度重視農(nóng)村電商平臺建設(shè)，完善和拓展電商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)。

三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新要素的保障體系建設(shè)。要因地制宜、實事求是地發(fā)展各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新要素，通過在資金、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)化調(diào)整和均衡配置，為全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。

3.4 建立健全河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系

一要健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要堅持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建河南農(nóng)業(yè)綠色長效發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立全省統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

二要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極引導(dǎo)各類鄉(xiāng)村企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，在全省范圍內(nèi)建立對農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等的安全追溯管理平臺。

三要積極創(chuàng)建河南地方特色品牌，并擇機(jī)發(fā)展壯大。通過培育有鮮明地方特色的優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，借助地理標(biāo)志認(rèn)定，打造具有較強(qiáng)市場競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品。