新冠肺炎疫情對保定市農(nóng)民持續(xù)增收的影響與應(yīng)對策略

（河北金融學(xué)院國際教育學(xué)院 河北 保定 071051）

2020 年突如其來的新冠肺炎疫情迅速在世界范圍內(nèi)蔓延開來，全球患者數(shù)量持續(xù)攀升，疫情升級，世界各國的經(jīng)濟都受到波及。我國疫情爆發(fā)時間較早，對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收造成很大影響，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化發(fā)展的步伐，影響到鄉(xiāng)村振興事業(yè)的全面落實，不利于我國脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

1 新冠肺炎疫情對農(nóng)民增收的影響

1.1 對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響

1.1.1 農(nóng)副產(chǎn)品方面

由于疫情，我國各地實施交通管制，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)外銷受阻、產(chǎn)品積壓、滯銷及儲備困難等現(xiàn)實問題，極大地提升了農(nóng)副產(chǎn)品的儲備成本。錯過了既定的銷售時間，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品的價值和新鮮度下降，影響農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。以保定市的蔬菜價格為例，在新冠肺炎疫情的影響下，水果、蔬菜出現(xiàn)滯銷嚴重、價格下跌等問題，價格下跌幅度約為80%～90%。由于疫情時期交通管制、市場關(guān)閉、人員隔離、運輸困難等因素，導(dǎo)致“當(dāng)季果蔬”價格下降幅度巨大，種植戶損失較為嚴重，極大地影響了農(nóng)民的收益。

1.1.2 畜牧方面

由于疫情時期延期復(fù)工、村村封路、屠宰場和交易市場暫時關(guān)閉，致使農(nóng)民所飼養(yǎng)的牲畜存在供給滯后、出欄困難、銷路不暢等問題。以保定市肉雞養(yǎng)殖業(yè)為例，在疫情前雞肉價格持續(xù)高漲、銷量穩(wěn)中有升，很多農(nóng)民都對肉雞養(yǎng)殖的銷量和價格抱有樂觀的預(yù)期。然而在疫情影響下，飼料供給力度有限，出欄率低下，導(dǎo)致肉雞產(chǎn)量供大于求，價格不斷下跌，嚴重影響農(nóng)民的經(jīng)濟收入[1]。

1.1.3 春耕方面

由于市場關(guān)閉、交通管制及農(nóng)資供給問題，導(dǎo)致保定市周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力、種子供應(yīng)等受到影響，農(nóng)耕無法有序進行，提高了生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

1.2 非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響

首先，外出務(wù)工是農(nóng)民除農(nóng)業(yè)收入外提升經(jīng)濟收入的最重要手段。在新冠肺炎疫情的影響下，保定市延長假期長度，使企業(yè)復(fù)工、開業(yè)時間不斷推遲，致使鎮(zhèn)域間、縣域間、市域間、省域間乃至村域間的勞動力流動受到管制和限制。在時間流逝的過程中，農(nóng)民外出打工的需求更加強烈，使得農(nóng)民務(wù)工需求與疫情控制現(xiàn)狀之間出現(xiàn)了明顯的矛盾和沖突，難以滿足農(nóng)民持續(xù)增收的訴求。在宏觀層面上，由于保定市企業(yè)受新冠肺炎疫情影響嚴重，35%的企業(yè)面臨停業(yè)倒閉的風(fēng)險，用工需求下降，致使農(nóng)民工出現(xiàn)了“打工難”的問題。

其次，旅游經(jīng)濟是促動鄉(xiāng)村快速發(fā)展的有效手段和渠道，是推動農(nóng)民持續(xù)增收的重要方式。由于新冠肺炎疫情的影響，我國旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)受挫嚴重，居民出行意愿下降，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游、觀光旅游、文化旅游等受到影響。部分以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為依托的農(nóng)民受到打擊，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟損失嚴重。與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)受到的影響更加明顯。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟環(huán)比下降2.3%，增速放緩。

2 新冠肺炎疫情防控現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求

2.1 新冠肺炎疫情防控現(xiàn)狀

新冠肺炎疫情在2020 年初快速蔓延，對農(nóng)業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)造成嚴重影響。國家通過實施交通管制、市場關(guān)閉、人員隔離、重點排查、健康碼登記等手段，使新冠肺炎疫情得到控制，并在各級政府的高度重視和密切配合下，使除湖北省之外的其他地區(qū)形成零增長的發(fā)展趨勢。2020 年5 月，湖北等高發(fā)地區(qū)的新冠肺炎疫情基本得到控制，我國疫情防控工作重點從本土防控轉(zhuǎn)移到防止境外輸入層面，從無癥狀患者排查、境外輸入患者管控等角度出發(fā)，形成“抓防控、保經(jīng)濟”的態(tài)勢。目前，我國部分地區(qū)依舊存在“無癥狀患者”“境外輸入病例”等現(xiàn)象。由此可見，我國已經(jīng)從疫情前期順利過渡到疫情后期，但并沒有完全結(jié)束“疫情防控時期”。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展訴求

首先，恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收是當(dāng)前保定市的主要工作，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵和抓手。保定市要激活上游市場，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，活化農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供需格局，加強農(nóng)耕管控力度[2]。

其次，保定市應(yīng)在保產(chǎn)保收的基礎(chǔ)上，做好疫情防控工作，提升疫情防控力度，保障農(nóng)藥、種子等供給質(zhì)量，確保農(nóng)資市場健康發(fā)展與運作。

再次，保定市應(yīng)做好返程務(wù)工服務(wù)工作，在提高農(nóng)民外出務(wù)工質(zhì)量和效率的同時，做好企業(yè)復(fù)工、交通服務(wù)、信息發(fā)布等工作。

最后，保定市應(yīng)在抓好攻堅扶貧和鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民持續(xù)增收的相應(yīng)保障工作，提升農(nóng)民增產(chǎn)增收的質(zhì)量。

3 新冠肺炎疫情下農(nóng)村防疫過程存在的問題

3.1 農(nóng)民防疫意識較薄弱

因為農(nóng)村人口受教育水平普遍偏低，對于健康知識的了解相對匱乏，獲取各類信息路徑較少，加之外來務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)等多種因素的直接影響，大部分農(nóng)民都存有“疫情無所謂”“病毒離農(nóng)村很遠”等僥幸心理，致使農(nóng)村疫情防范意識十分薄弱，依舊存在串門聚會、聚眾打牌等現(xiàn)象。由此可見，農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控難度大、問題多、任務(wù)重?；鶎有鹿诜窝滓咔榉揽匾廊淮嬗幸恍┞┒?，例如測體溫只是“走過場”；違反疫情隔離原則，如果碰到親戚或者熟人就放行；依舊有人員自由散漫、隨意走動等不良現(xiàn)象。故而農(nóng)村地區(qū)仍是新冠肺炎疫情防范的關(guān)鍵區(qū)域。

農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部是新冠肺炎疫情防范的核心人員，然而有些農(nóng)村干部疫情危機管理意識相對淡薄，無法高效動員所有村民實行防范工作。面對封路、隔離、發(fā)現(xiàn)疑似病人等多種極容易引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕窨只徘榫w的狀況時，無法采用高效對策緩和群眾內(nèi)心的恐慌。

3.2 農(nóng)村醫(yī)療條件較落后

農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)衛(wèi)生條件、醫(yī)療技術(shù)、防疫物資、防疫能力等方面和城市相比存在極大差距，無法充分滿足防范疫情的基本要求，增大了防范的難度。以行政村配備的專業(yè)醫(yī)療人員為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國平均每個鄉(xiāng)村的衛(wèi)生工作人員是2.32 人，部分偏遠地區(qū)的行政村只有1 名醫(yī)生甚至沒有。1 名醫(yī)生治療百人、千人的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)已屬常態(tài)，醫(yī)療資源與醫(yī)療設(shè)施存在嚴重不足，無法充分滿足新冠肺炎疫情防控的需求[3]。

4 疫情期間促進農(nóng)民持續(xù)增收的策略

4.1 重視民生，恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

要想促進并推動農(nóng)民持續(xù)增收，相關(guān)政府部門需要恢復(fù)并推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系發(fā)展。

首先，各地應(yīng)在落實聯(lián)控聯(lián)防的基礎(chǔ)上，確保物流通暢，為農(nóng)副產(chǎn)品流通建立綠色通道，進而確保市場供應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品供需平衡，使水果、水產(chǎn)品、奶、肉類、素材、食用油、糧食等得到有效供應(yīng)。

其次，加強市場管制，滿足農(nóng)民對“菜籃子”的需求，規(guī)范產(chǎn)品售價、供應(yīng)及體量，進而確保農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

再次，構(gòu)建有序的春耕工作體系。政府相關(guān)部門在做好防控工作的過程中，應(yīng)保障生產(chǎn)、機械、農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資物品的有效供給，提升農(nóng)資市場的可靠性、穩(wěn)定性及運輸通暢性。加強人員、物資的供給質(zhì)量，提升人員培訓(xùn)效率，使農(nóng)耕工作順利、有效開展[4]。

最后，加強企業(yè)扶持，構(gòu)建務(wù)工服務(wù)平臺。要想為農(nóng)民工提供良好的返城務(wù)工服務(wù)，就需要加強對小微企業(yè)的扶持力度，提高信息服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4.2 提高農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)事件的能力

首先，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。政府相關(guān)部門需要通過信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，構(gòu)建標(biāo)準化的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入到現(xiàn)代生產(chǎn)體系中。

其次，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征及特點，制訂相應(yīng)的疫情防控舉措，即在保障生產(chǎn)質(zhì)量、效率的基礎(chǔ)上，提升疫情防控工作的時效性，使農(nóng)民在生產(chǎn)生活中及時、有效地預(yù)防突發(fā)問題，降低經(jīng)濟損失，提升農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)質(zhì)量和效率。

再次，加強頂層建設(shè)，提高統(tǒng)籌能力。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)電商快速發(fā)展，提供相應(yīng)的保障機制，使農(nóng)民增收更加穩(wěn)健、持續(xù)。

5 結(jié)束語

新冠肺炎疫情對我國社會經(jīng)濟影響巨大，尤其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟層面上，不僅影響農(nóng)民的生活、生產(chǎn)質(zhì)量，還影響農(nóng)民的生產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟收入。為了實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)在疫情防控的基礎(chǔ)上，恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及其他產(chǎn)業(yè)的運作機制，從農(nóng)民的角度出發(fā)出臺相應(yīng)的保障機制，提升農(nóng)民經(jīng)濟收益。