脫貧攻堅成果鞏固與提升策略研究
——以Z鎮(zhèn)為例

（信陽農(nóng)林學(xué)院財經(jīng)學(xué)院 河南 信陽 464000）

黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅成為全黨的政治工作和政治任務(wù)，成為國家社會治理工作的重中之重，成為加快實現(xiàn)全面小康社會的重要推力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國脫貧攻堅工作取得了決定性成果，脫貧攻堅整體形勢得到了根本性轉(zhuǎn)變。截至2019 年底，貧困人口降至551 萬人，較2012 年底減少9 348 萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%，較2012 年底下降9.6 個百分點，尚有52 個貧困縣、1 113 個貧困村未脫貧摘帽。當(dāng)前，脫貧攻堅正向著最難、最硬的領(lǐng)域邁進，不僅要做好最后的“沖刺”，還要抓好現(xiàn)有成果鞏固，嚴防返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生，確保脫貧攻堅如期取得全面勝利。因此，鞏固和提升脫貧攻堅成果應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前脫貧攻堅工作的基本遵循。

1 Z 鎮(zhèn)脫貧攻堅現(xiàn)狀

1.1 Z鎮(zhèn)概況

Z 鎮(zhèn)位于河南省息縣東部、黃淮平原南部，面積78.5 km2，屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積近0.46 萬hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要種植小麥、水稻、玉米等農(nóng)作物。地理位置優(yōu)越、交通便利，106 國道、337 省道交匯于此，大廣高速、息淮高速環(huán)繞周邊。Z 鎮(zhèn)轄16 個行政村、224 個村民組；截至2019 年底，全鎮(zhèn)人口4.6 萬人。

1.2 Z鎮(zhèn)脫貧攻堅成效

自脫貧攻堅實施以來，Z 鎮(zhèn)積極落實上級決策部署，強化責(zé)任分工和督導(dǎo)推進，千方百計幫助貧困人群創(chuàng)收增收，取得了明顯的脫貧成效。截至2020 年6月底，全鎮(zhèn)已實現(xiàn)1 276 戶、4 939 人成功脫貧，分別完成脫貧任務(wù)數(shù)的97.1%和98.6%，尚有38 戶、69 人未脫貧。

2 Z 鎮(zhèn)脫貧攻堅存在的問題

為深入了解Z 鎮(zhèn)的脫貧整體情況，通過實地走訪的方式對部分已脫貧和未脫貧的家庭進行入戶調(diào)查，同時分析了該鎮(zhèn)扶貧部門統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段該鎮(zhèn)脫貧攻堅中存在以下問題。

2.1 持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶能夠順利實現(xiàn)脫貧很大程度上得益于國家的教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等相關(guān)政策，短期增收節(jié)支效果明顯，但貧困戶自身并未形成較為穩(wěn)定的創(chuàng)收增收實際能力，缺乏實現(xiàn)穩(wěn)定增收的物質(zhì)條件和人力資本。

在物質(zhì)條件方面，由于Z 鎮(zhèn)地處平原，貧困戶除耕地外并無其他有經(jīng)濟價值的自然資源，且人均耕地僅為0.1 hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為單一，無法為持續(xù)創(chuàng)收增收提供渠道。

在人力資本方面，絕大多數(shù)的已脫貧人口受教育程度較低，缺乏從事具有專業(yè)技術(shù)要求的工作能力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，Z 鎮(zhèn)1 276 戶脫貧家庭的戶主及其配偶共計2 070 人，其中初中學(xué)歷及其以下2 021 人，占比97.6%，普通勞動力人口1 205 人，占比58.2%，其他皆因身體殘疾或疾病而喪失勞動能力、無勞動能力或只具有弱勞動能力。

2.2 創(chuàng)收增收的渠道較單一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已脫貧和未脫貧的家庭中大部分家庭的收入來自于農(nóng)業(yè)收入和扶貧收入（如國家助學(xué)金、公益性崗位、低保等），借助產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧實現(xiàn)增收的家庭較少。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，無論是作物種植還是田間管理，基本延續(xù)了以戶為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以種植小麥和水稻兩種糧食作物為主，停留在“靠天吃飯”的原始狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平較低，因此農(nóng)業(yè)創(chuàng)收風(fēng)險較大、增收難度較大[1]。

國家扶貧政策方面，對于任何一個貧困家庭而言，并非所有的幫扶政策均能享受。例如公益性崗位，受限于崗位數(shù)量和崗位對勞動者勞動能力的客觀要求，只有少部分貧困人口能夠從事公益性工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1 276 戶脫貧戶的戶主中有723 人無工資性收入，占比56.6%；4 939 人脫貧人口中有3 222 人無工資性收入，占比65.2%。

2.3 扶志工作任重道遠

扶貧先扶志，要通過案例引導(dǎo)、觀念宣導(dǎo)、教育感化等方式使貧困人口充分認識到“幸福都是奮斗出來的”這一根本道理，從思想深處樹立積極、向上、進取、拼搏的生活態(tài)度。要使那些有勞動能力而不愿參加勞動的貧困人口擯棄不愿吃苦、不能吃苦的消極態(tài)度，樹立勞動創(chuàng)造幸福生活的理念。做好扶志工作是脫貧攻堅的重要內(nèi)容，貧困人口對勞動的正確認知也應(yīng)成為檢驗、評價、反映脫貧成效的重要定性指標(biāo)之一。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分貧困人口把從國家獲得的各項幫扶理解為“理所應(yīng)當(dāng)”，把扶貧人員的入戶工作當(dāng)作“福利”欣然接受，把貧困戶的標(biāo)識當(dāng)成了“討價還價”的籌碼，脫貧過程中一味等待國家?guī)头觯灰载毨閻u、反以貧困為榮，沒有準(zhǔn)確認識自身在脫貧中的義務(wù)、責(zé)任和作用。思想意識不正確必將對脫貧工作成效帶來影響，從內(nèi)部降低了脫貧工作進度、削弱了脫貧工作效果[2]。

3 脫貧攻堅成果鞏固與提升策略

脫貧攻堅任務(wù)不打折扣，脫貧攻堅成果來之不易。隨著脫貧攻堅收官之戰(zhàn)即將完成，脫貧工作也將跨入新的階段、承擔(dān)新的任務(wù)，工作的重心將由“扶貧、脫貧”向“防致貧、防返貧”轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅完成之后，脫貧工作的目標(biāo)將是鞏固和提升脫貧成果，防止貧困現(xiàn)象再次出現(xiàn)，實現(xiàn)脫貧戶持久脫貧和所有人的共同富裕[3]。

3.1 深化落實脫貧攻堅幫扶政策

當(dāng)前，脫貧的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分脫貧人口的內(nèi)生動力因客觀原因難以或尚未形成，脫貧成果還需持續(xù)強化，脫貧政策的執(zhí)行上需要立足事實、分類實施。從實際情況看，部分脫貧人口因年老、重大疾病、身體殘疾、未成年等原因而不能參加有償勞動，無法獲得較為穩(wěn)定的工資收入或勞務(wù)報酬，難以實現(xiàn)自主脫貧。鑒于此類人群在整個脫貧人口中所占比重較大，不利的客觀實際難以改變或短期之內(nèi)不會發(fā)生變化，對此必須毫不動搖地繼續(xù)發(fā)揮健康扶貧、教育扶貧、農(nóng)村低保等扶貧政策的“兜底”作為，落實好“四不摘”原則，執(zhí)行好“兩不愁三保障”政策，始終將這類低收入或無收入群體納入國家扶貧的范圍內(nèi)，將脫貧不脫政策落到實處。

3.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟

發(fā)展特色經(jīng)濟是實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要措施。特色經(jīng)濟將為剩余勞動力才智的發(fā)揮提供平臺和機會，對于提升基層地方脫貧成果、實現(xiàn)各地方協(xié)調(diào)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。對于脫貧攻堅而言，最基本的目標(biāo)就是要增加貧困人口的經(jīng)濟收入。鼓勵剩余勞動力外出就業(yè)是一項重要的方法路徑，但是從整個社會經(jīng)濟文化發(fā)展的均衡性、持續(xù)性來看，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)依舊缺乏持續(xù)脫貧的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不僅不能吸引和留住人才，也將埋下返貧致貧的隱患。

3.3 增強脫貧主體發(fā)展的自覺性

脫貧攻堅是由政府主導(dǎo)、相關(guān)各方共同參與的社會化集體行動，在此行動中，貧困人口是最重要的行動主體。但是在長期的脫貧攻堅工作中，政府部門及其工作人員承擔(dān)了大量脫貧任務(wù)，成為脫貧攻堅的目標(biāo)考核對象。相反，作為最重要主體的貧困人口承受的脫貧壓力則小一些，部分貧困人口“一心一意”坐等政府的扶貧幫扶，把脫貧攻堅看作是政府部門的工作，無視自身的問題和責(zé)任，“等、靠、要”思想較為嚴重。因此，脫貧攻堅過程中不僅要給予貧困人口必要的物質(zhì)幫扶，更重要的是對貧困人口特別是有勞動能力的貧困人口進行正面引導(dǎo)和說服教育，使之明白脫貧不是不勞而獲和簡單的填飽肚子，要激發(fā)他們勞動脫貧、勤勞致富的內(nèi)在動力，成為吃苦耐勞、擔(dān)當(dāng)奮進、不甘落后的勞動者，充分發(fā)揮脫貧致富的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。

3.4 積極謀劃與鄉(xiāng)村振興相銜接

脫貧人口主要集中于廣大的農(nóng)村，這些地方同樣也是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。脫貧攻堅不僅限于收入的增加，還應(yīng)包括先進生產(chǎn)力發(fā)展、優(yōu)秀文化傳播和宜居環(huán)境創(chuàng)建等方面。脫貧攻堅即將收官并不意味著從此不再需要脫貧工作。貧困具有相對性，而且返貧致貧的風(fēng)險一直存在，脫貧工作應(yīng)是一種常態(tài)化的社會管理工作。

隨著脫貧攻堅的決定性勝利，脫貧的目標(biāo)應(yīng)從特定人群、既定標(biāo)準(zhǔn)向更大范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)跨越，進一步提升脫貧的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)村振興之中包括消除貧困這一基本目標(biāo)，與脫貧攻堅在內(nèi)涵上具有一致性。為了保護好、發(fā)展好脫貧攻堅的既有成效，脫貧攻堅的各方主體應(yīng)當(dāng)考慮將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，在資源開發(fā)、人才培養(yǎng)、組織建設(shè)等方面要借助鄉(xiāng)村振興的體制機制，獲得發(fā)展經(jīng)濟、技術(shù)和文化的各種機會，為實現(xiàn)持久脫貧提供可持續(xù)動力。

4 結(jié)束語

在脫貧攻堅加速推進的關(guān)鍵時期，將Z 鎮(zhèn)作為研究對象分析脫貧攻堅工作中存在的突出問題，提出穩(wěn)定脫貧的基本策略，以實現(xiàn)持久脫貧的長期目標(biāo)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。