資源型城市轉型發(fā)展研究
——以山西省孝義市為例

□李 惠，殷海善，石 莎，秦作霞，張彥鈺

（1.山西農(nóng)業(yè)大學/山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所 山西 太原 030006；2.山西省科學技術情報研究所 山西 太原 030001）

資源型城市又被稱為能源型城市，目前全國80%的資源型城市處于“中老年期”，正是產(chǎn)業(yè)轉型的最佳時期和最迫切時期。

山西省是典型的資源型區(qū)域。孝義市作為資源型城市，2009 年被列入69 個全國第二批資源枯竭型城市之一。黨的十九大報告提出要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，完善建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。研究孝義市目前轉型發(fā)展中的問題及解決途徑，對山西省其他資源型城市轉型發(fā)展具有一定參考價值。

1 城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本概況

孝義市地處山西省中部，面積945.8 km2，礦產(chǎn)資源豐富，儲煤面積約為783.5 km2，約占全市總面積的82.8%，現(xiàn)階段探明煤炭儲量有71 億t，遠景儲量可達90 億t，經(jīng)濟建設倚重煤炭工業(yè)。孝義市歷史悠久，經(jīng)濟發(fā)展速度快，在2018 年全國百強縣市排行中，綜合實力居于第79 名，新型城鎮(zhèn)化質量為第81 名。

孝義市有汾西礦務局等多個專業(yè)性資源型企業(yè)，其他行業(yè)、能源動力和道路交通基礎設施等也是圍繞資源產(chǎn)業(yè)配套建設的。2017 年孝義市地區(qū)生產(chǎn)總值為438.9 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值89 985 元，連續(xù)在山西省A 類縣城經(jīng)濟考核綜合排名第一。在全國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展模式下，資源型經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)后繼乏力，但區(qū)位和總體優(yōu)勢尚存，轉型發(fā)展具備基本的經(jīng)濟條件和社會基礎[1]。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

孝義市擁有眾多煤化工企業(yè)，企業(yè)規(guī)模、所有制結構、勞動力就業(yè)結構都相對單一，經(jīng)濟發(fā)展主要為資源驅動型，抗風險能力嚴重不足。第二產(chǎn)業(yè)總體占比高，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較低且不發(fā)達。第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和原料加工行業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品較多，科技含量不高，所生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值不高，主導產(chǎn)業(yè)不能輻射帶動其他新型產(chǎn)業(yè)。

2019 年孝義市常住人口總數(shù)49 萬人，增長率為2.1%，城鎮(zhèn)化率不斷提高。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，城市資源面臨枯竭時，經(jīng)濟發(fā)展速度會停滯，需要尋找合理的轉型方式。截至2018 年底，孝義市累計淘汰了選、儲煤產(chǎn)能4 650 萬t、焦化類產(chǎn)能102 萬t、煤電機組2.4 萬kW，為高質量轉型節(jié)約出了環(huán)境、土地等要素空間。

2 存在的問題

2.1 自然資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化

孝義市地處北方內(nèi)陸地區(qū)，一年三季干旱缺水，城市生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱；2018 年優(yōu)良天氣為227 d，比2017 年減少30 d；水資源人均占有量僅140 m3，遠低于世界公認警戒水資源量1 700 m3的標準。孝義市沉陷區(qū)面積約為281 km2，占市域總面積的29.7%，一些煤炭采空區(qū)存在地面塌陷和房屋裂縫等問題，生態(tài)環(huán)境治理、廢舊礦區(qū)整治任務十分艱巨。

2.2 產(chǎn)業(yè)結構單一，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

孝義市經(jīng)濟圍繞資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭、焦化、耐材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總量的80%以上，近年來煤炭行業(yè)不斷停產(chǎn)、減產(chǎn)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的情況仍未徹底改變。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了相關的運輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)等。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢，高科技行業(yè)、文化旅游業(yè)以及高端現(xiàn)代服務行業(yè)處于起步階段，不能圍繞主導產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營分散，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，競爭力不足。孝義市城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，城市集聚效應不明顯，對第三產(chǎn)業(yè)的市場需求不大。

2.3 公共服務水平不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

孝義市地貌溝壑丘陵、山地較多，1/2 以上的面積為山區(qū)。

東部地區(qū)涵蓋城區(qū)、梧桐鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、大孝堡鄉(xiāng)等，人口和產(chǎn)業(yè)聚合，發(fā)展較快速，但因地勢平坦，利于農(nóng)耕，土地使用有限制。

中部有兌鎮(zhèn)、陽泉曲等鎮(zhèn)，這一地區(qū)礦產(chǎn)資源分布集中，面臨資源衰竭，生態(tài)環(huán)境破壞的影響較大。

西部以丘陵山區(qū)為主，包括下柵鄉(xiāng)、南陽鄉(xiāng)等，交通不便，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度不高。

整體來講，孝義市城市醫(yī)療、城鄉(xiāng)教育、住房、就業(yè)等社會事業(yè)發(fā)展不均衡，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦地區(qū)基礎設施不完善，鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)滯后，便民利民消費體系未建立，社會治理體系也待完善[2]。

2.4 地方財政收支矛盾，民生問題突顯

孝義市財政收入倚重資源型產(chǎn)業(yè)，基本比例在75%以上。國家出臺國有企業(yè)改制等政策后，2008 年孝義市汾西礦業(yè)集團、中鋁集團等下屬所有醫(yī)院、學校、社區(qū)全部為地方接收，額外增加了財政支出。同時，在培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)、改善投資環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展空間等方面的投入增加，使地方財政負擔較重。孝義市資源型企業(yè)職工數(shù)量大，隨著產(chǎn)能縮減，一些村民因失業(yè)返貧，成為新增貧困人口，再就業(yè)難度比較大。

2.5 城市功能不完善，行政服務創(chuàng)新不足

在工業(yè)產(chǎn)業(yè)影響下，城市其余經(jīng)濟體量小，旅游業(yè)、服務業(yè)發(fā)展不充分，城市中的公共服務設施沒有配套完善，綜合服務功能不高，教育文化還有一定發(fā)展空間，對于吸收高級科技人才和外部投資是一個阻礙因素[3]。

另外，由于管理機構之間職權分配不均衡，缺乏協(xié)調溝通，在引導、助力資源型企業(yè)轉型及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中效率不高。政府自身建設仍需加強，創(chuàng)新意識、服務水平和落實能力亟待提升。資源型國有企業(yè)存在管理思想保守、管理體制和管理模式落后、效率低下等問題。

3 孝義市轉型發(fā)展的對策和策略

3.1 做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

孝義市要建立以煤炭等資源為基本、新興產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展思路，積極發(fā)展新型煤化工、現(xiàn)代制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)等，做好產(chǎn)業(yè)結構升級；引導現(xiàn)有企業(yè)過剩產(chǎn)能退出，鼓勵廢棄物如煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水等礦資源合理利用；根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，圍繞原本的“煤炭—焦化—化工”“煤炭—鐵礦—鋼材”“煤炭—電力—爐燒”產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展“機焦—煤化工—煤電—耐材—建材”“洗煤—煤焦—鐵—鋼—鑄造”“煤—電—氧化電解招—鋁鎂合金”新型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；整合現(xiàn)有的金巖、金達、鵬飛、國新等一批實力較雄厚的企業(yè)，開展“煤—電—鋁—材”等整合型改革，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高精尖方向拓展，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由單一資源向多領域拓展。

孝義市作為資源型城市，曾經(jīng)或現(xiàn)在從事產(chǎn)業(yè)相關的技術人員較多，可以利用勞動資源優(yōu)勢，鼓勵有生產(chǎn)基礎的企業(yè)轉型發(fā)展裝備制造產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)，推動現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展[4]。

3.2 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

孝義市依托資源型經(jīng)濟，居民人均可支配收入高于呂梁市平均水平，社會經(jīng)濟尚有激活空間。可以優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和物流業(yè)，大力發(fā)展糧—經(jīng)—飼相統(tǒng)籌、種—養(yǎng)—加一體以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

孝義市有15 個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于平川區(qū)。地勢平坦，土壤質量高，水利灌溉條件好，可以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，建設優(yōu)質高效糧、果、菜、養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)及加工基地。2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于較偏遠山區(qū)，區(qū)域內(nèi)人口稀少，林草繁茂，無霜期短，氣候垂直變化差異明顯，適宜以生態(tài)農(nóng)業(yè)為立足點，圍繞草飼、馬鈴薯、油料、小雜糧、食用菌等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)展有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品。

孝義市區(qū)位交通條件好，可以通過建設標準較高的農(nóng)產(chǎn)品物流配送與冷藏集散中心，運用好網(wǎng)絡經(jīng)濟下“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”，推進合作社與超市、企業(yè)、社區(qū)對接，打開銷售渠道[5]。

3.3 促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

孝義位于汾陽、介休、平遙等城市群的中心，在煤炭經(jīng)濟較繁榮時期，建立了接待規(guī)格較高的星級酒店，餐飲服務業(yè)基礎良好，有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢?？闪⒆悻F(xiàn)有的勝溪湖森林公園、孝河濕地公園等國家4A 級旅游景區(qū)，引導資源型企業(yè)轉型投資旅游業(yè)，依托產(chǎn)能淘汰的廠礦企業(yè)發(fā)掘獨特的煤炭工業(yè)體驗、鋼鐵工業(yè)觀光等特色基地。

在2 600 多年的歷史發(fā)展中，孝義市形成了“孝、義”文化，以及碗碗腔、皮影、木偶戲等知名非物質文化遺產(chǎn)?？梢詫⑥r(nóng)業(yè)示范觀光園、農(nóng)事節(jié)慶等項目相結合，深度挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化等，打造主題文化游，推動文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

3.4 加快生態(tài)修復，建設宜居城市

資源型城市的發(fā)展往往以破壞生態(tài)為代價，轉型發(fā)展首先要加大對環(huán)境的治理和生態(tài)的恢復，必須做好采煤塌陷區(qū)行生態(tài)修復、水土流失綜合治理、生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復、水源地生態(tài)治理工程。加強城市功能型設施建設，通過實施造林綠化、集中供熱、天然氣入孝等工程，加強城市市政設施建設，提升城市衛(wèi)生環(huán)境，建設宜居城市，實現(xiàn)生態(tài)轉型，達到集聚效應和合理的城市規(guī)模。

3.5 轉變政府職能，創(chuàng)新體制機制

作為資源枯竭型城市，轉型產(chǎn)業(yè)結構調整是必走之路。在管理層面，政府應加強項目庫建設，為資源型企業(yè)積極提供服務支持，采取減稅降費、定向費用補貼等方式降低企業(yè)生產(chǎn)成本，做好指導角色，將涉及轉型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)銜接起來。在經(jīng)濟轉型層面，調整產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度，制定產(chǎn)業(yè)結構合理化發(fā)展方向，充分利用山西省各高校、研究院的科研優(yōu)勢，促進“政—產(chǎn)—學—研—用”協(xié)同發(fā)展，做好創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)的升級和變革，勢必產(chǎn)生一批待崗就業(yè)的社會勞動力。孝義市應加大對失業(yè)相關人員的登記扶助，向企業(yè)社會提供再就業(yè)培訓和技術學校再深造機會[6]。

3.6 加大科技投入

近年來生產(chǎn)要素成本上升，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)從南部沿海城市外遷?？梢怨膭顐€人、優(yōu)秀企業(yè)家投資新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高科技含量、互聯(lián)網(wǎng)、文化傳播等新領域。吸引外來資金參與產(chǎn)業(yè)升級，積極利用先進技術到能源、建材等延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展化工、冶金、裝備、醫(yī)藥等科技含量較高的相關產(chǎn)業(yè)[7-8]。

孝義市應不斷完善社會保障能力。對于高級知識分子和亟需的技術人才，要提供相應的優(yōu)惠政策，吸引人才落戶，增強科技隊伍建設，加大城市競爭力。發(fā)展物流貿(mào)易，引進智慧物流流程，建立相關公共信息平臺，建設物流園區(qū)，吸引交通運輸、倉儲配送等企業(yè)入駐園區(qū)。可以發(fā)展相近產(chǎn)業(yè)的工業(yè)設計、標準認證、信息提供等業(yè)務，深化“大數(shù)據(jù)+”和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的深度融合[9-10]。

4 結束語

由于條件制約，未來一段時期，孝義市乃至山西省仍是以煤炭為主要經(jīng)濟構成。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變、清潔技術應用，資源經(jīng)濟在整體經(jīng)濟發(fā)展中比重仍較高。過去單純依靠資源初級開發(fā)、勞動力密集型的粗放式增長道路已難以為繼，只有不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型，激發(fā)創(chuàng)新，讓一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，走新型化工業(yè)道路，建立多元化發(fā)展，才能實現(xiàn)轉型的“軟著陸”。要善于利用區(qū)位優(yōu)勢，實行介孝汾城鎮(zhèn)組群空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略，使以孝義市為典型的山西省資源型城市走上全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的道路。