推動(dòng)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級為自由貿(mào)易港的對策研究

（沈陽師范大學(xué) 遼寧 沈陽 110000）

大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國對外開放的重要平臺(tái)，也是遼寧省建設(shè)貿(mào)易大省、貿(mào)易強(qiáng)省的重要載體。相對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自由貿(mào)易港是開放層次更高、營商環(huán)境更佳、輻射能力更強(qiáng)的對外窗口。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的發(fā)展，自由貿(mào)易港模式必將在全國推廣。鑒于此，推動(dòng)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港升級具有重大的意義。

1 大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級自由貿(mào)易港的現(xiàn)有條件

1.1 初步建立了以負(fù)面清單管理模式為核心的投資管理制度

負(fù)面清單管理模式是我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要投資管理制度之一。大連是我國第一批實(shí)行負(fù)面清單管理模式的城市，其主要的實(shí)施地點(diǎn)就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和金普新區(qū)。放寬對外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，能夠使市場呈現(xiàn)出一種較為寬松的市場環(huán)境。

1.2 基本形成了促進(jìn)貿(mào)易便利化的貿(mào)易監(jiān)管制度

目前，大連自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施“單一窗口”服務(wù)模式，涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門納入“單一窗口”管理平臺(tái)，出口退稅申報(bào)等功能納入“單一窗口”建設(shè)項(xiàng)目。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，利用分類管理模式進(jìn)行監(jiān)督管理，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)域建設(shè)與國際大宗類商品交易需求相吻合的外匯監(jiān)督管理以及海關(guān)監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化管理效果。

此外，建立在企業(yè)需求基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)倡導(dǎo)“以審代查”與“非侵入式稽查”的監(jiān)管理念，建立海事、海關(guān)稽查監(jiān)督管理制度，利于維護(hù)守法企業(yè)的合法利益、處理和嚴(yán)懲非法企業(yè)。利用以企業(yè)為單元與全程信任式監(jiān)管結(jié)合的制度，可提高監(jiān)管效果，降低企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，利于促進(jìn)企業(yè)內(nèi)銷工作進(jìn)一步開展。

1.3 初步建立了以擴(kuò)大開放為目的的金融服務(wù)

大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許各類符合條件的資本在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增設(shè)保險(xiǎn)企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)以及各類貸款與融資企業(yè)。此外，也要探索建立和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展目標(biāo)相契合的本外幣賬戶管理監(jiān)督體系。但需要注意的是，監(jiān)管體系建設(shè)必須立足實(shí)際，確保其滿足本區(qū)域以及國家允許的資本項(xiàng)下結(jié)算業(yè)務(wù)的需求，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。推動(dòng)人民幣作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣，拓展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地和香港基金產(chǎn)品互認(rèn)，支持區(qū)內(nèi)銀行按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款，放寬跨國企業(yè)外匯資金集中化運(yùn)營管理的準(zhǔn)入條件。

1.4 初步形成了以服務(wù)市場為目標(biāo)的政府管理制度

大連自貿(mào)片區(qū)把市場發(fā)展與企業(yè)需求作為發(fā)展依據(jù)，在現(xiàn)有的131 項(xiàng)省級管理工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用“五位一體”商事登記的確認(rèn)制，基本實(shí)現(xiàn)了智能化管理目標(biāo)。利用智能化確認(rèn)和無人審批，加快了執(zhí)照獲取速度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)照立等可取。

此外，大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改變了人工審核模式，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)適用管理理念，基本實(shí)現(xiàn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化與可預(yù)期的目標(biāo)，一般情況下半個(gè)小時(shí)內(nèi)就可獲取營業(yè)執(zhí)照[1]。

2 大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級為自由貿(mào)易港的現(xiàn)存挑戰(zhàn)

2.1 大連自貿(mào)區(qū)專屬的法律法規(guī)制度相對滯后

大連自貿(mào)區(qū)尚未有專屬的法律法規(guī)，而且在法律層面上沒有決策自主權(quán)。沒有及時(shí)完善并建立全新的制度，正是大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的不足之處，導(dǎo)致相關(guān)制度改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不吻合，對大連自貿(mào)區(qū)向自由貿(mào)易港的發(fā)展帶來不利影響[2]。

2.2 改革創(chuàng)新與協(xié)調(diào)效率低

大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行管理體制不夠完善，沒有理順管理職能，存在效率低下、權(quán)責(zé)不清等問題。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)合署辦公管理機(jī)制存在不足之處，沒有立足實(shí)際建設(shè)和完善制度，例如設(shè)備管理機(jī)制中，缺少對于機(jī)構(gòu)、工作人員及各項(xiàng)職能的建設(shè)說明與標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)域與保稅區(qū)域倡導(dǎo)分散管理，這樣就導(dǎo)致政策銜接與工序分工之間存在漏洞，出現(xiàn)分工不明及單獨(dú)運(yùn)行等問題，缺少凝聚力，無法有效互補(bǔ)。因此，必須改革創(chuàng)新相關(guān)制度，確保開發(fā)區(qū)域和保稅區(qū)域二者之間的協(xié)調(diào)性[3-4]。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管控能力需進(jìn)一步提升

現(xiàn)階段，大連自貿(mào)區(qū)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理部門以及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平較低。對此，要立足實(shí)際，在監(jiān)管舉措制定、監(jiān)管制度建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用和人力資源建設(shè)等方面進(jìn)一步提升，切實(shí)落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理工作。實(shí)現(xiàn)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)下以及長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，必須注重風(fēng)險(xiǎn)管理工作，利用“一線放開”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理制度落實(shí)各項(xiàng)工作，并在實(shí)踐中逐步完善和創(chuàng)新制度。此外，應(yīng)建立“單一窗口”等海關(guān)監(jiān)督以及管理制度，強(qiáng)化大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

2.4 生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢

當(dāng)前大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與貿(mào)易港之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的差異較大，面臨很多制度障礙。例如需進(jìn)一步建立人民幣匯率開放、資本項(xiàng)目放開、自由貿(mào)易賬戶機(jī)制；對人才的自由流動(dòng)給予更多鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，特別是完善外籍人員自由流動(dòng)的鼓勵(lì)政策；建立信息流通機(jī)制；成立國際信息中心等。消除生產(chǎn)要素的流動(dòng)障礙是實(shí)現(xiàn)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港升級的重要任務(wù)之一[5]。

3 推動(dòng)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級為自由貿(mào)易港的對策

3.1 出臺(tái)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)基本法

大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本法是各項(xiàng)工作開展的基本原則，是對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)含義以及功能的定位。在基本法中，要對行政管理的體制以及投資管理體制化等進(jìn)行明確規(guī)定。大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本法體現(xiàn)了大連自貿(mào)區(qū)的國際化能力，同時(shí)為自貿(mào)區(qū)的有效運(yùn)營提供法律保障，可有效緩解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度體系與地方法律法規(guī)的矛盾，利于實(shí)現(xiàn)自由、高效和國際化的發(fā)展目標(biāo)。

3.2 提高大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的行政效率

需要完善現(xiàn)行管理體系，優(yōu)化“放管服”管理模式，強(qiáng)化大連自貿(mào)區(qū)治理體系朝向現(xiàn)代化管理方向發(fā)展，提升治理能力。

首先，在“放”的方面，應(yīng)深化改革，鼓勵(lì)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)樹立創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，更加自主和積極投入到各項(xiàng)工作中。不斷推進(jìn)負(fù)面清單管理模式，減少限制投資領(lǐng)域，直接對標(biāo)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單事項(xiàng)，打造更加寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

其次，為了落實(shí)現(xiàn)代化管理理念，需建立自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)全網(wǎng)管理模式，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)水平。

再次，應(yīng)提高服務(wù)的供給效率，加快形成“馬上辦、馬上改”的政務(wù)服務(wù)風(fēng)氣，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)從開辦到成長的“一條龍”服務(wù)，推廣“最多跑一次”“政策兌現(xiàn)窗口”等措施[6]。

3.3 提高大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易監(jiān)管能力

貿(mào)易監(jiān)管體制效率高、貿(mào)易監(jiān)管能力強(qiáng)是確保自由貿(mào)易港高質(zhì)量運(yùn)營和發(fā)展的保障。大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要盡快完善區(qū)內(nèi)貿(mào)易監(jiān)管能力，建議如下。

首先，在已有的國際貿(mào)易“單一窗口”的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，將企業(yè)運(yùn)營信息與監(jiān)管信息實(shí)時(shí)對接，利用智能化手段完成管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對接[7]。

其次，建設(shè)貿(mào)易監(jiān)管全自動(dòng)化港區(qū)，用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等最新的信息技術(shù)與現(xiàn)代港口運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合[8]。同時(shí)，推動(dòng)智能港口、智能物流和智慧航運(yùn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正的“一線放開、二線管住”。

3.4 促進(jìn)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)

近3 年來，大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)貨物自由流動(dòng)方面成效顯著，而在資金、人才和信息自由流動(dòng)方面也要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

大連可以發(fā)揮滬連合作機(jī)制的優(yōu)勢，主動(dòng)探索適應(yīng)融入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新體系，建立與上海同步的金融制度，以便能夠第一時(shí)間運(yùn)用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所推出的新金融制度。試行自由化外匯管理制度、發(fā)展離岸貿(mào)易和離岸金融的同時(shí)，還要提高大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融審慎監(jiān)管能力。在人才流動(dòng)方面，可在大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施相對寬松的簽證政策，放寬大連商務(wù)人員辦理落地簽證的限制，并且簡化商務(wù)人員辦理簽證的事項(xiàng)和時(shí)間，使大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的商務(wù)人員流動(dòng)更自由。

4 結(jié)束語

大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級為自由貿(mào)易港具有很大的挑戰(zhàn)，但是自由貿(mào)易港的成立將會(huì)大大帶動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著法律不斷完善、行政效率不斷提升、貿(mào)易區(qū)貿(mào)易監(jiān)管能力不斷升級，大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)率將不斷提高，吸納外資的能力會(huì)不斷提升，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大幅度提高。