鄉(xiāng)村生物安全風險防范機制研究

（青島農(nóng)業(yè)大學 山東 青島 266109）

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，生物技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛推廣應用，鄉(xiāng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在生物技術的推動下蓬勃發(fā)展。雖然生物技術帶來的環(huán)境污染問題已經(jīng)引起相關部門的高度重視并采取了一系列措施，但是生物技術帶來的生物安全問題尤其是潛在的生物安全風險卻沒有引起足夠重視。在現(xiàn)有的技術和條件下，對生物技術應用可能產(chǎn)生的生物化學反應及毒理學方面的后果還處在探索階段，需要長期的科學觀察和實踐驗證才能得出確切的結論。為了避免在農(nóng)業(yè)領域應用生物技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類健康產(chǎn)生不可逆的損害，應盡快在鄉(xiāng)村建立生物安全風險防范機制。

1 鄉(xiāng)村生物安全風險防范存在的不足

1.1 農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖用地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，選址、布局等存在生物安全隱患

我國現(xiàn)行法律和政策對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場的設置在生物安全風險防范方面沒有統(tǒng)一的硬性規(guī)定。在《土地利用現(xiàn)狀分類》中，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場用地屬于設施農(nóng)業(yè)用地。設施農(nóng)業(yè)用地只要沒有改變用途，是不需要規(guī)劃許可的。這就導致在實際生活中對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場用地的選址上存在很大隨意性，其選址首先考慮的是利潤最大化，以最少的投入獲得最大收益。因此，種植、養(yǎng)殖場更多選擇在交通、水源等比較便利的地方。這些地方流動性比較強，一旦發(fā)生生物安全事件，極容易擴大傳播。

同時，由于養(yǎng)殖場的建筑設計上缺乏強制性規(guī)定，各種功能區(qū)尤其是隔離區(qū)、養(yǎng)殖糞污處置區(qū)缺乏必要的生物安全預防措施。雖然要求建立相應的防疫措施及糞污處理設施，但是養(yǎng)殖場為了減少成本，防疫設施和糞污處理設施往往處在虛設狀態(tài)，有的甚至停止運轉，帶來極大的生物安全隱患。

1.2 農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場的審批缺乏生物安全評估程序

對于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場的建設，一般審批程序是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部在各自的職責范圍內進行審批，但是這兩個部門的職能配置缺乏對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場建設進行生物安全評估的能力。從目前對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場建設的管理體制來看，畜牧部門負責動物防疫工作，預防、控制各類傳染病的傳播，這種職能設置不能涵蓋生物安全的全部內容。生物安全的內容包括防疫，但又不只是防疫，防疫工作僅是生物安全工作的一個組成部分。防疫是針對已經(jīng)知道的傳染病采取相應的預防、控制措施。生物安全不僅包括已知領域的傳染病，更重要的是應對未知病原體可能發(fā)生的傳染病，對其可能帶來的生物安全風險采取謹慎的預防、控制措施。生物安全風險防控是比防疫更高一級的防控程序，能對暫時未知領域可能產(chǎn)生的生物安全問題提供有效的預防、控制措施，一般的防疫程序不足以防止生物安全風險的發(fā)生。

1.3 對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場缺乏生物安全監(jiān)督措施

對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理一般注重對養(yǎng)殖過程中傳染病的預防監(jiān)督管理，由畜牧部門負責。由于生物安全監(jiān)督對技術要求比較高，目前畜牧部門缺乏相應的人才和技術，無法勝任這一工作。養(yǎng)殖場在養(yǎng)殖過程中無論是外部輸入，還是養(yǎng)殖場自身都會產(chǎn)生大量微生物，對這些微生物進行無害化處理需要很大投入。有的養(yǎng)殖場為了節(jié)省成本、提高利潤，往往僅對其進行簡易處理甚至不處理，大大增加了生物安全風險的發(fā)生概率。防疫監(jiān)管往往在傳染病發(fā)生或接到公眾投訴后才予以監(jiān)督，這種監(jiān)督由于技術水平限制，無法實現(xiàn)生物安全。同時，由于社會公眾對生物安全缺乏必要的知識，也無法實現(xiàn)有效的監(jiān)督。

2 影響鄉(xiāng)村生物安全防范的因素

2.1 主觀上對生物安全的危險性認識不足

自然界各種生物相互影響，存在寄生、競爭、共生等各種關系，相互之間的影響機理相當復雜，對人類的影響目前還沒有被充分認識到，尤其是存在許多未知領域，其對人類的影響還不清楚。生物安全風險的發(fā)生機理往往比較復雜。病毒作為特殊的微生物，有其自身的進化規(guī)律，人類對病毒進化發(fā)展規(guī)律、病毒來源等存在著很多認知不確定的因素。往往是在人類受到危險侵害時，才引起人們對某一種病毒的重視和研究。認識是行動的先導，只有首先認識到生物安全可能帶來的風險，才能有意識地采取相應的防范措施。在我國廣大鄉(xiāng)村，大多數(shù)農(nóng)民文化層次較低，對生物因素危險性的認識基本是一片空白，缺乏生物安全風險及防范的相關知識。

2.2 客觀上對生物技術應用可能帶來的副作用缺乏實踐驗證

利用生物技術，人們在細胞功能、遺傳調控、代謝途徑、植物染色體組等領域積累了大量的寶貴知識，這些知識對農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)量提高將起到巨大的推動作用[1]。生物技術運用到鄉(xiāng)村，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了良好的經(jīng)濟效益。但是這些生物技術應用的出發(fā)點往往是關注產(chǎn)量提高和抗病、防病能力提升，忽視了技術應用可能帶來的副作用。某項技術的開發(fā)利用是基于特定目標來進行的，往往不太關注這一目標可能產(chǎn)生的不良影響，同時由于條件限制和缺乏實踐檢驗，對是否產(chǎn)生不良影響處在未知狀態(tài)。例如除草劑能有效解放勞動力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但隨著時間推移，除草劑的副作用被發(fā)現(xiàn)。除草劑會對土壤、地下水造成污染，對土壤微生物都會產(chǎn)生影響，同時會抑制作物生長。如果被糧食作物吸收了除草劑殘留成分，會對人體肝腎系統(tǒng)造成傷害，破壞人體神經(jīng)系統(tǒng)，甚至致癌。這些副作用的發(fā)現(xiàn)用了大約40 年的時間，對除草劑產(chǎn)生的其他危害還有待進一步研究發(fā)現(xiàn)。

2.3 逐利性影響采取生物安全措施的積極性

無論是養(yǎng)殖業(yè)還是種植業(yè)都有一個成本核算的問題。農(nóng)場主、農(nóng)戶都是“經(jīng)濟人”，“經(jīng)濟人”的逐利性使其從事農(nóng)業(yè)活動都以追求利潤為出發(fā)點，為了獲得最大的利潤，會盡可能縮減成本投入。尤其是在生物安全方面，除了防疫以外，對生物安全的投入幾乎為零。生物安全的預防和控制與生態(tài)保護都屬于公共利益，作為“經(jīng)濟人”的農(nóng)場主或農(nóng)戶不會為了實現(xiàn)公共利益而投入資金。

生物安全的預防和控制是一項系統(tǒng)工程，需要長期的資金投入和研究，同時還需要實驗室配合，這對資金短缺、人才匱乏的鄉(xiāng)村來講幾乎是不可能的。即使一些資金雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)，面對這種風險大、回報周期長且回報率極低的生物安全研究，也幾乎沒有投入的積極性。

3 完善鄉(xiāng)村生物安全風險防范機制的措施

3.1 將生物安全風險防范納入鄉(xiāng)村規(guī)劃控制范圍

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條將鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、公共安全納入到鄉(xiāng)村規(guī)劃的范圍之內。生物安全雖然與公共衛(wèi)生、公共安全具有相同之處，但也具有特殊性，有其自身的特殊運行規(guī)律，預防和控制的手段比較特殊，尤其是面對生物安全不確定性的情況下，更需要采取特殊的預防、控制措施。生物技術在農(nóng)業(yè)領域廣泛應用的直接后果是打破了農(nóng)業(yè)領域的微生物平衡。新的生物技術對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的副作用需要特殊的監(jiān)控、評估過程。為了能有針對性地防范、控制生物風險，增強防范的針對性和實效性，需要預先出臺相關規(guī)劃。尤其是要針對轉基因、農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖領域制定專項規(guī)劃，便于采取統(tǒng)一、規(guī)范的防控措施，減少風險，同時也能夠降低防控成本。

3.2 建立鄉(xiāng)村生物安全風險評估制度

生物技術在農(nóng)業(yè)領域的應用目前僅依賴市場機制來發(fā)揮作用，“經(jīng)濟人”在市場中的逐利性決定了只關注生物技術所帶來的經(jīng)濟利益，而對生物技術可能產(chǎn)生的生物安全風險不予關注。酶工程、細胞工程、發(fā)酵工程、基因工程等先進的生物技術在農(nóng)業(yè)領域廣泛應用，有力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，帶來了良好的經(jīng)濟效益，但由此帶來的生物安全風險日益顯露。轉基因技術無論在種植業(yè)還是在養(yǎng)殖業(yè)都引起了生物多樣性喪失方面的擔憂；極端氣候頻繁出現(xiàn)，向人類敲響了警鐘；生長激素在農(nóng)業(yè)廣泛應用對人類身體健康造成了影響；生物飼料、生物農(nóng)藥的使用打破了自然界原有的微生物平衡。

目前我國對生物技術可能產(chǎn)生的后果缺乏安全風險評估機制，只要能夠帶來經(jīng)濟效益，生物技術幾乎毫無限制地應用到農(nóng)業(yè)領域。為此，需要建立生物技術在農(nóng)業(yè)領域應用的生物安全風險評估機制，由農(nóng)業(yè)相關部門對某一項生物技術在農(nóng)業(yè)領域的應用組織相關專家進行評估論證。風險評估工作涉及病原微生物的生物學特性、試驗設備與規(guī)程、防護設備和設施等專業(yè)內容，應由有經(jīng)驗的專業(yè)人員進行。通常可由生物安全委員會組織本領域經(jīng)驗豐富的專家來開展評估工作[2]。通過評估的生物技術才允許應用到農(nóng)業(yè)領域。

3.3 建立鄉(xiāng)村生物安全日常監(jiān)管機制

運用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡技術建立覆蓋鄉(xiāng)村的生物安全日常監(jiān)管機制。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，從最初的規(guī)劃論證到建成后生物技術的應用過程，都要進行全方位、全過程的監(jiān)管。目前鄉(xiāng)村普遍存在種植、養(yǎng)殖主體不清晰，分散化、小型化的種植、養(yǎng)殖較多，缺乏規(guī)范管理，種植、養(yǎng)殖隨意性較強，種植、養(yǎng)殖戶隨意使用生物技術產(chǎn)品，含有危害物的包裝品被隨意丟在田間地頭等問題[3-4]。

通過鄉(xiāng)村生物安全日常監(jiān)管機制，可以對農(nóng)戶使用生物技術產(chǎn)品有針對性地進行監(jiān)管、指導。對于生物技術產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢棄物，可以指導農(nóng)戶有針對性地回收、利用；及時發(fā)現(xiàn)在使用新技術過程中出現(xiàn)的副作用，并提供解決問題的相應措施；及時發(fā)現(xiàn)和解決可能存在的生物安全隱患。應加大對鄉(xiāng)村生物安全日常監(jiān)管體系建設的投入。除配備相應的硬件設施以外，還要配備專業(yè)技術人才，保證日常監(jiān)管體系正常運轉[5]。

3.4 建立鄉(xiāng)村生物安全防范宣傳機制

生物安全不同于衛(wèi)生安全，對生物安全風險危害性的認識需要一個宣傳普及的過程。為了發(fā)展經(jīng)濟和提高經(jīng)濟效益，生物技術的開發(fā)應用在鄉(xiāng)村很受歡迎。但這種將經(jīng)濟效益放在第一位的做法導致了一系列生物安全問題，大量生物飼料、生物化肥、生物農(nóng)藥在未經(jīng)生物安全性評估的前提下被大量使用[6-9]。同時，由于鄉(xiāng)村居民生物安全知識匱乏，對生物技術應用可能產(chǎn)生的潛在危害性認識不足，一旦爆發(fā)生物安全問題，將會導致不可逆的嚴重后果。要通過宣傳提高人們對生物安全性的認識，增強防范能力。為此，應當在鄉(xiāng)村加強對生物安全知識的宣傳和普及教育，使每個人都了解生物安全風險可能帶來的危害及在日常生活中如何預防生物安全可能帶來的風險?？梢越目h、區(qū)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的宣傳機制，配備專門的人才定期到村莊、社區(qū)中進行廣泛宣傳教育，配備專業(yè)技術人才定期到養(yǎng)殖戶家中進行技術指導，有針對性地預防生物安全風險。