鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧的有機銜接

(天津師范大學 天津 300387)

一、引言

黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入了新時代。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題有其新的表現(xiàn)，同時也有其更高的新要求。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是必然選擇。習近平總書記指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動”。這充分說明了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，第一步就是要精準扶貧，精準扶貧作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件和重要構(gòu)成，將對全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。

二、精準扶貧對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

正如我們前面說到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提就是精準扶貧。之所以這樣說，主要是因為，如果鄉(xiāng)村不實現(xiàn)精準扶貧，就無法精準有效的解決貧困問題。因此，精準扶貧對鄉(xiāng)村振興的重要意義可以從兩個方面理解。

(一)新時代“三農(nóng)”問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變

農(nóng)村貧困問題與反貧困的意義在新時代“三農(nóng)”發(fā)展中已有重大轉(zhuǎn)變。雖然在以往的“三農(nóng)”工作中，農(nóng)村扶貧脫貧工作也具有重要的意義，但并未達到至關(guān)重要的地位。因為在一定時間、一定范圍內(nèi)存在貧困問題，是由社會經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的。進入新時代，在全面建成小康社會的背景下，農(nóng)村反貧困有了新的特殊意義。因為在全面建成小康社會的背景下，必須全面消除農(nóng)村貧困。因此，這就要求農(nóng)村扶貧工作必須精準，只有如此，才會提高農(nóng)村減貧脫貧的效果。

(二)精準扶貧具有精準發(fā)力的要求

首先，隨著農(nóng)村扶貧進入攻堅階段，必須創(chuàng)新扶貧模式，否則就難以滿足新的扶貧實踐的需要；必須采取更加精準、有效的扶貧模式，由此為全面消除農(nóng)村貧困奠定基礎。其次，從扶貧的效率和效果看，精準扶貧更具有合理性和適應性。只有提高扶貧脫貧的效率，優(yōu)化扶貧脫貧效果，才能取得農(nóng)村扶貧攻堅的勝利，完成全面脫貧任務。精準扶貧不僅代表著農(nóng)村扶貧在途經(jīng)和方式上的轉(zhuǎn)變，而且意味著農(nóng)村扶貧已經(jīng)上升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

三、精準扶貧中存在的問題

從當前情況看，我國精準扶貧取得了重大成就，但也存在著一些問題。

首先，在農(nóng)村基層的一些扶貧實踐中，行動主體可能受到利益的驅(qū)使，一些扶貧項目的用途會出現(xiàn)異化現(xiàn)象。其次，精準扶貧政策理念在被提出之后，已在各地農(nóng)村展開工作，形式多樣的精準扶貧實踐也相繼出現(xiàn)，然而其中較多的扶貧行動主要是在新型政策動員之下發(fā)起的，扶貧的驅(qū)動主要靠政策的動員和號召力。但隨著時間的推移，這種動員和號召力會逐漸減弱，這樣扶貧行動的可持續(xù)就會面臨問題。最后，在推進精準扶貧的過程中，通常出現(xiàn)一種將精準扶貧狹義的理解為絕對貧困人口的扶貧，即將精準扶貧“狹義化”或是將精準扶貧“短期行為化”而采取的策略。因而在扶貧實踐中也就出現(xiàn)主觀地按照一種貧困標準去劃定貧困對象。以上這些問題的存在，極大的阻礙了精準扶貧的進程，更是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個巨大阻礙，因此，必須建立起精準扶貧的長效機制。

四、精準扶貧長效機制的建立

精準扶貧的長效機制就是按照農(nóng)村扶貧工作正常運轉(zhuǎn)的程序和基本機理，建立起維持并保障扶貧工作長期持續(xù)進行的制度體系。建立精準扶貧長效機制，關(guān)鍵在于把握農(nóng)村扶貧的核心要素，并根據(jù)扶貧工作的基本原理來推進。在農(nóng)村精準扶貧過程中，核心的要素主要可概括為三個方面:一是貧困群體，二是扶貧主體，三是扶貧資源。

(一)精準地困問題和貧困人群

在精準扶貧過程中，第一步要做的就是識別農(nóng)村貧困問題和扶貧對象。為此，就需要建立起一套科學、有效的貧困識別機制。貧困識別機制可以采取自上而下和自下而上相融合的方式，也可購買第三方的社會服務來協(xié)助和監(jiān)督扶貧過程。只有有了一套科學有效的機制和采用正確的方法，才能精確識別貧困問題和扶貧對象。

(二)有效地籌集扶貧資源

精準扶貧的物質(zhì)基礎是扶貧資源，要真正提高精準扶貧的效率，必須籌集到充分的扶貧資源，為此，需要建立起多元的扶貧資源籌集機制。扶貧資源籌集機制，是指通過政府、市場、社會組織和個人等多種渠道獲得扶貧資源的制度和程序設置。有了多元的扶貧資源籌集機制，一方面可以確立扶貧資源獲得的合法性，另一方面也可拓寬扶貧資源獲取的渠道和來源。

(三)建立高效的扶貧資源傳送機制

扶貧資源的得到高效利用并起到真正的扶貧效果，關(guān)鍵在于扶貧資源通過什么方式和渠道送達到貧困群體和扶貧對象那里。新時代背景下，精準扶貧必須具有確保扶貧資源得以高效傳送的機制。這一機制既要規(guī)避已有扶貧模式可能存在的“精英俘獲”問題，同時還要提高扶貧資源送達的效率和精準度。在建立高效率的扶貧資源傳送機制中，可借鑒當前快遞業(yè)的運行經(jīng)驗，充分引入市場機制和高技術(shù)含量的扶貧管理模式，在貧困對象精準識別的情況下，可將有效的扶貧資源快速、高效的送達貧困對象那里。