如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)場(chǎng)職責(zé)研究

(吉林省長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局榆樹(shù)市分局 吉林 長(zhǎng)春 130000)

近年來(lái)，國(guó)家將環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充分說(shuō)明了對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的重視，環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要?？v觀環(huán)境監(jiān)察工作的發(fā)展歷程，它在我國(guó)環(huán)境管理工作的不同階段都發(fā)揮著重要的作用。在起步和開(kāi)拓階段，環(huán)境監(jiān)察的主要任務(wù)和職責(zé)是依法征收排污費(fèi)，促進(jìn)老污染源治理，控制新污染源的產(chǎn)生，提高環(huán)保設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)率，促進(jìn)“三廢”綜合利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為降低污染，改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)籌集了環(huán)境保護(hù)資金，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，在環(huán)境管理工作中執(zhí)法不到位的問(wèn)題日益突出，特別是對(duì)污染源的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查十分薄弱，如重視污染企業(yè)的治理設(shè)施建設(shè)，忽視治理設(shè)施建成后的運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督和檢查，造成污染企業(yè)由于治理成本等因素使設(shè)施閑置停用。再如新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”的審批，缺少對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，一些項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)“三同時(shí)”的規(guī)定，這一方面產(chǎn)生了新的污染源，另一方面也影響了項(xiàng)目的正常投產(chǎn)，造成不必要的損失。正基于此，國(guó)家環(huán)?？偩譃榻鉀Q“執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、環(huán)境執(zhí)法不力”問(wèn)題，相繼出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)察工作制度》《環(huán)境監(jiān)察工作程序》《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法程序》等文件。

一、明確職責(zé)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作

國(guó)家總局對(duì)環(huán)境監(jiān)察的定位早已明確，就是“三查、二調(diào)、一收費(fèi)”。三查，就是監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況，“三同時(shí)”和污染源嫌棄治理執(zhí)行情況，排污許可證執(zhí)行情況；二調(diào)，就是調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；一收費(fèi)，就是依法征收排污費(fèi)，并對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。但是，一些地方的環(huán)境監(jiān)察職能一直沒(méi)有得到很好的落實(shí)，經(jīng)常性的監(jiān)督檢查很弱，甚至是空白。環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)和監(jiān)察工作形勢(shì)要求監(jiān)察工作由單純的抓收費(fèi)轉(zhuǎn)向全面的監(jiān)督管理，切實(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法軟弱問(wèn)題。各級(jí)環(huán)保部門(mén)必須順向內(nèi)部職能和分工，真正賦予價(jià)差部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法外必須的監(jiān)察監(jiān)督檢查權(quán)、排污收費(fèi)權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)權(quán)等權(quán)利，按照生態(tài)環(huán)境部對(duì)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，改善辦公條件，配備必要的機(jī)動(dòng)車(chē)輛、通訊工具、取證設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)儀器，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

二、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的措施

1、環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法形象代表了整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的形象，是反映環(huán)保工作的一個(gè)重要窗口，隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈，不能放松。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)和人員嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，克服困難，勤奮工作，取得了很大的成績(jī)。完善環(huán)保法律法規(guī)，加快完善相應(yīng)的環(huán)境法律、法規(guī)，注重環(huán)保立法過(guò)程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作，在進(jìn)行立法草案時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，盡可能全方位地聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。地方政府也可以出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，作為國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的有力補(bǔ)充。對(duì)缺陷于不足的部分加以完善，增加法律法規(guī)的可操作性，是環(huán)境執(zhí)法更具剛性，強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類(lèi)和數(shù)量。

2、發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)調(diào)作用，企業(yè)是環(huán)境監(jiān)察工作中的主體，應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，認(rèn)真履行期在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)，不僅可以促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的順利完成，而且也會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)起到良好的作用。在監(jiān)察工作中，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，提高服務(wù)培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)與企業(yè)法人之間的信任關(guān)系，這樣可以為環(huán)境監(jiān)察提供良好的氛圍，促進(jìn)相對(duì)人履行協(xié)助義務(wù)。

3、強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)察工作中的“細(xì)”和“活”，提高監(jiān)察隊(duì)伍整體水平，要將環(huán)境監(jiān)察工作變粗為細(xì)，細(xì)查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況，排污情況，環(huán)保審批驗(yàn)收情況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。做細(xì)環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，做細(xì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問(wèn)筆錄，做細(xì)收集輔助證據(jù)和跟蹤追查工作。要將環(huán)境監(jiān)察工作變死為活，將原來(lái)單一日常工作時(shí)間的環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌蚨鄷r(shí)段的環(huán)境監(jiān)察工作模式，要將白天巡查于夜晚抽查、日常檢查與突擊檢查、明查與暗訪、環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)與日常監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。

4、加強(qiáng)于其他職能部門(mén)的溝通，做好環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與其他相關(guān)職能部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)配合，減少項(xiàng)目漏批、漏管現(xiàn)象。加強(qiáng)同法院的協(xié)調(diào)，要取得法院的支持，堅(jiān)決采取強(qiáng)制性措施。加強(qiáng)與工商、城管、規(guī)劃等部門(mén)的溝通，必要時(shí)采取聯(lián)合整治的方式，以增強(qiáng)解決環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題的能力，提高執(zhí)法效能。要建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，提高執(zhí)法效能，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)。建立可操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行辦法，二者要明確分工，各司其職，同時(shí)又要相互協(xié)作，相互支持與配合，要加強(qiáng)兩部門(mén)之間信息的共享和傳遞反饋及應(yīng)用增加工作透明度，共同協(xié)商和討論工作計(jì)劃。環(huán)境監(jiān)察要以環(huán)境監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)要提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，針對(duì)性及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息傳遞給監(jiān)測(cè)部門(mén)。

只有切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的軟硬件建設(shè)，是工作條件于其負(fù)擔(dān)的工作相適應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)向全方位監(jiān)督執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)環(huán)保執(zhí)法軟弱的局面，達(dá)到降低污染，改善環(huán)境質(zhì)量的目的。