任務(wù)津貼制度改革思考

(武警士官學(xué)校 浙江 杭州 310000)

隨著我國綜合國力的不斷提升，部隊(duì)擔(dān)負(fù)的職能使命不斷深化，所面臨的各種任務(wù)行動(dòng)日趨頻繁和多樣化。2012年發(fā)布了建立任務(wù)津貼制度的通知，規(guī)定了任務(wù)津貼的享受范圍(任務(wù)范圍和人員范圍)、享受標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。時(shí)隔7年之后，2019年初，發(fā)布了調(diào)整任務(wù)津貼審批發(fā)放辦法的通知。當(dāng)前任務(wù)津貼落實(shí)情況如何，是否發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性和精神激勵(lì)性的作用，是本文思考關(guān)注的重點(diǎn)。

一、任務(wù)津貼的作用

任務(wù)津貼發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性和精神激勵(lì)性的作用。雖然遂行多樣化任務(wù)和各種行動(dòng)沒有直接的生命危險(xiǎn)，但是很多行動(dòng)和任務(wù)具有臨時(shí)性和偶然性等特點(diǎn)，發(fā)生的時(shí)間、地域具有不確定性。自然環(huán)境差、條件比較艱苦、危險(xiǎn)程度較高，通常連續(xù)工作時(shí)間長，廣大官兵有著巨大的體力和腦力消耗，身心都承受著巨大的壓力。所以任務(wù)津貼的發(fā)放是對(duì)軍人勞動(dòng)付出的補(bǔ)償，通過物質(zhì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，提高部?duì)?wèi)?zhàn)斗力，更好地促進(jìn)各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)的完成。同時(shí)，任務(wù)津貼的發(fā)放，是對(duì)軍人完成任務(wù)的肯定，傳達(dá)的是國家對(duì)廣大官兵的關(guān)心和愛護(hù)，有利于激發(fā)軍人英勇奮戰(zhàn)、舍身奉獻(xiàn)的愛國熱忱，更好地完成各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。

通過實(shí)地調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，目前任務(wù)津貼在落實(shí)中還存在著發(fā)放周期長，以身份定待遇，標(biāo)準(zhǔn)低，缺少定期增長機(jī)制等問題，未能有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性和精神激勵(lì)性的作用。

二、現(xiàn)行任務(wù)津貼制度存在的問題

一是發(fā)放周期長，失去激勵(lì)作用。當(dāng)前，任務(wù)津貼存在的最大問題就是發(fā)放周期長。準(zhǔn)確高效落實(shí)參加任務(wù)的官兵應(yīng)享受的津貼待遇，需要用效率做基礎(chǔ)和保障。及時(shí)、高效發(fā)放，就成為有效發(fā)揮任務(wù)津貼激勵(lì)作用的關(guān)鍵。任務(wù)津貼是對(duì)廣大官兵勞動(dòng)付出的肯定，任務(wù)剛結(jié)束時(shí)，大家對(duì)任務(wù)津貼很期待，通過調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，任務(wù)津貼的發(fā)放周期數(shù)月至一年不等，個(gè)別戰(zhàn)友已經(jīng)轉(zhuǎn)業(yè)或者復(fù)員，幾乎忘記了任務(wù)津貼的發(fā)放，當(dāng)大家不再期待和關(guān)注的時(shí)候發(fā)放到位，失去了任務(wù)津貼應(yīng)有的激勵(lì)作用。

二是以身份確定待遇，難以體現(xiàn)公平性。當(dāng)前任務(wù)津貼的享受標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)人員身份來劃分，分成三個(gè)區(qū)間檔次。這種劃分的好處是簡單明確，但是也有很大的弊端，不能準(zhǔn)確衡量出實(shí)際的付出和任務(wù)危險(xiǎn)程度，難以體現(xiàn)公平性，因此，也降低了激勵(lì)性。

三是標(biāo)準(zhǔn)低，缺少定期增長機(jī)制，難以體現(xiàn)補(bǔ)償性。任務(wù)津貼項(xiàng)目自設(shè)立已有7年多，一直沒有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過調(diào)整，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能體現(xiàn)補(bǔ)償性和激勵(lì)性的目標(biāo)要求。

三、完善任務(wù)津貼的對(duì)策

一是簡化程序、提高保障時(shí)效。時(shí)效性是保障效益的根本保證，2019年，有關(guān)部門發(fā)布了調(diào)整任務(wù)津貼審批發(fā)放辦法的通知，明確了任務(wù)登記、上報(bào)時(shí)間和公示等制度，簡化了程序。任務(wù)津貼的落腳點(diǎn)是準(zhǔn)確高效發(fā)放，因此，接下來的重點(diǎn)工作是有效落實(shí)文件規(guī)定，確保第一時(shí)間上報(bào)、最快速度審批、第一時(shí)間發(fā)放，讓任務(wù)津貼的鼓勵(lì)效應(yīng)和積極作用可以第一時(shí)間傳達(dá)到每個(gè)任務(wù)官兵，成為官兵的“暖心劑”和鼓舞士氣的“催化劑”，為任務(wù)完成加油鼓勁。

二是根據(jù)任務(wù)分工和危險(xiǎn)等級(jí)，細(xì)化享受標(biāo)準(zhǔn)。同一行動(dòng)，根據(jù)任務(wù)分工劃分人員類別，不同行動(dòng)，界定任務(wù)危險(xiǎn)等級(jí)系數(shù)，最終根據(jù)任務(wù)危險(xiǎn)等級(jí)和人員類別共同確定享受標(biāo)準(zhǔn)。首先是根據(jù)任務(wù)分工區(qū)分三個(gè)檔次。各項(xiàng)任務(wù)的完成需要不同專業(yè)技能和能力素質(zhì)人員合理分工，通力合作。可以將人員分為三大類，一是決策指揮人員。決策指揮人員是完成任務(wù)的“大腦”，需要做出科學(xué)決策和周密部署，對(duì)人員力量進(jìn)行合理部署和分配，承擔(dān)很大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，決定著任務(wù)的完成。二是一線執(zhí)行人員。決策的具體執(zhí)行者，最直接面臨危險(xiǎn)和各種突發(fā)情況，執(zhí)行效果的好壞直接影響任務(wù)的完成情況。三是保障協(xié)調(diào)人員。享受標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)任務(wù)分工將人員劃分為三個(gè)等級(jí)。參加不同任務(wù)行動(dòng)，界定危險(xiǎn)等級(jí)系數(shù)。危險(xiǎn)等級(jí)系數(shù)需要綜合考慮勞動(dòng)強(qiáng)度、危險(xiǎn)等級(jí)、環(huán)境惡劣程度(高溫、有毒有害、衛(wèi)生條件等)、連續(xù)工作時(shí)長等因素，將危險(xiǎn)等級(jí)系數(shù)劃分為三個(gè)等級(jí)。最終根據(jù)任務(wù)危險(xiǎn)等級(jí)和人員類別共同細(xì)分為九檔津貼標(biāo)準(zhǔn)。

三是確定定期增長機(jī)制，提高保障力度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平的上漲，當(dāng)前我國的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不均衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。任務(wù)津貼作為一項(xiàng)軍人福利制度，或者定期提高標(biāo)準(zhǔn)，或者確定浮動(dòng)機(jī)制，以便與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍人職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性的作用。

四是加強(qiáng)任務(wù)津貼管理。發(fā)放的程序更加簡潔高效，更加方便快捷，與此同時(shí)，也對(duì)管理提出了更高要求。建立公示制度，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)人員嚴(yán)厲懲處，嚴(yán)格監(jiān)管，維護(hù)津貼的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，讓任務(wù)津貼真正發(fā)揮暖兵心、鼓士氣、展軍威的價(jià)值作用。