完善礦山產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的可行性建議探析

●單鵬杰 郭琪琪

（遼寧科技大學(xué)，遼寧 鞍山114051）

一、礦山產(chǎn)業(yè)存在的問題

礦業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，我國(guó)目前存在的礦山企業(yè)大部分以傳統(tǒng)的開采模式存在，這種傳統(tǒng)的采礦模式采取“開采—產(chǎn)品—污染廢料排放”的方式，因此國(guó)內(nèi)大部分礦山企業(yè)盈利模式是建立在資源浪費(fèi)與生態(tài)環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)的過程中忽略了大自然的保護(hù)法則，也不注重自然本身的循環(huán)機(jī)制，采用比較簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式，并且在生產(chǎn)過程中也沒有很好地節(jié)約資源，對(duì)資源的利用沒有實(shí)現(xiàn)最大化的效能。同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境，對(duì)資源的大量消耗導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化雙重危機(jī)，顯然是不能持續(xù)發(fā)展的模式。

目前在我國(guó)礦山企業(yè)的發(fā)展過程中，“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）的防治、礦山開采對(duì)土地植被的破壞以及可能引發(fā)的一系列問題如泥石流、開采地基的塌陷等逐漸暴露。當(dāng)前我國(guó)礦山產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是，技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，未能實(shí)現(xiàn)資源的有效利用與重復(fù)利用，未能從實(shí)處保護(hù)生態(tài)環(huán)境；設(shè)備不夠先進(jìn)，依然采用老舊的開采裝置，未能及時(shí)更新?lián)Q代；現(xiàn)存的管理機(jī)制不夠完備，對(duì)于造成的污染問題應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)還不夠明確。對(duì)于我國(guó)礦山產(chǎn)業(yè)來說，不是進(jìn)行簡(jiǎn)單的取締或者停工停產(chǎn)進(jìn)行環(huán)保整頓便可以解決當(dāng)前造成的環(huán)境破壞問題，應(yīng)從源頭上解決。而解決礦山產(chǎn)業(yè)問題應(yīng)當(dāng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起來，從而更好地實(shí)現(xiàn)礦山產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，也可進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展與完善。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與礦山產(chǎn)業(yè)

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

隨著人類科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，自然資源以肉眼可見的速度被開發(fā)、被消耗，隨之全球環(huán)境問題日益嚴(yán)重，在這樣的大背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念于20世紀(jì)60年代進(jìn)入人類視野。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)的、流動(dòng)的且封閉的經(jīng)濟(jì)，它著眼于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)系統(tǒng)，以追求三者的和諧發(fā)展為目標(biāo)，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則（又稱“3R”原則），是一種主要依托于生態(tài)工業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)模式。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

1.運(yùn)行模式不同。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式在運(yùn)行的過程種遵循的是“資源—產(chǎn)品—污染”的規(guī)律，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在物質(zhì)流動(dòng)上，是一個(gè)單向的、線性的過程。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的是“資源—產(chǎn)品—再利用”的運(yùn)行規(guī)律，在物質(zhì)流動(dòng)時(shí)于一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)形成了封閉的反饋式循環(huán)。

2.資源利用不同。經(jīng)上文對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，在能量利用效率方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就凸顯了出來。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)往往是粗獷式開采利用，對(duì)自然資源的利用通常只是一次性，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)主張依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)對(duì)資源的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)化操作、管理，高效合理利用現(xiàn)有的自然資源。

3.環(huán)境污染程度不同。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，資源在被利用過后，形成的是“資源的消耗—環(huán)境的污染”惡性循環(huán)，自然資源大多轉(zhuǎn)化為廢物，并且直接作用于環(huán)境。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)物質(zhì)循環(huán)過程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的低開采、高利用，資源被再一次利用之后緊接著再次利用，盡量減少污染物的排放，避免了以環(huán)境為代價(jià)換來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系

1.國(guó)家政策和法律法規(guī)的支撐。在沒有國(guó)家引領(lǐng)和管控的前提下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能停留在倡導(dǎo)性層面上。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身的重要性也要求國(guó)家與法制參與進(jìn)來，以制定國(guó)家政策及法律法規(guī)的形式在全國(guó)各行各業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，約束各類主體，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

2.技術(shù)的支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體操作、管理都離不開技術(shù)，技術(shù)的支撐就構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，只有科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)加以保障，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能夠得以完善和發(fā)展。

3.資金的支撐。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，離不開技術(shù)，也離不開資金的支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)需要成本的工程，科技研發(fā)、清潔生產(chǎn)、污染控制、基礎(chǔ)設(shè)施等這些都需要資金才能夠得以運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.管理和監(jiān)督的支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)表面上是一套宏觀的理念，但具體到實(shí)際運(yùn)行又是十分復(fù)雜的，涉及各方利益沖突。并且循環(huán)經(jīng)濟(jì)在各行各業(yè)以及社會(huì)公眾中尚未形成廣泛的認(rèn)知，執(zhí)行效果參差不齊，這就需要政府的管理和監(jiān)督，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

5.經(jīng)濟(jì)效益的支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各個(gè)企業(yè)在實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中如果沒有盈利，企業(yè)也就難以維系生存，何談循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有企業(yè)資本的不斷擴(kuò)大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能夠得以開展。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)于礦山產(chǎn)業(yè)的重要意義

首先，礦業(yè)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要程度不言而喻，礦業(yè)的發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)支撐，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種經(jīng)濟(jì)，因此礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展是整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；其次，礦業(yè)是一種典型的資源消耗型企業(yè)，礦業(yè)伴隨著資源的開采和利用，在這個(gè)過程不可避免地形成大量廢物和污染，是環(huán)境污染的源頭產(chǎn)業(yè)之一。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式不僅不注重資源的再生利用，還對(duì)環(huán)境造成了重大影響。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，淘汰落后的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，于工業(yè)尤其是礦業(yè)都是最科學(xué)的選擇。

三、礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律建議

（一）完善礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

目前我國(guó)的法律法規(guī)還不夠完善，對(duì)于礦山環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律存在一系列的問題。我國(guó)目前的法律中關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面制定了《環(huán)境保護(hù)法》，在處理土地問題方面制定了《土地管理法》，針對(duì)礦山開采中面臨的問題制定了《礦產(chǎn)資源法》，但是涉及礦山環(huán)境保護(hù)的立法相對(duì)匱乏，以至于在處理開采礦山過程中遇到相關(guān)方面問題時(shí)無從解決，從而對(duì)礦山企業(yè)不能做到較好的管理規(guī)制，導(dǎo)致環(huán)境的破壞、資源的浪費(fèi)。我國(guó)礦山企業(yè)由于開發(fā)模式傳統(tǒng)，因而對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞不可避免，所以完善礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就尤其重要。制定針對(duì)礦山企業(yè)的專門法律，要具體落實(shí)到開礦資格的獲得、開礦的流程、礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用以及造成污染的處罰程度與處罰范圍，要具體規(guī)定由哪個(gè)部門進(jìn)行相關(guān)的執(zhí)法檢查和最終的執(zhí)法監(jiān)督，不能籠統(tǒng)規(guī)定“誰污染，誰治理”，而是要貫徹落到實(shí)處，進(jìn)行精準(zhǔn)地解決與處理，在礦山環(huán)境問題解決方面做到有法可依，使礦山環(huán)境保護(hù)法律具有實(shí)效性。由此一來，方能夠具體解決問題和真正保護(hù)環(huán)境。

（二）建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)

制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法，用于解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題。法律制度的完善不僅僅需要基本法的規(guī)制，還要在基本法的基礎(chǔ)之上加入專項(xiàng)立法的規(guī)制，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源利用與回收問題，以及最終的處置環(huán)節(jié)設(shè)立專項(xiàng)的立法措施，使具體操作執(zhí)行環(huán)節(jié)可以有具體的法條加以參照，而不是按照基本法中的粗略規(guī)定進(jìn)行處理。如此，可使企業(yè)在生產(chǎn)中可以按照相關(guān)的法律進(jìn)行生產(chǎn)，一方面可以更好地利用資源，另一方面可以保護(hù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)循環(huán)立法的過程中應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)與立法策略，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，建立適合我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。首先應(yīng)該對(duì)可回收的資源進(jìn)行明確的法律規(guī)定，從而使企業(yè)明確自己的產(chǎn)品定位與回收分類，明確企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃報(bào)批流程，對(duì)于何種產(chǎn)品可以生產(chǎn)、何種產(chǎn)品可以回收、何種產(chǎn)品可以廢棄等問題作出具體規(guī)制。其次應(yīng)該落實(shí)生產(chǎn)者的責(zé)任制度，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題要落實(shí)到實(shí)處，在相關(guān)的法律條文中倡導(dǎo)企業(yè)在相關(guān)資源的回收利用過程中采取先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，建立健全相關(guān)激勵(lì)政策，在法律中增加一系列的政府補(bǔ)助與支持條款，從而確保企業(yè)在走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的時(shí)候可以有一定的政府支持和資金支持，從而更好地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。

（三）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)融合貫通

建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度與礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相融合的法律體系，對(duì)我國(guó)礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有較大的現(xiàn)實(shí)意義?？梢栽诘V山環(huán)境保護(hù)立法中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念基礎(chǔ)，例如礦山的在開采和利用以及最終回收環(huán)節(jié)的立法措施中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法措施，規(guī)定使用更加先進(jìn)的技術(shù)以及設(shè)備對(duì)礦山進(jìn)行開采，對(duì)相關(guān)廢物利用審批與處理中使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所涉及的方法與程序，按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)造成的環(huán)境破壞進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。通過相關(guān)立法，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在礦山企業(yè)中獲得真正實(shí)現(xiàn)，保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

本文從礦山企業(yè)的背景及發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探索礦山企業(yè)在生產(chǎn)生活中造成的一系列問題，提出礦山企業(yè)在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來推動(dòng)與支撐的同時(shí)，也給我國(guó)的環(huán)境造成了的消耗和破壞，因此實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合顯得尤為重要，不僅可以有效推動(dòng)資源的重復(fù)循環(huán)利用，而且在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上也起到了促進(jìn)作用。