大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧警務(wù)建設(shè)的發(fā)展困境及完善路徑研究

●王亞男

（中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院，北京100038）

在公安信息技術(shù)中，相對(duì)于采集、存儲(chǔ)而言，信息和數(shù)據(jù)（本文統(tǒng)稱大數(shù)據(jù)）的加工、處理和傳遞顯得尤其重要。大數(shù)據(jù)經(jīng)過圖形加工與圖像處理能迅速產(chǎn)生新的信息，這些新的信息能在更廣闊的空間產(chǎn)生應(yīng)用價(jià)值。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算使生成、收集和處理大量數(shù)據(jù)成為可能，大數(shù)據(jù)成為具有寶貴應(yīng)用價(jià)值的資源。數(shù)據(jù)規(guī)模越大，處理難度也越大，但對(duì)信息進(jìn)行采集和處理得到的數(shù)據(jù)和應(yīng)用價(jià)值也就越有可能變得更大?；诖髷?shù)據(jù)的應(yīng)用將進(jìn)一步幫助公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)洞悉警務(wù)管理的趨勢(shì)和著力點(diǎn)，使警務(wù)工作的資源配置更加科學(xué)、協(xié)同配合更加便捷、管理服務(wù)更加高效。①孟建柱同志曾多次強(qiáng)調(diào)：“誰率先擁有、善于挖掘和利用大數(shù)據(jù)，誰就能掌握主動(dòng)、贏得未來。②美國前聯(lián)邦司法部長(zhǎng)雷諾說過：“數(shù)據(jù)和信息是執(zhí)法工作當(dāng)中戰(zhàn)略和決策的基礎(chǔ)?！雹鄞髷?shù)據(jù)將逐漸成為推動(dòng)智慧城市中智慧警務(wù)公安工作的重要?jiǎng)恿鸵妫磥韺⑹且浴皵?shù)據(jù)”為引領(lǐng)的新型智慧城市警務(wù)和公安信息技術(shù)的發(fā)展新時(shí)代。

一、智慧警務(wù)的涵義及建設(shè)背景

（一）大數(shù)據(jù)的涵義及警務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)是指在有限而完全可以被接受的一段時(shí)間內(nèi)，難以用一種傳統(tǒng)的大數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)或其他常規(guī)數(shù)據(jù)應(yīng)用程序軟件進(jìn)行處理的、巨量而復(fù)雜的海量數(shù)據(jù)集。④長(zhǎng)期以來，容量大（Volume）、產(chǎn)生速度快（Velocity）、多樣性（Variety）和用戶數(shù)據(jù)信息共享價(jià)值大（Value）一直被認(rèn)為是目前應(yīng)用大數(shù)據(jù)最為鮮明的四個(gè)重要基本特征（也即為四個(gè)V）。⑤大數(shù)據(jù)的上述特征對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘方法提出了前所未有的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新要求。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以現(xiàn)代信息化技術(shù)引領(lǐng)警務(wù)管理實(shí)戰(zhàn)，需要注重實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息資源的有效管理整合、科技信息手段的有效統(tǒng)籌和綜合運(yùn)用、智慧化警務(wù)工作的融合創(chuàng)新、數(shù)據(jù)化與信息技術(shù)有機(jī)合成的高效作戰(zhàn)模式，進(jìn)而推動(dòng)警務(wù)管理創(chuàng)新。公安機(jī)關(guān)充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，為政府提供決策參考，有利于各級(jí)地方人民政府主動(dòng)、自覺、準(zhǔn)確地把握社會(huì)治安形勢(shì)的規(guī)律性，進(jìn)而提高動(dòng)態(tài)管控、組織應(yīng)對(duì)社會(huì)治安重大突發(fā)案件的能力。

（二）智慧警務(wù)的涵義

大數(shù)據(jù)技術(shù)是智慧警務(wù)的基礎(chǔ)和靈魂，智慧警務(wù)的基本要義是如何讓數(shù)據(jù)在公安警務(wù)活動(dòng)中始終處于主導(dǎo)性、根本性、基礎(chǔ)性、支撐性地位。公安工作的理念、思維、流程以大數(shù)據(jù)分析為設(shè)計(jì)中心，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和優(yōu)化再造。從本質(zhì)意義上看，智慧警務(wù)是將傳統(tǒng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與智能物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等信息基礎(chǔ)技術(shù)有機(jī)融合。⑥公安機(jī)關(guān)運(yùn)用智能物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和智能云計(jì)算等人工智能服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和綜合處理，采集海量警務(wù)信息，同時(shí)對(duì)采集的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，整合信息技術(shù)資源，統(tǒng)籌部署公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理應(yīng)用信息系統(tǒng)，促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、管理、服務(wù)水平的提升。

以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的智慧警務(wù)，主要是實(shí)現(xiàn)公安數(shù)據(jù)的融合與共享，并通過人工智能算法的應(yīng)用，提高公安機(jī)關(guān)工作效率，實(shí)現(xiàn)精確打擊和動(dòng)態(tài)管控的重要目標(biāo)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎，智慧警務(wù)戰(zhàn)略得以實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是不斷探索創(chuàng)新具體的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，以實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)，提升警務(wù)工作的大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用創(chuàng)新能力。

（三）智慧警務(wù)的建設(shè)背景

20世紀(jì)90年代，隨著科技的快速發(fā)展，公安部提出建設(shè)“金盾工程”。“金盾工程”實(shí)質(zhì)上來說是連接全國公安網(wǎng)絡(luò)、通信信息網(wǎng)絡(luò)與全國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全信息系統(tǒng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。其信息化體系建設(shè)分別經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的局部應(yīng)用、2003—2006年金盾一期的公安孤立應(yīng)用、2007—2012年金盾二期的綜合應(yīng)用三個(gè)階段。該信息化工程的目的是充分利用目前現(xiàn)代化的信息電子通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的綜合能力；提高公安機(jī)關(guān)信息化工作效率和公安偵查部門破案?jìng)刹楣ぷ魉?，適應(yīng)新形勢(shì)下我國社會(huì)治安信息化動(dòng)態(tài)發(fā)展和管理；以各項(xiàng)大型公安業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)為技術(shù)基礎(chǔ)的大型公安信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)化綜合利用，為各項(xiàng)大型公安工作的開展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支援。隨著我國信息化的快速發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)客戶端和互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)技術(shù)普遍推廣應(yīng)用的背景下，在全國開展各項(xiàng)公安工作網(wǎng)絡(luò)信息化基礎(chǔ)工程，將成為公安信息化發(fā)展的焦點(diǎn)。智慧警務(wù)建設(shè)成為當(dāng)前警務(wù)發(fā)展的必然要求，“公安大數(shù)據(jù)建設(shè)”將成為我國公安創(chuàng)新管理的一塊高地。公安機(jī)關(guān)應(yīng)借助移動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，構(gòu)建立體化的智慧警務(wù)體系。

二、智慧警務(wù)的發(fā)展困境

（一）基層民警信息化意識(shí)不強(qiáng)

目前，部分基層公安機(jī)關(guān)在日常警務(wù)工作中仍保留傳統(tǒng)觀念與工作方式，基層民警在工作中，遇到實(shí)際警務(wù)管理問題時(shí)仍采用傳統(tǒng)的公安工作思維，沒有真正形成運(yùn)用先進(jìn)的公安大數(shù)據(jù)管理技術(shù)解決實(shí)際問題的警務(wù)工作意識(shí)?；鶎用窬徺I或自行開發(fā)的某些智能設(shè)備無法真正提升警務(wù)工作效能。同時(shí)，一些基層民警依然偏向單純傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)開展工作。對(duì)智慧化警務(wù)管理技術(shù)存在排斥心理等，導(dǎo)致其無法應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的公安警務(wù)發(fā)展新問題。這些都充分體現(xiàn)了部分基層民警運(yùn)用智慧強(qiáng)警務(wù)意識(shí)仍然不強(qiáng)。

(二)公安大數(shù)據(jù)共享、整合程度不高

公安基層部門在信息化體系建設(shè)中沒有完全形成資源共建、共享的基本共識(shí)，自建、自用和自成體系的信息建設(shè)管理模式明顯，潛在的“信息孤島”風(fēng)險(xiǎn)日益突出。公安系統(tǒng)的信息協(xié)同工作能力已經(jīng)受到較大程度牽制，基本不能同時(shí)提供完全無縫式、一體化的信息服務(wù)，不能完全滿足當(dāng)前推進(jìn)智慧警務(wù)管理工作的新形勢(shì)要求。主要體現(xiàn)在以下方面：1.視頻收集多，線索發(fā)掘少?；鶎庸膊块T當(dāng)前在處理各類刑事、治安犯罪案件時(shí)，已經(jīng)開始加強(qiáng)視頻監(jiān)控的應(yīng)用，視頻監(jiān)控普遍存在，但由于視頻挖掘少，無法根據(jù)軌跡進(jìn)行關(guān)聯(lián)社會(huì)關(guān)系挖掘，并結(jié)合其他社會(huì)關(guān)系數(shù)據(jù)生成最近、最親密社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因此無法增強(qiáng)直接發(fā)現(xiàn)并抓獲犯罪嫌疑人的能力，也不利于串并案的破獲，難以科學(xué)迅速、有效地確定排查范圍和偵查方向。2.警種間數(shù)據(jù)未融合，區(qū)域間無聯(lián)動(dòng)。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)偵、技偵、刑偵、治安、經(jīng)偵、交警等業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)尚未融會(huì)貫通，數(shù)據(jù)整合、共享程度低，各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力還需改善。⑦3.數(shù)據(jù)點(diǎn)位多，立體治安防控難。大數(shù)據(jù)并不是單純指海量數(shù)據(jù)，還應(yīng)具有多維性和時(shí)效性，基層公安機(jī)關(guān)可以收集大量的人、車等多數(shù)據(jù)，但立體化治安防控仍是公安工作需要解決的問題，解決的關(guān)鍵是借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，建立人、地、事、物、空間要素之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)數(shù)據(jù)挖掘、分析、共享全面整合。

（三）數(shù)據(jù)信息化收集處理能力不強(qiáng)

一是數(shù)據(jù)采集處理不及時(shí)。一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪嫌疑人相關(guān)信息的及時(shí)采集不夠重視，雖然已經(jīng)制訂了信息采集考核辦法，但在實(shí)際警務(wù)管理中并沒有嚴(yán)格按照考核辦法的要求依規(guī)辦事，以致于違法犯罪嫌疑人的相關(guān)信息采集資料不及時(shí)、不全面。有的公安機(jī)關(guān)雖已采集了違法犯罪嫌疑人信息，但沒有實(shí)時(shí)錄入，采集的信息不能及時(shí)得到合理使用。二是數(shù)據(jù)采集質(zhì)量失真。公安數(shù)據(jù)質(zhì)量取決于基礎(chǔ)信息采集水平，然而當(dāng)前大多數(shù)公安數(shù)據(jù)的采集依賴基層民警的基礎(chǔ)信息采集。但在日常接處警、調(diào)查走訪、入戶宣傳等工作中，基層民警流動(dòng)性較大，深入基層走訪時(shí)間較少，導(dǎo)致對(duì)動(dòng)態(tài)信息采集的范圍、渠道、內(nèi)容、方法較窄，造成數(shù)據(jù)采集信息質(zhì)量失真、不準(zhǔn)確。此外，部分社區(qū)民警沒有密切動(dòng)態(tài)關(guān)注轄區(qū)實(shí)有人口、出租房屋、行業(yè)場(chǎng)所、從業(yè)人員等信息，從而無法及時(shí)采取、更新有關(guān)情況，最終無法確保數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量失真。三是數(shù)據(jù)挖掘不多。通過大量數(shù)據(jù)挖掘可以發(fā)現(xiàn)犯罪活動(dòng)中罪犯作案的行為、手法、地點(diǎn)、時(shí)間、對(duì)象等，充分揭示出犯罪活動(dòng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)日后研究制定科學(xué)的司法偵查犯罪策略以及有效防范打擊違法犯罪活動(dòng)有重要意義。數(shù)據(jù)挖掘還可以廣泛應(yīng)用在犯罪預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制當(dāng)中，尤其是應(yīng)用在對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展趨勢(shì)的實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)中。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)犯罪主要區(qū)別在于犯罪處理手法的不同，兩者在犯罪案發(fā)后的整體發(fā)展趨勢(shì)上仍然存在一定的相似性。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對(duì)此方面的數(shù)據(jù)挖掘不多，應(yīng)充分將傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展趨勢(shì)作為主要研究參考對(duì)象，挖掘其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，應(yīng)用于新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的監(jiān)測(cè)預(yù)警，從而針對(duì)性地研究制定相應(yīng)的防控機(jī)制，有效遏制新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展。

(四)智慧警務(wù)建設(shè)專業(yè)人才較為緊缺

建設(shè)智慧警務(wù)，需要應(yīng)用公安大數(shù)據(jù)，同時(shí)公安大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的開展應(yīng)用與研究推廣發(fā)展需要大量相關(guān)專業(yè)人才，這是開展大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用所迫切亟需的。⑧但這些專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)專門人才在公安部門還比較緊缺，降低了我國智慧城市警務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)速度。

目前，各地方公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)平臺(tái)建設(shè)組織力量薄弱，缺乏專業(yè)權(quán)威人士的指導(dǎo)。公安實(shí)戰(zhàn)部門警務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)大多是外包給專門的大數(shù)據(jù)技術(shù)公司研發(fā)，而外包公司難以真正達(dá)到公安警務(wù)工作需求和技術(shù)水平的對(duì)接，使得智慧警務(wù)建設(shè)工作受到一定的限制。如果公安機(jī)關(guān)還未充分認(rèn)識(shí)到利用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化警務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)警務(wù)到數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、技術(shù)流、管理流有機(jī)融合的智慧警務(wù)建設(shè)的重要意義，將使得構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)的技術(shù)人才培養(yǎng)方案難以系統(tǒng)化。

公安實(shí)戰(zhàn)部門應(yīng)圍繞公安工作的實(shí)際技術(shù)人才需求，依托于公安院校，積極構(gòu)建公安實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)解決方案。如：公安院校應(yīng)構(gòu)建有關(guān)大數(shù)據(jù)教育技能培訓(xùn)的課程和大數(shù)據(jù)教材，對(duì)公安民警開展大數(shù)據(jù)教育技能培訓(xùn)，普及有關(guān)大數(shù)據(jù)的知識(shí)；同時(shí)，在公安院校增設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)方向的警務(wù)專業(yè)技術(shù)人才。⑨

(五)硬件投入不足，技術(shù)保障不力

當(dāng)前公安工作中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用以及技術(shù)保障還存在一些突出問題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用方面執(zhí)法投入的多少，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間往往存在著正向性關(guān)系。當(dāng)前部分地方公安機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用方面的投入與實(shí)際應(yīng)用需求相比偏低。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、技術(shù)保障投入不足的特殊情況下，公安機(jī)關(guān)無法對(duì)警務(wù)工作中存在的大量可用數(shù)據(jù)資源加以綜合利用，導(dǎo)致另一種形式的數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)。如在全國大部分范圍內(nèi)開展大數(shù)據(jù)和云技術(shù)支持下的城市智慧交通警務(wù)體系建設(shè)中，我國部分偏遠(yuǎn)地區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)在公安管理領(lǐng)域的技術(shù)投入以及保障依然明顯不足。

（六）公安大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用欠缺

數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵是獲得底層數(shù)據(jù)。從理論上講，公安機(jī)關(guān)可以獲取海量的數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)融合、共享困難等問題，導(dǎo)致實(shí)際警務(wù)工作中的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用欠缺，影響警務(wù)工作效能的提升。公安部門可將大數(shù)據(jù)技術(shù)與實(shí)際戰(zhàn)法、犯罪心理學(xué)、犯罪行為學(xué)等結(jié)合起來綜合應(yīng)用分析，構(gòu)建各類實(shí)戰(zhàn)分析應(yīng)用模型，使警務(wù)圖像數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用更有針對(duì)性，提高公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類犯罪行為的實(shí)時(shí)預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和精確打擊。然而，在基層公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作中，高危人員及團(tuán)伙分析挖掘模型、重點(diǎn)人員異常地址分析挖掘模型、高危車輛詐騙高危人員及團(tuán)伙分析挖掘模型、侵財(cái)類重點(diǎn)人員再犯罪預(yù)測(cè)模型等警務(wù)實(shí)戰(zhàn)模型的分析應(yīng)用還需要加強(qiáng)完善。

此外，由于我國公安機(jī)關(guān)之間、企業(yè)之間相關(guān)信息不對(duì)稱，缺乏企業(yè)數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)和公眾共享信息渠道等諸多不利因素，導(dǎo)致企業(yè)“不愿公開、不敢公開、不能公開、不會(huì)公開”各類數(shù)據(jù)的現(xiàn)象普遍存在，加大了公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)綜合分析難度。

三、智慧警務(wù)的完善路徑

（一）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)工作思維，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理水平

智慧警務(wù)工作思維就是利用對(duì)公安大數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析解決公安工作問題的思維方式。具體理解智慧警務(wù)工作思維，包含以下方面：總體思維，即全面、系統(tǒng)讀懂?dāng)?shù)據(jù)反映的信息；容錯(cuò)思維，即對(duì)數(shù)據(jù)不一定追求精確度，對(duì)于有誤的信息，需要去偽存真；相關(guān)性思維，即不急于苛求任何因果關(guān)系，更密切關(guān)注因果相關(guān)性。同時(shí)還包括智能執(zhí)法思維，即由自然智能思維向執(zhí)法智能化思維轉(zhuǎn)變，由應(yīng)用人工數(shù)據(jù)采集向應(yīng)用機(jī)器數(shù)據(jù)采集技術(shù)轉(zhuǎn)變，由應(yīng)用人工數(shù)據(jù)分析向應(yīng)用機(jī)器數(shù)據(jù)分析技術(shù)轉(zhuǎn)變。其中的核心問題在于如何利用大數(shù)據(jù)的智能思維處理問題，即如何更合理充分地應(yīng)用大數(shù)據(jù)更高效地鏈接司法相關(guān)犯罪案件線索。智慧警務(wù)的工作目標(biāo)不是僅僅擁有大量數(shù)據(jù)，而是要通過數(shù)據(jù)思維來挖掘、應(yīng)用對(duì)公安工作有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。

可以通過開展以下兩方面工作，轉(zhuǎn)變基層民警的工作思維：1.規(guī)范基層數(shù)據(jù)采集錄入，擴(kuò)展智慧警務(wù)建設(shè)平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化民警信息采集意識(shí)，建立諸如基礎(chǔ)信息采集與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)基層民警信息采集的積極性，養(yǎng)成及時(shí)采集、錄入的習(xí)慣。2.完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，一方面激勵(lì)偵查實(shí)戰(zhàn)一線單位強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，從思想上意識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)警務(wù)工作的變革；另一方面獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠從側(cè)面督促偵查實(shí)戰(zhàn)單位充分改變傳統(tǒng)警務(wù)模式，利用大數(shù)據(jù)偵查破案。

（二）搭建智慧警務(wù)工作頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用總體思維，協(xié)調(diào)各方面工作，打破公安大數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安系統(tǒng)大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)資源的開放和信息共享，做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，綜合考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等等諸多方面的現(xiàn)實(shí)問題。通過實(shí)施總體規(guī)劃合理布局，實(shí)現(xiàn)總體理論一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”項(xiàng)目體系建設(shè)的基本指導(dǎo)思想原則，即“要堅(jiān)持國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一細(xì)化組織和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一嚴(yán)格管理和規(guī)范組織、統(tǒng)一實(shí)施”，始終堅(jiān)持自上而下開展項(xiàng)目綜合建設(shè)，確保每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)主干相同、功能相近、標(biāo)準(zhǔn)一致、資源共享，差別發(fā)揮綜合高效應(yīng)用。深刻把握業(yè)務(wù)需求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)智慧警務(wù)建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各類資源、各種要素進(jìn)行全面梳理和統(tǒng)籌分析，研究提出開展公安信息化建設(shè)的總體框架、業(yè)務(wù)目標(biāo)、工作思路、技術(shù)路線等，在宏觀上主導(dǎo)智慧警務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向，構(gòu)建自上而下的智慧警務(wù)工作系統(tǒng)平臺(tái)。

（三）積極整合警務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)全警大數(shù)據(jù)共享

省級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用整合現(xiàn)有公安警務(wù)信息系統(tǒng)資源，搭建一個(gè)“大融合、高共享、標(biāo)準(zhǔn)化”的省級(jí)警務(wù)公安綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，將相互獨(dú)立的省級(jí)公安信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，使之成為一個(gè)統(tǒng)一的省級(jí)公安警務(wù)綜合信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，具體如下：1.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化和信息化條件下實(shí)有基層人口基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口、車輛等基礎(chǔ)管理信息的相互聯(lián)通、相互共享、融合應(yīng)用。把以實(shí)有流動(dòng)人口信息管理作為工作重點(diǎn)的全國實(shí)有流動(dòng)人口信息管理體系作為公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理工作的重中之重來抓。2.強(qiáng)化現(xiàn)有基礎(chǔ)應(yīng)用信息錄入源頭管理，實(shí)時(shí)進(jìn)行信息采集、管理和動(dòng)態(tài)信息錄入，保證現(xiàn)有基礎(chǔ)應(yīng)用信息資源為公安機(jī)關(guān)的公共服務(wù)和打防管控各項(xiàng)工作提供保障支撐，為加快構(gòu)建統(tǒng)一共享平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源共享以及應(yīng)用發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。通過公安內(nèi)部信息的共享，打通信息的壁壘，讓社會(huì)上各企事業(yè)單位可以獲取公安部門的一些非保密信息。警務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化的建設(shè)仍然是一個(gè)漫長(zhǎng)且需要不斷探索、不斷創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展過程，通過警務(wù)信息化建設(shè)發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，在警力無增長(zhǎng)的情況下，提高警務(wù)工作效能，是公安警務(wù)信息化建設(shè)模式的優(yōu)化選擇。

（四）推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，打牢智慧警務(wù)應(yīng)用發(fā)展根基

要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源的整合梳理工作，制定以系統(tǒng)目標(biāo)和數(shù)據(jù)目標(biāo)為主體的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和采集標(biāo)準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)發(fā)展會(huì)帶來相關(guān)的法律問題，需逐步推進(jìn)大數(shù)據(jù)立法及實(shí)施。我國對(duì)公安大數(shù)據(jù)的立法應(yīng)首先立足國內(nèi)，充分調(diào)研公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門、大數(shù)據(jù)公司以及廣大人民群眾的訴求，參照國外相關(guān)大數(shù)據(jù)法律，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法工作。大數(shù)據(jù)治理也應(yīng)堅(jiān)持法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的理念，公安大數(shù)據(jù)應(yīng)依法發(fā)展。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用規(guī)范化，對(duì)促進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源的有效整合和開放共享利用發(fā)揮關(guān)鍵作用，迫切需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用規(guī)范化管理工作的政策引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督約束，加快對(duì)數(shù)據(jù)采集、開放、共享、安全、使用和個(gè)人隱私權(quán)益保護(hù)各個(gè)方面的法規(guī)立法，⑩讓大數(shù)據(jù)助力我國智慧警務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，為推動(dòng)智慧警務(wù)綜合應(yīng)用持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化智慧警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提高打防能力

必須牢固樹立“應(yīng)用為先是主導(dǎo)”的發(fā)展理念。?有必要充分利用信息資源網(wǎng)絡(luò)，大力探索創(chuàng)新打擊犯罪手段，全方位多視角有效提升綜合打擊能力水平。首先，要緊緊圍繞“破案多、破案快、破案好”的工作總體目標(biāo)，準(zhǔn)確扎實(shí)打好“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”，大力促進(jìn)推動(dòng)利用偵查技術(shù)破案與警務(wù)信息化的有機(jī)融合，讓“智慧”在廣大警務(wù)偵查工作者的實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揚(yáng)光大，努力探索、完善打擊犯罪案件工作長(zhǎng)效機(jī)制；其次，大力推進(jìn)公安警務(wù)體制創(chuàng)新，提升公安警務(wù)工作效能。

（六）統(tǒng)一規(guī)劃管理，完善大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

要結(jié)合公安一線實(shí)戰(zhàn)單位需求，對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)智慧警務(wù)工作平臺(tái)權(quán)限進(jìn)行有選擇地下放和審批，不間斷對(duì)公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)權(quán)限進(jìn)行更新和管理，實(shí)時(shí)對(duì)查詢權(quán)限進(jìn)行分析和校對(duì)，嚴(yán)防發(fā)生違規(guī)查詢事件。同時(shí)在同一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化警務(wù)協(xié)作大數(shù)據(jù)平臺(tái)，由黨委、政府統(tǒng)籌，公安主導(dǎo)，相關(guān)部門全員參與，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、公安網(wǎng)數(shù)據(jù)的深度融合，真正實(shí)現(xiàn)人、地、物全要素關(guān)聯(lián)。同時(shí)要構(gòu)建政企協(xié)同，多元參與的智慧警務(wù)系統(tǒng)模式，建立一體化大數(shù)據(jù)智能存儲(chǔ)中心。

（七）公安信息化及“智慧城市”建設(shè)相結(jié)合

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳召開會(huì)議聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》首次在文件中明確指出：要將推進(jìn)社會(huì)治安綜合防控體系信息化建設(shè)納入國家智慧治安城市體系建設(shè)工作總體規(guī)劃，充分運(yùn)用當(dāng)前新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化和傳感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段來不斷創(chuàng)新和發(fā)展運(yùn)用于社會(huì)治安的綜合防控信息手段，增強(qiáng)城市的智能化和防控體系水平。因此，可以緊密結(jié)合“智慧城市”體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段不斷提高社會(huì)綜合公共服務(wù)質(zhì)量管理水平。把執(zhí)法信息化與政務(wù)公開化緊密結(jié)合，確保國家執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的安全規(guī)范、透明有序運(yùn)行。

按照行業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、信息技術(shù)支撐的發(fā)展思路，公安機(jī)關(guān)要積極探索推進(jìn)行業(yè)信息化與我國“智慧城市”警務(wù)體系建設(shè)的技術(shù)深度相互融合，以推進(jìn)信息化創(chuàng)新促進(jìn)我國“智慧城市”警務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展。信息化對(duì)于有效整合公安警務(wù)管理資源、改造公安警務(wù)管理流程、創(chuàng)新公安警務(wù)管理模式、提升公安警務(wù)管理效能發(fā)揮了不可替代的重要作用，已發(fā)展成為不斷提高公安機(jī)關(guān)警力作戰(zhàn)效能的重要途徑。首先，要牢固樹立以情報(bào)信息作為主導(dǎo)的警務(wù)工作理念，整合現(xiàn)有警務(wù)信息資源，改革原有警務(wù)工作模式，創(chuàng)新優(yōu)化警務(wù)工作流程，完善情報(bào)聯(lián)通信息共享、研判技術(shù)應(yīng)用、合成打擊作戰(zhàn)等保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)有效打擊防范和精確打擊犯罪的公安綜合作戰(zhàn)效能，不斷著力提升運(yùn)用基礎(chǔ)情報(bào)信息技術(shù)支撐警務(wù)決策、引領(lǐng)打擊實(shí)戰(zhàn)工作水平。其次，以警務(wù)信息化創(chuàng)新引領(lǐng)公安警務(wù)管理工作不斷創(chuàng)新和推進(jìn)警務(wù)管理機(jī)制結(jié)構(gòu)變革，努力加快實(shí)現(xiàn)警務(wù)指揮綜合調(diào)度管理扁平化、警務(wù)工作實(shí)戰(zhàn)數(shù)據(jù)合成信息化，日益提升各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)核心戰(zhàn)斗力。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)和云技術(shù)等公安信息化的快速發(fā)展對(duì)推進(jìn)智慧公安警務(wù)建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的支持。但受制于客觀因素的影響，目前智慧警務(wù)建設(shè)還存在思維觀念落后、應(yīng)用不普遍、數(shù)據(jù)共享整合程度不高等問題，因此智慧警務(wù)技術(shù)在各方面還有待創(chuàng)新和完善。未來相信，智慧警務(wù)建設(shè)在實(shí)戰(zhàn)過程中必然會(huì)不斷地完善和與時(shí)俱進(jìn)，真正成為適合當(dāng)今社會(huì)的新型警務(wù)模式。

注釋

①逯峰.大數(shù)據(jù)時(shí)代公安工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].廣東公安科技，2014，22(3)：1-4。

②彭強(qiáng)，陳潤(rùn)鋒.司法大數(shù)據(jù)的運(yùn)用與展望——以貴州法院為例[J].法制與社會(huì)，2017（12）：119-120。

③王燕.大數(shù)據(jù)在公安禁毒信息化建設(shè)中的應(yīng)用初探[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，27（3）：108-111。

④鄭強(qiáng)，高群.大數(shù)據(jù)研究綜述[J].科技視界，2018，252（30）：184-185。

⑤馬建光，姜巍.大數(shù)據(jù)的概念、特征及其應(yīng)用[J].國防科技，2013，34（2）：10-17。

⑥張兆瑞.“智慧警務(wù)”：大數(shù)據(jù)時(shí)代的警務(wù)模式[J].公安研究，2014（4）。

⑦吳之輝，丁紅軍，尚欣.警務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與建設(shè)[J].天津法學(xué)，2017（1）。

⑧趙寧，李建.大數(shù)據(jù)技術(shù)與國際警務(wù)合作[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014（3）。

⑨安全內(nèi)參網(wǎng).研究：公安大數(shù)據(jù)建設(shè)的主要問題及對(duì)策[EB/OL].https：//www.secrss.com/articles/1280，2020-3-14。

⑩李喆，李冰潔，尹利勇，汪棹桴，潘麗萍.關(guān)于智慧“新”警務(wù)，專家們這樣說[EB/OL].http：//static.nfapp.southcn.com/content/201804/13/c1096072.html，2020-03-15。

?張家忠，段艷艷.大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)治安精準(zhǔn)防控體系建設(shè)的路徑分析[J].凈月學(xué)刊，2018（2）。