應(yīng)收賬款質(zhì)押的范圍

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150028)

一、應(yīng)收賬款和收費權(quán)概念

應(yīng)收賬款的概念主要規(guī)定在《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》中，是由中國人民銀行于2007年頒布的，后于2017年進(jìn)行了修訂，在應(yīng)收賬款定義概括部分增加了“依法享有的其他付款請求權(quán)”的兜底條款，應(yīng)收賬款表述為權(quán)利人因提供一定的貨物、服務(wù)或設(shè)施而獲得的要求義務(wù)人付款的權(quán)利以及依法享有的其他付款請求權(quán)；第二款則對應(yīng)收賬款范圍作了列舉式說明，明確了提供醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)或勞務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)以及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目收益權(quán)可作為應(yīng)收賬款質(zhì)押登記。從該條規(guī)定來看，應(yīng)收賬款是以合同為基礎(chǔ)的金錢債權(quán)，不僅包括現(xiàn)有的金錢債權(quán)也包括未來可期待的金錢債權(quán)，而且要求此金錢債權(quán)須未被票據(jù)等有價證券所表彰。2019年11月22日中國人民銀行發(fā)布了最新修訂的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》，自2020年1月1日起施行。新《登記辦法》修訂內(nèi)容主要為在附則中增加其他動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保交易登記的參照條款以及初始登記期限、展期期限和融資各方法律糾紛責(zé)任義務(wù)條款等，未包含應(yīng)收賬款范圍的修訂。

要界定應(yīng)收賬款的范圍，則不可避免的要討論收費權(quán)是否歸屬于應(yīng)收賬款這一焦點問題。目前實踐中將收費權(quán)解釋到應(yīng)收賬款的概念中，從而實現(xiàn)應(yīng)收賬款的質(zhì)押。此處所說的收費權(quán)是指經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)和許可，對于基礎(chǔ)設(shè)施和共用事業(yè)項目的收益權(quán)，權(quán)利人所享有的是針對不特定的人請求支付費用的權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的需要，收費權(quán)質(zhì)押也由不動產(chǎn)逐步擴(kuò)充到水、電、燃?xì)狻⒛茉磁c網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。但關(guān)于收費權(quán)是否歸屬于應(yīng)收賬款，學(xué)者們存在分歧。孫超認(rèn)為收費權(quán)與應(yīng)收賬款在產(chǎn)生原因、享有主體等方面有所不同，但是仍然符合金錢給付的特征，收費權(quán)的本質(zhì)屬于未來應(yīng)收賬款，理應(yīng)屬于應(yīng)收賬款的范圍。張海曉、李峰承認(rèn)這兩項權(quán)利確實存在著差異，但是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將應(yīng)收賬款做擴(kuò)大化解釋，將收費權(quán)包括其中，這樣既有利于增加擔(dān)保物權(quán)的種類、開拓中小企業(yè)融資渠道，又有助于在具體操作層面對于收費權(quán)的統(tǒng)一管理。王利明教授對此持相反意見，認(rèn)為收費權(quán)與應(yīng)收賬款在內(nèi)涵與外延上都存在巨大差別，在質(zhì)押對象、質(zhì)權(quán)標(biāo)的產(chǎn)生的基礎(chǔ)以及實現(xiàn)方式等方面都不同，“收費權(quán)質(zhì)押不同于發(fā)生在當(dāng)事人之間的一般債權(quán)的質(zhì)押，不宜將其完全概括在應(yīng)收賬款質(zhì)押之內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)單獨作出規(guī)定?！?/p>

二、應(yīng)收賬款質(zhì)押和收費權(quán)質(zhì)押的區(qū)別

應(yīng)收賬款與收費權(quán)作為權(quán)利質(zhì)押的客體均可出質(zhì)，但是二者存在著明顯的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下方面:(1)出質(zhì)的對象不同。應(yīng)收賬款出質(zhì)的對象為現(xiàn)有的或者將來可期待的債權(quán)；而收費權(quán)出質(zhì)的對象是收費權(quán)權(quán)利本身，若債務(wù)人不履行債務(wù)，收費權(quán)人申請法院拍賣或變賣的也是剩余時段的收費權(quán)而并非是因收費權(quán)所產(chǎn)生的債權(quán)。(2)出質(zhì)的程序與限制條件不同。應(yīng)收賬款的轉(zhuǎn)讓一般不受限制，轉(zhuǎn)讓人與受讓人達(dá)成合意，簽訂書面合同后辦理登記手續(xù)即可；但是收費權(quán)因其性質(zhì)特殊，收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓需得到有關(guān)行政部門的批準(zhǔn)，對受讓人的資格也存在頗多限制。(3)二者的登記機(jī)構(gòu)不同。根據(jù)《物權(quán)法》第228條規(guī)定，應(yīng)收賬款的登記機(jī)關(guān)為信貸征信機(jī)構(gòu)。而收費權(quán)的登記部門因收費權(quán)的種類不同而不同，例如公路收費權(quán)質(zhì)押的登記部門為地市級以上交通主管部門；學(xué)生公寓收費權(quán)的登記部門為省級教育行政部門。(4)二者的實現(xiàn)方式不同。若債務(wù)人到期不履行債務(wù)，應(yīng)收賬款質(zhì)押大多可由質(zhì)權(quán)人直接向第三債務(wù)人收取債權(quán)，而收費權(quán)質(zhì)押的實現(xiàn)則需采取將收費權(quán)拍賣、變賣或者折價的方式，收費權(quán)質(zhì)押的實現(xiàn)方式更為繁瑣。應(yīng)收賬款質(zhì)押與收費權(quán)質(zhì)押確實存在著差異，不宜將收費權(quán)質(zhì)押涵蓋在應(yīng)收賬款質(zhì)押中?！兜怯涋k法》作為行政規(guī)章，將收費權(quán)歸入到應(yīng)收賬款之中的規(guī)定并不符合《物權(quán)法》的立法意圖。

三、收費權(quán)的規(guī)制路徑

基于收費權(quán)自身的特殊性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)將收費權(quán)質(zhì)押單獨規(guī)定。收費權(quán)不同于應(yīng)收賬款，收費權(quán)人不能自主決定將收費權(quán)出質(zhì)。由于收費權(quán)涉及公共服務(wù)領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)對收費權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)管，可以有效的防止收費權(quán)人濫用職權(quán)、保護(hù)不特定社會公共群眾的利益。行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管一方面限制了收費權(quán)人自主行使權(quán)利，另一方面保護(hù)了社會公共利益。我國實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及不健全的社會信用，并沒有為收費權(quán)人完整行使權(quán)利和保護(hù)社會公共利益達(dá)到和諧一致提供足夠條件。當(dāng)保護(hù)收費權(quán)人完整行使權(quán)利的私人利益和保護(hù)社會公共利益出現(xiàn)沖突時，應(yīng)當(dāng)對二者進(jìn)行衡量，選擇更大利益進(jìn)行保護(hù)。將行政審批作為收費權(quán)設(shè)質(zhì)的構(gòu)成要件之一，有利于保障社會群眾合理的享受公共服務(wù)以及推進(jìn)民生建設(shè)。

關(guān)于應(yīng)收賬款質(zhì)權(quán)的設(shè)立，有的國家將通知第三債務(wù)人作為生效條件，有的國家作為對抗條件，或者有的國家并未作出相關(guān)規(guī)定，但是毋庸置疑的是通知第三債務(wù)人在應(yīng)收賬款質(zhì)權(quán)設(shè)立或者質(zhì)權(quán)實現(xiàn)過程中起著重要作用。而收費權(quán)的對象具有不確定性，且債務(wù)數(shù)額較小、債務(wù)人流動性較大，是否通知債務(wù)人對債務(wù)人履行債務(wù)以及債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)并沒有影響，將通知第三債務(wù)人作為收費權(quán)設(shè)質(zhì)的構(gòu)成要件之一并沒有實質(zhì)意義。在為收費權(quán)設(shè)質(zhì)時必須經(jīng)過行政主管機(jī)關(guān)的書面同意且進(jìn)行登記才可設(shè)立，而無需通知第三債務(wù)人。