公民環(huán)境權(quán)法律化之探討

(西南財經(jīng)大學(xué) 四川 成都 610074)

人類生存、發(fā)展最基本的條件就是自然環(huán)境。在人類社會發(fā)展早期，由于認(rèn)識水平和生產(chǎn)力水平低下，開發(fā)利用自然環(huán)境的生產(chǎn)活動對環(huán)境的破壞性并沒有表現(xiàn)出來。工業(yè)革命后，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類對自然資源的開發(fā)利用規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，雖然帶來了巨大的財富，但對自然環(huán)境的負(fù)面影響也日益突出。嚴(yán)重的環(huán)境污染不僅日益威脅到生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡，甚至嚴(yán)重影響了人類自身的安全與發(fā)展。公民環(huán)境權(quán)理論就是環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的產(chǎn)物。

一、公民環(huán)境權(quán)的國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r

1960年，將放射性廢物向北海傾倒的行為引起了人們的關(guān)注，原西德的一位醫(yī)生認(rèn)為該行為不符合《歐洲人權(quán)條約》的有關(guān)規(guī)定，并以此向歐洲人權(quán)委員會提出了控告，從而關(guān)于是否應(yīng)在歐洲人權(quán)大清單中加入環(huán)境權(quán)的討論在歐洲展開。隨后，在美國也因《寂靜的春天》一書而掀起了關(guān)于環(huán)境權(quán)的大辯論。1970年3月，東京公害國際會議在日本東京舉行，會后發(fā)表的《東京宣言》提出應(yīng)將環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán)對待，并應(yīng)作為一項法律權(quán)利在法律體系中確定下來。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》指出:“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！痹S多學(xué)者認(rèn)為，該宣言把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)明確規(guī)定了下來。在法律實踐上，以美國、日本為首，許多國家已相繼將公民環(huán)境權(quán)寫入其法律中，并不斷探索有效的保護(hù)機(jī)制，以保證公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。

公民環(huán)境權(quán)在我國的發(fā)展則相對滯后，其理論研究始于上世紀(jì)八十年代初。1982年，蔡守秋教授在《環(huán)境權(quán)初探》一文中首次提起了環(huán)境權(quán)的理論，該文一經(jīng)發(fā)表便在學(xué)界引起了極大的反響,我國對環(huán)境權(quán)理論的研究也隨之展開，到現(xiàn)在已有30多年的發(fā)展歷程。到目前為止，我國雖然在一些法律條款中隱含了公民環(huán)境權(quán)的部分內(nèi)容，但并未將公民環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利在憲法和其他基本法中明確規(guī)定下來。

二、公民環(huán)境權(quán)法律化之必要

(一)公民環(huán)境權(quán)法律化的必要性。1.嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。權(quán)利并非從來就有的，是因需要而產(chǎn)生的。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，人們逐漸認(rèn)識到，要想健康的生存、發(fā)展下去，就必須學(xué)會與自然和諧相處。公民環(huán)境權(quán)理論應(yīng)運(yùn)而生。因此，面對我國嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，確立公民環(huán)境權(quán)的必要性不言而喻。2.傳統(tǒng)民事權(quán)利的設(shè)計欠缺。傳統(tǒng)民法理論，個人的權(quán)利以其所能控制、支配的利益為限，空氣、水、陽光等環(huán)境要素屬于人力所不能支配的無主物，因而不能成為所有權(quán)的客體。傳統(tǒng)的人格權(quán)也不包括環(huán)境權(quán)益。雖然侵犯公民環(huán)境權(quán)有時也會表現(xiàn)為對公民生命、健康的侵害，但生命權(quán)、健康權(quán)的保護(hù)以直接侵害為構(gòu)成要件，而環(huán)境污染，多數(shù)情況下是以環(huán)境為載體間接對人身造成損害。傳統(tǒng)民事權(quán)利的設(shè)計欠缺，使得環(huán)境侵害在許多時候都不能得到救濟(jì)，公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)難以實現(xiàn)。因而，有必要在法律中將公民環(huán)境權(quán)確定下來，予以專門保護(hù)。3.公民環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性。在現(xiàn)代法治社會，保障人權(quán)是法治的核心內(nèi)容之一。實現(xiàn)人權(quán)的最直接的保障手段就是將其納入法律規(guī)范體系的保護(hù)范疇。公民環(huán)境權(quán)作為一項特殊的人權(quán)，是公民享有維持其生存所必需的健康環(huán)境的權(quán)利來源，是公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，只有通過立法使其具體化，才能得到更為有效的保護(hù)。

(二)公民環(huán)境權(quán)法律化的可行性。。1.嚴(yán)重的環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)而健康發(fā)展的瓶頸。自十八大以來，黨和國家對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)日益高度重視，并做出了一些了具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略部署。公民環(huán)境權(quán)的法律化適應(yīng)當(dāng)前我國環(huán)境現(xiàn)狀的需要和我國經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的要求，符合我國國情。2.國外的立法實踐證明了公民環(huán)境權(quán)的設(shè)立有利于環(huán)境的保護(hù)和社會的持續(xù)健康發(fā)展，因而公民環(huán)境權(quán)的法律化是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。且這些國家的立法實踐也為我國公民環(huán)境權(quán)的法律化提供了借鑒模式。3.我國一直在為建立環(huán)境保護(hù)制度而努力，環(huán)境法律體系的基本框架已形成，提出公民環(huán)境權(quán)的條件已逐步成熟。我國公民環(huán)境權(quán)的地方性立法實踐也說明了公民環(huán)境權(quán)法律化的現(xiàn)實可行性。公民環(huán)境權(quán)法律化之后也有利于環(huán)境法律體系的進(jìn)一步深化和完善。4.隨著環(huán)境問題的日益突出，人們的環(huán)境意識不斷提高，強(qiáng)烈要求保護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，公民環(huán)境權(quán)的提出符合公眾的要求。

三、公民環(huán)境權(quán)在我國法律層面的實現(xiàn)方式

(一)確立公民環(huán)境權(quán)。在法律中將公民環(huán)境權(quán)明確、具體地規(guī)定下來，是實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)最為直接、最有保障的方式。1.確立公民環(huán)境權(quán)的憲法地位。憲法作為一個國家的根本大法，其所保護(hù)的是對公民正常生活有重要影響的 基本權(quán)利。公民環(huán)境權(quán)是每個人與生俱來的，關(guān)系到自身生存、發(fā)展的一項重要的人權(quán)，是實現(xiàn)公民其他權(quán)利的前提和保障。將環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利在憲法中明確規(guī)定下來，可以使公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)獲得更為直接、明確、具體的憲法支持，以保障公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。2.環(huán)境法律體系之構(gòu)建。在公民環(huán)境權(quán)得到憲法的確認(rèn)之后，現(xiàn)有的環(huán)境法律體系有必要以憲法為指導(dǎo)進(jìn)行完善，明確公民環(huán)境權(quán)在環(huán)境法中的核心地位，對公民所享有的環(huán)境權(quán)進(jìn)行明確、具體的規(guī)定，完善有關(guān)的程序性規(guī)范，使得公民環(huán)境權(quán)在得到憲法保障的同時，還有具體法的支撐。3.處理好與其他部門法的關(guān)系。環(huán)境法是公民環(huán)境權(quán)直接歸屬的法律部門，但在公民環(huán)境權(quán)的立法保護(hù)中，不可能完全只依靠環(huán)境法的相關(guān)保護(hù)措施，公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)也離不開其他部門法的配合。如，協(xié)調(diào)好環(huán)境法和民法的關(guān)系，合理劃分環(huán)境法與民法的調(diào)整范疇，從而確定最適合公民環(huán)境權(quán)的調(diào)整方式；當(dāng)公民的環(huán)境權(quán)益受到嚴(yán)重的不法侵害并產(chǎn)生嚴(yán)重的社會危害時，需要靠刑法來保護(hù)；行政法主要是通過規(guī)范國家機(jī)關(guān)的環(huán)境行政管理活動來維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)；訴訟法則通過對司法救濟(jì)程序的規(guī)定來保障公民的環(huán)境權(quán)。

(二)加強(qiáng)環(huán)境行政管理。一個國家領(lǐng)域范圍內(nèi)的環(huán)境資源應(yīng)當(dāng)是全體公民的公共財產(chǎn)和共享資源，任何人都不得隨意支配和損害。國家相對于公民個人和其他社會組織來說，享有憲法賦予的公共管理職能，具有公共權(quán)威性，在環(huán)境保護(hù)、保證公民實現(xiàn)環(huán)境權(quán)方面有明顯的優(yōu)勢，因而適合承擔(dān)公共環(huán)境與資源的管理責(zé)任。國家可以通過制定良好的環(huán)境政策，進(jìn)行環(huán)境檢查與監(jiān)測，行使環(huán)境行政處罰權(quán)等方式，來加強(qiáng)環(huán)境行政管理。同時，應(yīng)當(dāng)不斷提相關(guān)行政管理部門、人員的專業(yè)素養(yǎng)，堅持依法行政執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以確保公民環(huán)境權(quán)能更好地實現(xiàn)。