從中國經(jīng)濟(jì)地理變化看城市發(fā)展動(dòng)力

(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430072)

一、引言

當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)域間不平衡不充分發(fā)展的矛盾日益突出，在此背景下，我們探討推動(dòng)中國區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力是那些，區(qū)域發(fā)展的核心是區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)人口比重已由建國時(shí)1949年的10.64%上升到1978年的17.92%再到2016的57.35%。伴隨著中國的崛起和城市化進(jìn)程，一批中國的城市得以快速發(fā)展時(shí)至今日北京、上海、深圳和廣州等城市已經(jīng)具有全球影響力，然而在這近七十年的不同階段，中國不同城市的發(fā)展速度并不一致，城市間的位次也在不斷變化，因此中國的經(jīng)濟(jì)地理格局也在不斷變化，在這些的城市的興衰中我們可以找到一些推動(dòng)中國城市發(fā)展的因素。

二、中國經(jīng)濟(jì)地理格局的變化過程

2009年世界銀行的年度報(bào)告《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》[1]指出了經(jīng)濟(jì)地理特征的三個(gè)關(guān)鍵詞：密度(density)、距離(distance)和分割(division)[2]。

(一)中國經(jīng)濟(jì)地理的第一階段(1949—1978年)

在沿海和內(nèi)地均衡發(fā)展的戰(zhàn)略下。為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展[3]。“一五”計(jì)劃實(shí)施156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目以及其它大中型項(xiàng)目主要分布在東北和中西部地區(qū)，這一布局為中西部地區(qū)的工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，我國于1964年開始進(jìn)行的三線建設(shè)進(jìn)一步的加速了工業(yè)化進(jìn)程，然而這一時(shí)期在中西部布局的工業(yè)布局過于分散，這一計(jì)劃減緩了中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因此中國的城鎮(zhèn)人口比重從1960年的19.75%下降到了1978年的17.92%。

(二)中國經(jīng)濟(jì)地理的第二階段(1979—1998年)

1978年，中國開始改革開放。類似于點(diǎn)軸發(fā)展理論，中國開始從點(diǎn)(經(jīng)濟(jì)特區(qū))到線(14個(gè)沿海港口城市)和面(沿江及內(nèi)陸和沿邊城市)的開放步伐。因此中國的生產(chǎn)要素開始向先開放的地區(qū)的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)集聚。在我國實(shí)行對外開放的同時(shí)我國逐步建立了中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于生產(chǎn)要素的流動(dòng)，降低了區(qū)域間的分割。得益于讓一部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，我國的人口密度和經(jīng)濟(jì)密度在這一時(shí)期也得到提高，尤其是珠江三角洲和長江三角洲逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)的增長極。東部沿海成為我國的人口集聚區(qū)，例如廣東省的常住人口從 1978年的5064萬人，上升至2014年的10724萬人。

(三)中國經(jīng)濟(jì)地理的第三階段(1999—2014年)

中國開始關(guān)注區(qū)域均衡發(fā)展的問題，中央先后實(shí)施了推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略。在一時(shí)期，曾經(jīng)在第二階段落后于東部沿海城市的中西部地區(qū)的區(qū)域中心城市如武漢、重慶和成都等城市開始重新崛起。這一階段中國的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，而且內(nèi)陸地區(qū)中心城市的人口密度和經(jīng)濟(jì)密度也迅速增長。從距離來講，中國基礎(chǔ)設(shè)施的日益完備和現(xiàn)代化極大的縮短了城市間的距離。尤其是戶籍制度的不斷改革，進(jìn)一步消除了阻礙城鎮(zhèn)化的制度障礙。

三、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)地理格局變化的因素

回顧建國以來中國經(jīng)濟(jì)地理格局的變化我們可以發(fā)現(xiàn)推動(dòng)中國城市發(fā)展的動(dòng)力。首先是政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的計(jì)劃直接決定了一個(gè)城市的規(guī)模和發(fā)展的速度，所以在第一階段，內(nèi)地的中心城市和東北的城市在這一時(shí)期的GDP位次仍然靠前。即使在改革開放后，政府對城市的發(fā)展依然有很強(qiáng)的控制力，在進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)地理第二階段后，政府先開放哪個(gè)城市，哪個(gè)城市就能在發(fā)展中搶得先機(jī)，內(nèi)陸中心城市如武漢和成都在這一時(shí)期的GDP位次逐步被沿海城市超越，即使是東部地區(qū)的普通地級(jí)市無錫的GDP在1992年同時(shí)超越武漢和成都，而蘇州則早在1985年就超過成都并于1987年超過武漢，作為首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計(jì)劃單列市的深圳則于1992年和1993年分別超過武漢和成都并且深圳市的GDP從1979年1,96億元上升到1997年的1289.29億元增長657.8倍，由此可見東部地區(qū)的城市得益于對外開放的政策在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。這時(shí)政府對城市的“偏愛”將會(huì)成為城市發(fā)展的動(dòng)力來源，被“偏愛”的城市會(huì)擁有更大的自主決策權(quán)。城市受“偏愛”的程度直接體現(xiàn)在城市級(jí)別上[4]。我國于1994年2月25日將哈爾濱市、長春市和沈陽市等16個(gè)市的政府機(jī)關(guān)行政級(jí)別定為副省級(jí)[5]。

在中國經(jīng)濟(jì)地理的第三階段，政府開始重新重視區(qū)域間的均衡發(fā)展，促進(jìn)中西部和東北發(fā)展戰(zhàn)略和城市級(jí)別在這一時(shí)期的城市發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中西部的副省級(jí)城市武漢和成都的GDP同時(shí)于2011年超過東部地級(jí)市無錫，而中部地區(qū)普通省會(huì)城市長沙在2018年后的幾年內(nèi)大概率會(huì)超過無錫；即使是東部地區(qū)同為副省級(jí)市的寧波也于2008年金融危機(jī)后被武漢超過。

市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善也是推動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力。中國建國初期落后的基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶口、生產(chǎn)要素的分割都阻礙了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人口和資本難以向城市聚集。而在改革開放后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，阻礙區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的制度和距離分割逐步減少，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善會(huì)促進(jìn)中國的區(qū)域貿(mào)易[6]，東部沿海地區(qū)才得以率先承接國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且吸引了中西部的人口，利用廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢和中國巨大的市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

城市的地理位置和資源稟賦也是城市發(fā)展動(dòng)力的來源。城市的地理位置會(huì)直接影響到該城市與其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也會(huì)影響到政府對其的“偏愛”程度，我國在設(shè)立計(jì)劃單列市時(shí)主要會(huì)考慮城市規(guī)模、地理位置是否沿江沿海和在區(qū)域中的影響力。在建國初期，為了方便獲得蘇聯(lián)的援助一五期間的很多重大項(xiàng)目就布局在東北地區(qū)，因此，在中國經(jīng)濟(jì)地理的第一和第二階段初期東北地區(qū)的城市在中國經(jīng)濟(jì)地理格局中占有重要地位。而在中國實(shí)行對外開放政策后，東部地區(qū)因?yàn)楸阌诔薪油鈬a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及海運(yùn)的便利條件脫穎而出，尤其是深圳因?yàn)榭拷愀鄱淮_定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，此后深圳的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。而一些擁有豐富資源的城市在一段時(shí)間內(nèi)也可能會(huì)取得快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模取決于資源量，在資源逐漸枯竭后的前途主要取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的可能性[7]，因此這些城市有可能陷入規(guī)模超前和難以轉(zhuǎn)型的困境中。

四、中國經(jīng)濟(jì)地理的第四階段的展望

通過我們前文對中國經(jīng)濟(jì)地理前三個(gè)階段的回顧和分析，我們可以發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)地理是中央政府頂層設(shè)計(jì)下市場驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，接下來本文將討論中國經(jīng)濟(jì)地理未來的格局。

為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，中國先后提出了區(qū)域發(fā)展的三大戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略[8]，這三大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》一起構(gòu)成了新階段中國區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

作為一線城市的北京上海開始控制人口流入，而武漢、成都、西安等二線城市紛紛放松落戶政策吸引人口，這一松一緊之間展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)地理變化的趨勢。而北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州和西安先后被確認(rèn)為國家中心城市或被支持建設(shè)國家中心城市，新的中國經(jīng)濟(jì)地理格局雛形已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

從距離和分割的角度看，我國同時(shí)是世界上高速公路里程和高速鐵路里程最長的國家，另外我國油氣管道、航空、超高壓特高壓輸電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都已達(dá)到世界先進(jìn)水平，區(qū)域間時(shí)空距離已經(jīng)極大的縮短。十八大后，在全面深化改革的指導(dǎo)思想下，限制生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度分割進(jìn)一步減少，區(qū)域間的人口流動(dòng)更加自由。而隨著東部地區(qū)的人資、土地成本上升，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開始自發(fā)的在城市群內(nèi)部向周邊區(qū)域或中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是珠三角開始呈現(xiàn)出明顯的集群發(fā)展趨勢，同時(shí)國家層面也加強(qiáng)了對東部向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)[9,10]。

從人口和經(jīng)濟(jì)密度看，可以發(fā)現(xiàn)未來中國經(jīng)濟(jì)地理的一些新特征，中國的區(qū)域發(fā)展將更趨于均衡，中西部的中心城市將在未來中國的經(jīng)濟(jì)地理中占據(jù)更重要的地位，并且未來中國的城市即使是中西部地區(qū)的城市也將以城市群的形式存在而不再以點(diǎn)的形式存在。區(qū)域的均衡發(fā)展不是意味著所有城市都一樣，優(yōu)先發(fā)展中心城市依然是必然選擇，均衡發(fā)展的重點(diǎn)在于人的均衡發(fā)展，這要求中心城市發(fā)揮好發(fā)展引領(lǐng)功能，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

根據(jù)百度提供的人口遷徙數(shù)據(jù)，2017年度城市人口吸引力指數(shù)排名中成都和重慶市進(jìn)入前十，而四座一線城市北上廣深2017年的新流入常駐人口來源的TOP10城市多來自于各自所在城市群的城市，這反應(yīng)出京津冀、長三角和珠三角的城市聯(lián)系已經(jīng)很緊密而四座一線城市也不再從全國繼續(xù)大規(guī)模吸入人口。

我們觀察到中西部的幾個(gè)國家中心城市2107年第一季度新流入的常駐人口分布也可以發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)中西部的國家中心城市對本省和周邊省份的吸引力增強(qiáng)[11]，并且也有不少東部沿海的人口回流到這幾個(gè)國家中心城市。武漢第一季度新流入常駐人口主要來自于湖北省內(nèi)部城市，尤其是孝感和黃岡，除此之外，從深圳、北京、上海、廣州等一線城市流入武漢的人口也較多，Top10來源城市人口占總流入人口比例為37.07%。鄭州第一季度新流入的常駐人口主要來自于河南省內(nèi)部城市，其中Top10來源城市中有9席為河南省內(nèi)部城市，另外還包含北京。Top10來源城市人口占比為45%，與其他國家中心城市相比，鄭州流入人口來源更集中。重慶市第一季度新流入的常駐人口分布較為分散，除了來自重慶周邊之外，也來自東南沿海城市。從Top10來源城市來看，絕大多數(shù)都是一線、二線城市。成都第一季度新流入的常駐人口主要來自于四川省及周邊省份，Top10來源城市占比32.99%，且除重慶外，其他均為四川省內(nèi)部城市。

而從2017年的春節(jié)遷徙數(shù)據(jù)來看，春節(jié)前，全國主要的凈遷出城市分布在北京、上海、廣州、深圳、成都及其周邊。除此之外，中西部中心城市鄭州、武漢、西安、長沙及東南沿海等城市也是凈遷出的主要城市。熱門遷入城市較為均衡，排名前三的有周口、贛州和阜陽。

2016年中國城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)到達(dá)57.35%已超過世界平均水平，東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已相當(dāng)高，未來中國城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場將在18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，尤其是以重慶、成都、武漢、鄭州和西安為中心的城市群將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)目前已經(jīng)顯示的趨勢，可以發(fā)現(xiàn)未來的人口流動(dòng)將更多的發(fā)生于城市群內(nèi)部和和中心城市內(nèi)部[12]。在中國的四個(gè)一線城市普遍存在著職住分離，較長的通勤路途或是造成高峰擁堵的主要原因之一。通勤只是人口遷徙，而城市內(nèi)部也存在著人口流動(dòng)。如何推動(dòng)城市群內(nèi)部的城市融合，滿足新形勢下人口流動(dòng)的要求是擺在政策制定者和研究者面前的新問題。

五、結(jié)論和討論

中國經(jīng)理地理已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段，在第一階段中國區(qū)域間的發(fā)展總體均衡，未出現(xiàn)明顯的人口和經(jīng)濟(jì)集聚；而在以“效率”為先的第二階段，中國東部沿海城市利用發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和中國充足的廉價(jià)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東中西部之間的發(fā)展水平差距拉大；在第三階段，中國開始重新重視區(qū)域間的均衡發(fā)展，先后實(shí)施了西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中國區(qū)域間的發(fā)展差距停止拉大并開始縮小。

在中國不同的經(jīng)濟(jì)地理階段，城市間的位次一直在不斷變化尤其是中西部和東北地區(qū)的中心城市與東部沿海的非中心城市之間的競爭激烈，在城市位次的變化中可以發(fā)現(xiàn)中國城市發(fā)展最主要的動(dòng)力就來源與政府的區(qū)域發(fā)展政策，同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及城市的地理位置和資源稟賦也是城市發(fā)展的動(dòng)力來源。

通過對中國前三個(gè)經(jīng)濟(jì)地理階段的回顧和城市發(fā)展動(dòng)力來源的分析，可以發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)的中心城市將在中國經(jīng)濟(jì)地理格局中重新占據(jù)更加重要的地位，因?yàn)橹袊丝谠鲩L速度的放緩和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入下半場，中國的城市競爭將更加激烈，各省將會(huì)選擇“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，未來的人口流動(dòng)將不僅僅是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城市群間和城市內(nèi)的人口轉(zhuǎn)移也應(yīng)得到最夠重視，隨著棚改的收緊，中國三四線城市和縣城最后絢麗的“花朵”可能逐漸凋落。