提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境的策略探究

(天津師范大學(xué) 天津 300000)

一、營(yíng)商環(huán)境的定義

世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境給出的定義較為權(quán)威，即營(yíng)商環(huán)境企業(yè)在現(xiàn)有的政策法規(guī)下進(jìn)行開設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉、執(zhí)行合約等活動(dòng)時(shí)，需要付出的時(shí)間及成本的總和[1]。

從定義來(lái)看，政府需要做的是，以企業(yè)為主體，在提供規(guī)范化管理的公共性服務(wù)，發(fā)揮“有形手”彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷時(shí)，讓所制定的政策能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一定的便易，以便節(jié)省時(shí)間和成本。

二、營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)

世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，是以為企業(yè)提供營(yíng)商的方便、高校、成本、公平的市場(chǎng)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)的，主要體現(xiàn)出企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用。評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)為：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)，即從企業(yè)的開辦、選址、融資到正常的日常運(yùn)營(yíng)和企業(yè)注銷，涉及到企業(yè)整個(gè)生命周期[1]。

十三五規(guī)劃中優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境為：營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境[1]。

政府在營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境時(shí)，應(yīng)從企業(yè)整個(gè)生命周期考慮，為企業(yè)在開辦、選址、正常經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)或注銷的過(guò)程中，提供公平公正的政策監(jiān)管制度、透明且高效的政策執(zhí)行行為、開放包容的人文環(huán)境。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型與發(fā)展趨勢(shì)

(一)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成一般有三種類型[2]：第一，政府作為主導(dǎo)主動(dòng)招商引資。這種類型目前主要出現(xiàn)在三四線沒有支撐產(chǎn)業(yè)的城市。三四線城市為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由政府進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，利用土地資源、稅收優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等手段，主動(dòng)政策性招商引資。這類招商引資，大多會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)貨]有產(chǎn)業(yè)支撐，在發(fā)展過(guò)程中遇到多個(gè)瓶頸，而無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，企業(yè)大多以政策補(bǔ)貼為生，反而不利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，依附于原有的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)因?yàn)槟撤N產(chǎn)業(yè)特色，如農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游、文化底蘊(yùn)深厚、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成熟等，已經(jīng)逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，而政府起到引導(dǎo)作用，將產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行聚集規(guī)劃，降低企業(yè)間交易成本，并輔助相應(yīng)的政策，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。這類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)特色、成熟產(chǎn)業(yè)鏈的支撐、完善的配套，再輔以政策方面的支持，而不斷壯大，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)中堅(jiān)力量。第三，以創(chuàng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，逐漸形成新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著中國(guó)制造2025、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的發(fā)展，越來(lái)越多的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展起來(lái)。各個(gè)一線城市也在搶占高技術(shù)領(lǐng)地，希望成為城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。政府作為引導(dǎo)，將各類型的高新技術(shù)企業(yè)聚集到一起，形成新興產(chǎn)業(yè)的合力。這與完全沒有產(chǎn)業(yè)支撐的三四線城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有明顯不同。這類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往在一線城市，對(duì)高端人才有較強(qiáng)的吸引力，且圍繞高新技術(shù)企業(yè)的配套很容易形成集聚。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。雖然各大城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑不同，但是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展仍然有以下趨勢(shì)[3-4]：第一，基于原有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)招商，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展走得更遠(yuǎn)。在招商引資中，政府不是市場(chǎng)，不能做主導(dǎo)作用，而是要讓市場(chǎng)發(fā)揮主動(dòng)權(quán)、煥發(fā)市場(chǎng)活力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)就需要讓產(chǎn)業(yè)自主招商，而政府在這個(gè)過(guò)程中，僅能作為引導(dǎo)者和優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的打造者和守護(hù)人。第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合化、智能生態(tài)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)并非僅有其產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聚集，還需要為其服務(wù)的企業(yè)，如法律、財(cái)務(wù)、人力資源公司、外貿(mào)等，為其解決經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的難題、幫助其“走出去”。第三，產(chǎn)業(yè)不斷的地域遷移。隨著我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色生態(tài)環(huán)保成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和亮點(diǎn)，企業(yè)在環(huán)保上的成本上升。加上人工成本的上漲，導(dǎo)致企業(yè)成本的上漲，讓很多利潤(rùn)不高的企業(yè)無(wú)法在東部地區(qū)生存，從而出現(xiàn)向西部遷移的趨勢(shì)。而東部主要留下高技術(shù)、高利潤(rùn)的企業(yè)。

四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境的提升策略

(一)以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”為指導(dǎo)思想。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府為主體進(jìn)行規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)之路走得并不長(zhǎng)遠(yuǎn)。政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，僅能作為引導(dǎo)者、規(guī)劃者，而非主體。應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，讓產(chǎn)業(yè)招商、吸引企業(yè)入駐，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體。

(二)構(gòu)建高效、便捷的審批制度。政府要求企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，必然會(huì)產(chǎn)生政府審批制度。審批制度的產(chǎn)生會(huì)產(chǎn)生企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、消亡過(guò)程中的成本和時(shí)間。為了更好的為產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體——企業(yè)服務(wù)，政府應(yīng)積極提升執(zhí)政能力，打通制度之間的障礙和門檻，構(gòu)建高校、便捷的審批制度。

具體來(lái)說(shuō)，一是盡量將線下辦事流程等，通過(guò)線上一站式辦理，將不必要的證件合并在一起，如多個(gè)城市實(shí)行“一照一碼”、“五證合一”，有效降低企業(yè)開辦的成本，提高便捷度。二是簡(jiǎn)化審批流程，提高政府辦事效率和速度。例如廣西在改革投資項(xiàng)目承諾制度時(shí)，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)并聯(lián)審批、綜合窗口統(tǒng)一出件”、“多評(píng)合一”、“多圖聯(lián)審”等審批制度，極大縮短了項(xiàng)目審批時(shí)間[5]。

(三)營(yíng)造公平、透明的信息政策環(huán)境。為降低“尋租”行為，政府應(yīng)建立微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站、微博、市長(zhǎng)郵箱等，對(duì)所執(zhí)行的政務(wù)進(jìn)行公開，對(duì)企業(yè)、群眾的建議進(jìn)行及時(shí)回復(fù)和處理。且這些事務(wù)，不能流于形式、執(zhí)行于表面，而要追求求真務(wù)實(shí)，讓企業(yè)感受到政府執(zhí)政為民，減少企業(yè)公共關(guān)系維護(hù)成本。

(四)多層次降費(fèi)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策降低園區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本。對(duì)于支持產(chǎn)業(yè)，政策上不能“一刀切”，而是制定多層次降費(fèi)、補(bǔ)貼政策，讓真正發(fā)展的企業(yè)凸顯起來(lái)，減少投機(jī)取巧的行為。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)企業(yè)制定信用評(píng)價(jià)體系、企業(yè)貢獻(xiàn)度、企業(yè)技術(shù)技能等級(jí)評(píng)價(jià)等，這些評(píng)價(jià)體系可由專家制定評(píng)價(jià)模型，由第三方機(jī)構(gòu)或者政府網(wǎng)絡(luò)生成評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，公平公正透明的評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的情況。而這些評(píng)價(jià)結(jié)果，便于企業(yè)享受的降費(fèi)、減稅、補(bǔ)貼等政策掛鉤，讓專注于經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新、追求卓越的企業(yè)，享受到政策實(shí)惠；對(duì)于投機(jī)取巧、騙取政策優(yōu)惠的行為，堅(jiān)決懲罰、遏制；進(jìn)而形成公開公正透明的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)為企業(yè)降低營(yíng)業(yè)成本。

(五)引導(dǎo)智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)建。隨著產(chǎn)業(yè)遷移、高新技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不再是粗放式的發(fā)展，而是產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈成熟、配套完善、數(shù)字化程度較高，園區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)愿意在人才、設(shè)備、數(shù)據(jù)上進(jìn)行共享，形成智慧生態(tài)園區(qū)。政府應(yīng)更新發(fā)展觀念和思路，從政策激勵(lì)、人才引進(jìn)、綜合化服務(wù)配套完善建設(shè)等方面，不斷引領(lǐng)園區(qū)向智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。