G地區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題及建議

(四川中環(huán)聯(lián)蜀環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司 四川 成都 610000)

一、緒論

(一)研究背景及意義

良好的生態(tài)環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件[1]?！笆濉笔虑槭羌涌旖ㄔO(shè)美麗生態(tài)和諧小康理塘的關(guān)鍵事情，是深化創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的重要時期，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，為G地區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向。G地區(qū)經(jīng)濟文化社會建設(shè)必將邁入新的臺階，“三大戰(zhàn)役”取得階段性成效，減輕生態(tài)環(huán)境污染、遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢及保護自然資源將成為G地區(qū)人民政府重中之重。環(huán)境監(jiān)察工作是生態(tài)環(huán)境保護工作中重要組成部分，有降低環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量，依法行使等職能[2]。

本文就G地區(qū)環(huán)境監(jiān)察的意義及存在的主要問題就行了分析，并提出了一些具體措施和對策針對如何提高G地區(qū)環(huán)境監(jiān)察水平。

(二)研究現(xiàn)狀

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部門的基礎(chǔ)工主要為環(huán)境監(jiān)察，是環(huán)境管理的基本支撐力量和依靠，是環(huán)境管理左膀右臂。經(jīng)歷了幾十年發(fā)展，我國已經(jīng)成了國家、省、市、縣四級環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)[3]，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力在各個方面都有了很大提高。G地區(qū)縣城最高海拔4014米，縣區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱[8]，環(huán)境監(jiān)察工作起步較晚。國內(nèi)學(xué)者對于該區(qū)域環(huán)境監(jiān)察研究內(nèi)容較少，筆者著重結(jié)合G地區(qū)縣域情況，論述G地區(qū)環(huán)境監(jiān)察取得成就及遇到問題，提出相應(yīng)對策，對G地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作提供更好的理論依靠。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作特點

(一)環(huán)境監(jiān)督管理的新管理體制

環(huán)境管理的根本目標是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，涉及社會、經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境等重大問題，關(guān)系到國民經(jīng)濟的方方面面。環(huán)保部門對環(huán)境進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，在工作層面上可以分為微觀監(jiān)督和宏觀管理兩部分[5]。

(二)環(huán)境監(jiān)察的發(fā)展

(三)環(huán)境監(jiān)察的性質(zhì)及工作內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)察是我國環(huán)境保護行政主管部門所屬的唯一的一支現(xiàn)場執(zhí)法隊伍[6]，G地區(qū)環(huán)境監(jiān)察的主要任務(wù)，是在G地區(qū)人民政府及生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)下，通過現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、監(jiān)管并參與處理等手段，依法對轄區(qū)內(nèi)各類污染源(工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、移動源、生活源)排放污染物情況和對生態(tài)環(huán)境破壞事件做出適當(dāng)?shù)奶幚?，指?dǎo)、督察和考核日常環(huán)境檢察業(yè)務(wù)。環(huán)境監(jiān)察工作范圍主要涉及核安全設(shè)施的監(jiān)督檢查、自然生態(tài)保護監(jiān)察、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)察的核心是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。環(huán)境監(jiān)察受生態(tài)環(huán)境主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在生態(tài)環(huán)境主管部門所管轄的轄區(qū)內(nèi)進行，通常情況下同級之間不能夠直接越區(qū)執(zhí)法。

三、G地區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作取得的成績

2020年以來，G地區(qū)環(huán)保部門單設(shè)為政府職能部門并全權(quán)負責(zé)本縣基本建設(shè)項目的環(huán)保監(jiān)管后，L縣環(huán)保部門就把縣域環(huán)保項目的管理逐級分解，責(zé)任落實到人頭，并快速推動縣環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)和縣監(jiān)測執(zhí)法大隊監(jiān)測標準化建設(shè)工作。2011年7月，G地區(qū)正式啟動了國家重點生態(tài)功能區(qū)河流斷面指標數(shù)據(jù)監(jiān)測工作納入縣環(huán)境保護常態(tài)化管理，L縣已經(jīng)適時完成了水質(zhì)監(jiān)測工作。結(jié)合L縣實際，適時成立了縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊，對未批先建、未驗投產(chǎn)、野蠻開發(fā)、肆意破壞環(huán)境的情況進行全面清查，對項目建設(shè)中所以亂倒廢水等現(xiàn)象及時進行了查處整改，逐步使開發(fā)建設(shè)項目步入依法有序的軌道。同時縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊深入開展對非金屬采礦、非煤礦山等重點行業(yè)進行環(huán)保專項執(zhí)法工作，使得身體恢復(fù)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)落到了實處，全面實現(xiàn)達標排放?？h監(jiān)察大隊加強對12369環(huán)境舉報熱線管理，保障12369環(huán)保熱線的暢通。通過宣傳教育，收到了良好效果，干部群眾環(huán)保法律意識明顯增項。近幾年以來，G地區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作取得了比較大的成就[8]。

四、G地區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題

(一)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱環(huán)境監(jiān)察難度大

G地區(qū)是生態(tài)環(huán)境脆弱，海拔高，自然條件相當(dāng)惡劣，縣域面積很大，自然災(zāi)害及其頻繁，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力差。G地區(qū)是國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是長江上游生態(tài)屏障區(qū)的重要組成部分，生態(tài)保護責(zé)任特別重大。這些自然因素導(dǎo)致了G地區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，在硬件條件上難度大[8]。

(二)環(huán)境監(jiān)察隊伍能力不足以滿足現(xiàn)代環(huán)保的新要求

目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員部分專業(yè)知識不足，以及思想觀念與當(dāng)前的環(huán)境保護形式有差距，造成在執(zhí)法過程中出現(xiàn)監(jiān)察力度不夠或者后期督察力度不夠等問題。

當(dāng)前環(huán)保部門已經(jīng)由過去的執(zhí)法監(jiān)管部門變成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境信息管理的綜合部門。從上面相關(guān)事件可以看出，G地區(qū)環(huán)保機構(gòu)不健全，人員編制少、現(xiàn)有人員為非專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)管設(shè)施落后，環(huán)境信息技術(shù)能力和專業(yè)科技設(shè)備確實，遠不能滿足日益增長環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的需求。

(三)部門間和部門內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)及配合

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部門還缺少與政府其他職能部門協(xié)調(diào)配合工作的經(jīng)驗。G地區(qū)很多職能部門人員編制缺乏，工作職能經(jīng)?；旌系揭黄?，生態(tài)環(huán)境保護在G地區(qū)的存在表現(xiàn)為分散、多頭管理現(xiàn)象突出，環(huán)境保護工作統(tǒng)籌性較差。

(四)人民群眾對于環(huán)境問題參與不足

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)役進入關(guān)鍵階段，L縣人民群眾近幾年物質(zhì)生活得到提高，人民群眾對于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)要求也隨之更高，在依法維護自身生態(tài)環(huán)境權(quán)益的意識上得到普遍提高。從本縣12369環(huán)境問題投訴熱線統(tǒng)計中可以發(fā)現(xiàn)，雖然群眾對生態(tài)環(huán)境問題的投訴在逐年增長，但是公眾參與度依舊不高。尤其本縣屬于高原藏區(qū)，各方面都比較落后，人民群眾對于生態(tài)環(huán)境文明參與率是很低的。

兩組患者術(shù)后呼吸道感染發(fā)生率無統(tǒng)計學(xué)差異。清醒鎮(zhèn)靜麻醉方案保留了患者自主呼吸和生理反射，故沒有患者發(fā)生術(shù)后呼吸道感染癥狀。雖S組患者麻醉后進行了氣管插管和機械通氣，但呼吸道感染的發(fā)生主要與術(shù)中機械通氣及帶管時間相關(guān)。研究中全麻患者機械通氣時間約為2小時，短時間尚不至引起較多患者出現(xiàn)并發(fā)癥。

本地區(qū)在有環(huán)境問題印象時人們會在第一時間上訪或者采用信訪的方式投訴，但是在當(dāng)執(zhí)法部門的人執(zhí)法后人們對后期的環(huán)境問題沒有更加一步的進行維護自身的利益，而且本地區(qū)群眾普遍文化水平等偏低對依法維護自身環(huán)境權(quán)益的意識不夠，大多數(shù)群眾都還普遍認為環(huán)境問題只是有關(guān)部門的問題和自身沒有太大利益沖突。所以筆者認為應(yīng)該加強人們?nèi)罕妼S護自身環(huán)境利益的宣傳，人們?nèi)罕姂?yīng)該加強對環(huán)境質(zhì)量問題的參與。

五、影響環(huán)境監(jiān)察工作的因素分析

生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法面對的往往都是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的各類大型生產(chǎn)制造、資源開采等企業(yè)，各類生產(chǎn)企業(yè)往往為了追求利益，存在大量環(huán)境違法的行為，這些因素往往不容易重視，環(huán)境執(zhí)法面臨很多問題。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法既有機構(gòu)內(nèi)部影響因素，也有外部因素阻擾監(jiān)察執(zhí)法的進行。

(一)法制障礙

一是對于各類環(huán)境違法行政處罰的落實難難度大。很多環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中對生產(chǎn)企業(yè)下達責(zé)令停產(chǎn)整改，甚至關(guān)停的儲存，往往難以真正得到落實。關(guān)于是否實施大型生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)治理決定權(quán)往往在人民政府，不排除一些政府只看重短期政績,重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護，不愿意下達停產(chǎn)整改等決定，最后很有可能就是草草了事。

二是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法強制手段少，難以落實到位。對于生產(chǎn)企業(yè)拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強制劃撥等行政強制手段，執(zhí)法結(jié)果最后只能申請人民法院強制執(zhí)行，執(zhí)行困難現(xiàn)場太多[6]。

而G地區(qū)經(jīng)濟來源幾乎就是旅游業(yè)和其他的一些工礦企業(yè)及幾處較大的電站，其中工礦產(chǎn)業(yè)是很多縣的主要經(jīng)濟來源產(chǎn)業(yè)。例如個別縣全縣的經(jīng)濟來源幾乎就靠一個礦業(yè)支撐，礦在有污染環(huán)境的行為發(fā)生時縣政府領(lǐng)導(dǎo)為了經(jīng)濟業(yè)績而不愿意去下達處罰的命令，嚴重的影響了當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的困難性。

(二)體制未健全

環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是合理順暢的環(huán)境執(zhí)法管理體制[7]。就目前情形而言，我國環(huán)境執(zhí)法體系存在橫向分散、縱向分離、地方分割等突出問題。G地區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)不健全，全縣目前無環(huán)境監(jiān)測站和輻射環(huán)境監(jiān)測站，轄區(qū)內(nèi)污染源和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測只能依托G地區(qū)或社會機構(gòu)，G地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門盡管存在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊，但是人員編制極少，制度幾乎為空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察體制基本沒有建立。

(三)生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部工作方式不適應(yīng)

一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程匯總運用司法手段整治力度不夠，很多司法措施最終流域形式；二是執(zhí)法過程匯總運用經(jīng)濟和技術(shù)手段限制環(huán)境污染措施不足，受地方保護的現(xiàn)象仍然嚴重存在；三是運用相關(guān)精神鼓勵的獎懲機制不多，對生態(tài)環(huán)境保護工作做的好的企業(yè)缺乏鼓勵和獎勵措施，無法調(diào)動企業(yè)積極性。四是對新形勢下的生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護要求不適應(yīng)，缺乏應(yīng)急監(jiān)察、生態(tài)監(jiān)察知識與經(jīng)驗，對污染現(xiàn)場缺乏敏銳的觀察能力，找不到問題的所在點。

六、對加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的建議

(一)嚴格執(zhí)行新環(huán)保法

新環(huán)保法實施以來，G地區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊、區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊認真貫徹落實新環(huán)保法和新條例，加大對環(huán)境違法行為的查處力度，并開出首例罰單。

2019年3月中旬，G地區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊和G地區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊聯(lián)合開展專項環(huán)境執(zhí)法大檢查。檢查過程中發(fā)現(xiàn)G地區(qū)的一個屠宰場未批先建情況，并違規(guī)運行等情況，違反了規(guī)定，擬對該企業(yè)作出罰款處罰，并要求立即改正違法行為。

2019年5月G地區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊和G地區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊執(zhí)法人員再次到G地區(qū)檢查，實地查看現(xiàn)場整改情況，現(xiàn)場送達環(huán)境行政處罰告知書，并贈送相關(guān)新環(huán)境保護法宣傳資料。通過此次首例罰單，G地區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊將進一步加大轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法查處力度，維護群眾合法的環(huán)境權(quán)益，確保我州山更青，水更綠，天更藍的生態(tài)環(huán)境。

(二)推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備完善和執(zhí)法隊伍建設(shè)

我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作量巨大，但是與之相匹配所需的基礎(chǔ)骨干力量相對薄弱且硬件裝備不到位，造成工作量完全超負荷。因此要根據(jù)地區(qū)自然、經(jīng)濟、文化等特征，科學(xué)合理地建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)需求清單，為制定合理的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力規(guī)模提供足夠的科學(xué)依據(jù)。

必須全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)標準化建設(shè)，按照現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要求，研究環(huán)境監(jiān)察標準建設(shè)標準及其考核辦法，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員管理制度。要強化隊伍培訓(xùn)、充實隊伍力量，建立全方位的人才培養(yǎng)機制，針對不同的培訓(xùn)對象，提升環(huán)境監(jiān)察隊伍的“軟實力”，加強隊伍建設(shè)，造就一支作風(fēng)過硬、技術(shù)良好、裝備優(yōu)良的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的經(jīng)費保障水平，強化環(huán)境執(zhí)法裝備水平建設(shè)，加強環(huán)境執(zhí)法用房建設(shè)，選配調(diào)查取證聲像設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)察設(shè)備、個人防護裝備和交通工具。優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，在鎮(zhèn)街道和其他中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，配備部分人員，實現(xiàn)縣級和街道兩級執(zhí)法隊伍的聯(lián)動。積極聘請環(huán)保監(jiān)督員，充分調(diào)動公眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性，延伸監(jiān)察視線。

(三)堅持以協(xié)調(diào)方式解決生態(tài)環(huán)境問題

根據(jù)與本地區(qū)其他環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法同事調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在處理生態(tài)環(huán)境污染矛盾或者生態(tài)環(huán)境糾紛時，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員一方面應(yīng)當(dāng)做到對事故污染企業(yè)存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、提出更改意見并定期監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行更改措施的情況；另一方面還要向投訴人給出準確、合理的情況說明和解釋，綜合各方因素做出公平、公正的處理方案，解決投訴人的真正訴求，使投訴人心服口服。另外，環(huán)境信訪多元化的特點決定了處理過程中會涉及到多個部門，這就要求執(zhí)法人員通過加強與相關(guān)部門的溝通合作，主張多部門協(xié)同協(xié)作，共同妥善、合理地解決各類環(huán)境污染事故矛盾和糾紛，同時杜絕各部門獨立執(zhí)法，浪費社會公共資源。

(四)強化部門聯(lián)動

在強化生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的同時，明確和細化各個相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的責(zé)任，落實協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點任務(wù)牽頭單位要承擔(dān)牽頭職責(zé)，找準工作發(fā)力點，參加單位要發(fā)揮主動性，積極參與，形成部門聯(lián)動、全面推進的良好格局，統(tǒng)籌抓好制度改革、規(guī)劃研究、政策設(shè)計、資金安排、項目實施等各方面工作。各部門定期向縣委縣政府進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作匯報，形成系統(tǒng)完整、全責(zé)清晰、監(jiān)管有效的生態(tài)文明管理新格局，促進環(huán)境管理質(zhì)量改善。

(五)加強評估考核，落實目標責(zé)任制

進一步加強對參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督，進一步完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，把環(huán)境保護指標納入年終考評績效中。