新舊動(dòng)能視角下漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在的問(wèn)題

(中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院 山東 青島 266100)

一、引言

新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，是培育新動(dòng)力和新動(dòng)能的過(guò)程，同時(shí)也是各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾加快釋放的過(guò)程[1]。而我國(guó)漁業(yè)作為促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國(guó)家食物安全的重要產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)突破原有的傳統(tǒng)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有更大的挑戰(zhàn)和更深刻的意義。2017年2月原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》中，并對(duì)漁業(yè)發(fā)展提出了加快推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。其中就淡水養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃治理，水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效，拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖以及捕撈和加快推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的建設(shè)給出了相關(guān)意見(jiàn)。為我國(guó)漁業(yè)發(fā)展指明了方向。

二、過(guò)度捕撈和粗放化養(yǎng)殖是我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊動(dòng)能

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)取得了巨大的成就，形成了完善的漁業(yè)制度與體系[3]，使得我國(guó)漁業(yè)發(fā)展不斷完善，既解決了我國(guó)的水產(chǎn)品供給問(wèn)題，使我國(guó)成為漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，出口大國(guó)，并在世界水產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域20年穩(wěn)居第一。在1985年3月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《源于放寬政策，加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》中，提出了“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重”的發(fā)展方針。從中國(guó)漁業(yè)年鑒發(fā)布的一些數(shù)據(jù)來(lái)看，從1979年到2017年，我國(guó)的總捕撈量由341.08萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1330.72萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了989.64萬(wàn)噸。我國(guó)的總養(yǎng)殖量由154.11萬(wàn)噸增長(zhǎng)到4905.99萬(wàn)噸，增加了4751.88萬(wàn)噸。

1996年以前，我國(guó)捕撈業(yè)處于一個(gè)快速發(fā)展的狀態(tài)，使得海洋漁業(yè)資源逐步枯竭，海域生態(tài)環(huán)境遭到破壞。隨著漁業(yè)政策的出臺(tái)，我國(guó)捕撈業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步放緩，直達(dá)2011年之后，捕撈總產(chǎn)量逐步呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)一直處于高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，然而由于改革開(kāi)放初期，我國(guó)養(yǎng)殖技術(shù)、設(shè)備并不完善，因此養(yǎng)殖業(yè)一直處于粗放化狀態(tài)。不難發(fā)現(xiàn)，過(guò)度捕撈和粗放化養(yǎng)殖是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的舊動(dòng)能的主要組成部分，我國(guó)為滿足人們對(duì)水產(chǎn)品的需求量，而導(dǎo)致盲目提高捕撈量和養(yǎng)殖產(chǎn)量，進(jìn)而導(dǎo)致漁業(yè)發(fā)展面臨著養(yǎng)殖種質(zhì)退化，漁業(yè)資源衰竭，養(yǎng)殖環(huán)境惡化，又反過(guò)來(lái)作用于捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。在我國(guó)的淺海領(lǐng)域，內(nèi)陸湖泊、水庫(kù)、河流由于盲目追求水產(chǎn)品數(shù)量而遭到了極大的環(huán)境污染和破壞。

我國(guó)漁業(yè)傳統(tǒng)動(dòng)能更多依靠增加養(yǎng)殖面積、增多粗放式喂養(yǎng)以及增加漁船數(shù)量和網(wǎng)具。近些年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積以及機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量都呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，然而在改革開(kāi)放初期，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量均呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。以往的養(yǎng)殖業(yè)單純?yōu)榱俗非笮枨笊系臐M足而忽視了質(zhì)量化養(yǎng)殖和技術(shù)化養(yǎng)殖，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)精細(xì)化程度上有很大的提升空間。一方面，單純的粗放式喂養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)很難滿足當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性需求的變動(dòng)，需求結(jié)構(gòu)由多向精的方向轉(zhuǎn)變，有數(shù)量向質(zhì)量方向的轉(zhuǎn)變。另一方面，由于粗放式的養(yǎng)殖業(yè)不注重海水，淡水資源以及相關(guān)漁業(yè)資源的循環(huán)利用，導(dǎo)致養(yǎng)殖資源的性能逐步降低。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的供求矛盾的突出，粗放式的養(yǎng)殖和捕撈的精細(xì)化能否實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?這就是漁業(yè)舊動(dòng)能向新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。

三、多措并舉發(fā)展?jié)O業(yè)新動(dòng)能

(一)強(qiáng)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)性變革觀念

我國(guó)漁業(yè)進(jìn)入了新的階段，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，依然面臨著漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)從業(yè)者的結(jié)構(gòu)性觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變等基礎(chǔ)性問(wèn)題。漁業(yè)從業(yè)者往往只注重了產(chǎn)量，單純從追求數(shù)量的優(yōu)勢(shì)不僅不會(huì)得到利潤(rùn)，反而會(huì)加劇環(huán)境的惡化，超出環(huán)境的承載力。根據(jù)“減量增效”，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求，從提升質(zhì)量入手。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品的需求彈性逐步向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求彈性靠攏，水產(chǎn)品逐步普及開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致水產(chǎn)品的需求彈性逐漸降低，一味地增加需求量反而會(huì)導(dǎo)致價(jià)格降低，漁民的總體收入不升反降。漁業(yè)的高效不應(yīng)該僅僅被理解為高效率的單位產(chǎn)量，還應(yīng)該包括水產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品種和養(yǎng)殖模式的研發(fā)以及追求相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)效益。

在現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，漁業(yè)從業(yè)者需要不斷加強(qiáng)觀念的革新，定位需求結(jié)構(gòu)，改變漁業(yè)模式，以效率為重，加快推進(jìn)追求高效益的水產(chǎn)品，不斷優(yōu)化生產(chǎn)培育過(guò)程，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)精細(xì)化養(yǎng)殖與海水養(yǎng)殖拓展

對(duì)于減輕海洋養(yǎng)殖負(fù)荷，可以采取“產(chǎn)量控制”的模式進(jìn)行管理。根據(jù)水資源的利用能力，確定一個(gè)合理的養(yǎng)殖量，與捕撈業(yè)不同的是，養(yǎng)殖量的可控因素明顯多于捕撈業(yè)。比如一定海域的容量限定了海水養(yǎng)殖的生產(chǎn)規(guī)模不是可以無(wú)限擴(kuò)大的，根據(jù)水域特點(diǎn)選擇合理的水產(chǎn)品類型，交通優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)分別確定不同海域的養(yǎng)殖類型來(lái)增加漁業(yè)效益，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)遠(yuǎn)洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)與治理

我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)從起步至今，在世界取得了舉世矚目的成就。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，資源、成本壓力及管理制度等約束不斷增大，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。然而縱觀遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，從2012年到2017年，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量從122.34萬(wàn)噸增長(zhǎng)到208.62萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了70.52%。國(guó)家的漁業(yè)政策制度以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)的科技的支持極大促進(jìn)了漁業(yè)結(jié)構(gòu)新動(dòng)能的轉(zhuǎn)化。

作為刺激新動(dòng)能的轉(zhuǎn)化因素，應(yīng)結(jié)合我國(guó)漁業(yè)資源特征及捕撈條件，編制我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。此外，捕撈裝備與助漁裝備落后仍是制約我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，急需針對(duì)不同遠(yuǎn)洋漁業(yè)的裝備與技術(shù)需求開(kāi)展重點(diǎn)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)信息驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的支撐作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)[4]。除了在政策以及技術(shù)的因素外，遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理人才是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源投入要素，人才流失、供應(yīng)不足、成本上升等問(wèn)題凸顯，通過(guò)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才頂層設(shè)計(jì)，建立國(guó)家有關(guān)部門、沿海省市相關(guān)海洋類高等院校、遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)等相互合作的方式，培養(yǎng)符合我國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才。

隨著中央政府的支持力度不斷增大，我國(guó)面臨漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，蘊(yùn)藏著巨大的潛力。應(yīng)該本著可持續(xù)發(fā)展的原則，不斷總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。