蔣廷黻的“三農(nóng)”思想與實踐述要

曾維君

(邵陽學(xué)院 文學(xué)院， 湖南 邵陽 422000)

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是關(guān)系到國計民生、影響著國強(qiáng)民富的頭等大事。因此，除歷朝歷代的最高當(dāng)政者大多重視“三農(nóng)”問題并實施過相關(guān)政策措施之外，還有許多憂國憂民的文人學(xué)者、大小官員也十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，提出過不少關(guān)于“三農(nóng)”問題的思想主張，他們還常常利用自己的身份和地位，或向上提出自己的相關(guān)施政建議，或直接采取行動試圖解決相關(guān)問題。民國時期“文人從政”的蔣廷黻就是這樣一位典型代表。

蔣廷黻(1895—1965)，湖南寶慶(今邵陽)人，1923年從美國留學(xué)歸來后，先后在南開、清華任教，1935年開始在南京國民政府任職。在其清華任教期間，也就是“九一八事變”爆發(fā)后不久，經(jīng)其倡議，其與胡適、丁文江等人合作創(chuàng)辦了《獨立評論》，并成為該刊的主要撰稿人之一。從發(fā)表政論文章，到走上政壇從政，在有關(guān)“三農(nóng)”的問題上，蔣廷黻表現(xiàn)出極大的熱情與關(guān)注，提出了不少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)復(fù)興、改善農(nóng)民生活的思想主張，并且在他的職權(quán)范圍之內(nèi)，盡力去踐行這些主張。

一

蔣廷黻為何會重視“三農(nóng)”問題？這從他的著述中可以找到答案?？谑鍪贰妒Y廷黻回憶錄》中提到：1923年底，離家十一年后留學(xué)歸來的他回老家探親過春節(jié)，他在坐轎子從湘潭到邵東鄉(xiāng)下(1)《蔣廷黻回憶錄》中說他家“住在湖南寶慶府邵陽以北三十里的地方”。經(jīng)筆者考察，其故居在今邵陽市下轄的邵東市(縣)黃陂橋鄉(xiāng)陳家嘴村聚竹組，故居房屋現(xiàn)已基本倒塌，殘留的大半間堂屋正中“竹蔭堂”三字仍清晰可見。的途中及回到家鄉(xiāng)后，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)還是有了不少的變化，如“看到新公路正在修筑中”，“鄉(xiāng)間也有好多人吸香煙了……點煤油燈的人家已經(jīng)有一半，衣著全是洋布縫制的……各種鐵器大部分都是機(jī)器制造的”等新現(xiàn)象，但他同時也發(fā)現(xiàn)“種田的方法卻如十年前一樣不曾更改”，特別是“我親眼看到經(jīng)濟(jì)貧困下的政治措施。內(nèi)戰(zhàn)是貧窮的原因，也是貧窮的結(jié)果”。為了進(jìn)一步了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的狀況，探親離開家鄉(xiāng)回到南開任教后，他專門組織南開的學(xué)生到學(xué)校附近的鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“鄉(xiāng)下人全神貫注于一件事，說穿了，就是賺錢吃飯。他們謀生的手段，都是沿襲了他們的先人，很少改變”[1]94-103。

1925年，他利用赴西北大學(xué)暑期班講學(xué)的機(jī)會，考察了軍閥統(tǒng)治下的西北農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)現(xiàn)黃河“沿岸的村落和居民貧窮得幾乎無法形容。我實在想不到中國會有那么貧窮的人，他們竟然赤身露體穿不上褲子”[1]112。也許就是親眼目睹了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的落后、生產(chǎn)方式的守舊及廣大農(nóng)民的貧窮，才使得他要去關(guān)注“三農(nóng)”問題，正如后來他自己所言：“我生長在一個偏僻的鄉(xiāng)里，至今因為公私的關(guān)系常對鄉(xiāng)村的情形加以注意?！盵2]433當(dāng)然，這更多的應(yīng)該還是他的憂國憂民之心的驅(qū)動——回國之初他“曾到中國各地旅行”考察，并很“注意有關(guān)國家問題的各種出版物”，按照他自己的說法，就是因為“急于了解我自己的國家……急于獻(xiàn)身國家”[1]105。根據(jù)曾與他共事的陳之邁先生的回憶，從政之前，蔣廷黻在《獨立評論》上“發(fā)表許多論政文字”，其中在內(nèi)政方面，他希望中國能效法土耳其凱末爾的“革新運動”，以“把中國快快的建設(shè)起來，對內(nèi)可以謀致人民的康樂幸福，對外可以抗拒帝國主義的侵略”[3]29，從而使中國逐步走向強(qiáng)大。

正是通過對農(nóng)村的實地調(diào)查研究，從建設(shè)國家、造福人民的目的出發(fā)，才使得蔣廷黻認(rèn)識到了解決“三農(nóng)”問題的重要性。首先他認(rèn)識到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，甚至把它提高到關(guān)系國家生死存亡的高度來認(rèn)識。鑒于20世紀(jì)30年代，由于列強(qiáng)的侵略、軍閥的混戰(zhàn)及自然災(zāi)害的頻發(fā)等因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰，他在1932年的《獨立評論》第十一期上發(fā)文提出：“現(xiàn)在我們知道了中國整個的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的程度。這是中國的致命傷。……倘若我們不從今日起集中全國的力量來挽救鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，就是日本不來攻，我們的都市全要變?yōu)樗莱?，而我們這個國家就自然而然的亡了?！盵4]103-104他還尖銳地指出：“中國現(xiàn)在盡管有幾個大都市，幾條鐵路，不少的新工廠，新銀行，新商店，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍在農(nóng)村。農(nóng)村破產(chǎn)就是國家的破產(chǎn)，農(nóng)村改造就是國家的改造……等到我們的工業(yè)發(fā)展到盡頭的時候，農(nóng)業(yè)仍會是我們的主要事業(yè)。”[5]487在《跋燕先生的論文》中，他再次提出“我覺得中國的根本問題是鄉(xiāng)村問題……而鄉(xiāng)村的問題就是中國的問題的縮影”，“中國農(nóng)村問題是十分嚴(yán)重，十分復(fù)雜的”[2]433，因而他強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村問題不解決，中國的政治經(jīng)濟(jì)是不能上軌道的”[4]107。無疑他還是發(fā)現(xiàn)了近代中國問題之癥結(jié)所在，看到了農(nóng)村問題是影響中國社會發(fā)展的根本問題。

蔣廷黻也十分重視農(nóng)民的地位與作用。他認(rèn)為：“在現(xiàn)在這個世界立國，國防是不可一日忽略的。所謂國防不僅限于軍備。社會的健全是各國戰(zhàn)斗力的主要成分。而社會的各階級，從戰(zhàn)爭上看起來，最要緊的是農(nóng)民……農(nóng)民的熱心與否往往是決勝負(fù)的主要因素。”[6]613-614但是，他認(rèn)為中國有很多人、特別是一些“讀死書”的士大夫并沒有認(rèn)識到農(nóng)民的作用，為此他提醒國人：“事實上，中國的代表人還是種地的鄉(xiāng)下人，我們有幾個人愿意過問他的事，能夠了解他的事呢？然而他不但是我們的代表人，還是我們的基本人。”他認(rèn)為幾乎我們所有的開支費用，“都是這個種地的鄉(xiāng)下人拿血汗換來給我們的”。可是，中國的這些“農(nóng)民已經(jīng)窮到萬分”，因為“現(xiàn)在這個人的負(fù)擔(dān)太重了，跨騎在他背上的人太多了，他快要倒地了”，從而他得出這么一個結(jié)論：“他倒地的日子就是我們整個政治經(jīng)濟(jì)文化崩潰的日子”[7]643-644。由此可見，在蔣廷黻眼中，農(nóng)民在一個國家中的地位是何等的重要，特別是對于農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的以農(nóng)為本的近代中國來說更是如此。

二

既然“三農(nóng)”的地位這么重要，那么到底是什么使中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到破壞、使農(nóng)民走向貧困的呢？又該如何去解決這些問題呢？蔣廷黻做了一定的探究，并提出了自己的觀點和主張。

第一，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與農(nóng)民生活的貧困，蔣廷黻提出必須解決農(nóng)民的土地問題，且要建立一個統(tǒng)一的國家和高效廉潔的政府。

蔣廷黻認(rèn)為，中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之所以到了“崩潰的程度”，除了前面提到的軍閥割據(jù)等因素形成的“內(nèi)戰(zhàn)”帶來的破壞作用之外，主要原因還在于沒有解決農(nóng)民的土地問題，因而他提出了“解決經(jīng)濟(jì)問題的最要條件，即為解決土地問題”[8]208。他主張，挽救農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的辦法除了“包括水利的興發(fā)，農(nóng)種的改良，肥料的供給，手工藝的維持，借貸的便易”之外，“土地的平均分派……是其中的一端”，且“平均地權(quán)是必須的一端”[4]104。他強(qiáng)調(diào)“耕者有其地是當(dāng)代的一個大潮流”[9]290，“我們?nèi)舨粶鐨⒌刂骱蛡鞯膲浩攘Γl(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)興是永無希望的?！哂衅涞亍臼钦?dāng)?shù)?，勢所必行的”[2]437。為此，他建議政府應(yīng)當(dāng)首先“承認(rèn)現(xiàn)狀”，即“承認(rèn)共產(chǎn)黨在各縣各鄉(xiāng)土地的分派”，他認(rèn)為這不但是“應(yīng)對共產(chǎn)黨的政治策略，且當(dāng)作為全國鄉(xiāng)村改革的初步”。同時，政府必須在共產(chǎn)黨勢力還沒有發(fā)展的那些省份“趁早組織土地研究委員會，妥籌耕者有其地的實施方案”，因為“耕者有其地是國民黨的黨綱，也是國家的安寧及人民的生計所必須的”[4]104-107。蔣廷黻認(rèn)為，共產(chǎn)黨之所以能夠在農(nóng)村建立廣泛的革命根據(jù)地，紅軍之所以具有堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，就是因為共產(chǎn)黨實行了“耕者有其地”的土地政策。他這樣認(rèn)為，共產(chǎn)黨在農(nóng)村為農(nóng)民“只作了一件事”，那就是“干脆的，徹底的消滅了地主階級，實行了耕者有其地”，他肯定這“是共產(chǎn)黨力量的來源，此外別無原因”[8]174-208。他甚至由此得出這樣的看法：“農(nóng)民所要的是土地，不是共產(chǎn)主義。農(nóng)民得到土地以后會變?yōu)榉拦驳臎_鋒隊?！盵6]613這種看法雖然有失偏頗，反映了蔣廷黻站在反共的階級立場上去分析問題，但同時也反映他認(rèn)識到了土地對于農(nóng)民、農(nóng)民對于國家政權(quán)的重要性。

那么，如何才能解決農(nóng)民的土地問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呢？蔣廷黻認(rèn)為，前提是必須要有一個統(tǒng)一的國家、一個高效的政府。在他看來，中國幾千年來老百姓對政府的期望值不是很高，“農(nóng)民所要的不外治安、輕賦及土地”[9]289，他們“第一希望能夠安居樂業(yè)，第二希望賦稅減輕，此外就無求于政府了”[10]462，“人民對于政府除了司法和納稅之外差不多沒有什么關(guān)系”[11]633。但是，他卻發(fā)現(xiàn)“中國基本的形勢是：政權(quán)不統(tǒng)一，政府不得好”[12]448。因為當(dāng)時的中國，先是有軍閥割據(jù)，后是有國共對峙，內(nèi)戰(zhàn)不斷，社會不安定。即便是形式上統(tǒng)一了，地方政府也常常是各自為政，“各縣的縣城都是小南京：在這里面，派別的爭權(quán)奪利都是齊備的……各縣的各鄉(xiāng)就是全國的各省：處處都有人把持；彼此都是不合作，不相讓的”[2]433，所以，只有先真正實現(xiàn)了國家統(tǒng)一，老百姓才能安居樂業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。故還在南開時，蔣廷黻就在《現(xiàn)代評論》上發(fā)表了他“在南開任教授時第一篇，也是僅有的一篇文章”，文中強(qiáng)調(diào)了國家統(tǒng)一與富強(qiáng)的關(guān)系及實現(xiàn)國家統(tǒng)一的辦法：“首先，我認(rèn)為統(tǒng)一是中國富強(qiáng)的第一個步驟。不統(tǒng)一，一切都談不到。不統(tǒng)一，一切資源都浪費于內(nèi)戰(zhàn)。第二，我認(rèn)為中國的統(tǒng)一，和其他國家一樣，可以透過政治力量和軍事力量的合作而達(dá)成……我堅信：國人必須懂得一面采用適當(dāng)政策一面運用適當(dāng)有效的軍事力量，雙管齊下，國家才能富強(qiáng)。”[1]105后來他在《獨立評論》上又發(fā)文指出：“在現(xiàn)狀之下的中國，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步完全為政治的變亂所阻止。所以中國的第一個問題是創(chuàng)造一個效力較高的政府?！钡紤]到“中國太大，各地狀況太不相同，交通的缺乏致全體太無構(gòu)結(jié)；因之，全國各部決不能同時前進(jìn)。統(tǒng)一的程序只能慢慢的，一步一步的執(zhí)行。有些省份必須前導(dǎo)；有些省份后隨”[13]256。

蔣廷黻還提出，農(nóng)業(yè)要想發(fā)展，政府還必須關(guān)心老百姓的生活，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，以贏得農(nóng)民的支持。他說：“只要政府能以父母自居，能把人民當(dāng)作赤子看待，這就是老百姓的理想政治，這就是王道?！盵10]462但他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時的國民政府對老百姓重視不夠，為老百姓做的事太少了，他這樣責(zé)問道：“現(xiàn)在中國政府為人民做過什么事？國家于人民有什么價值？國家興衰于人民有什么關(guān)系？”之所以“人民不知道有國家，系因國家不建筑在人民利益上”。為此他呼吁：“我們的國家，要想成為獨立國，應(yīng)做的事很多，但第一要件，必須使政府成為人民的政府”，只有這樣才能“使全體人民知道國家是他們自己的國家”。而“要想達(dá)到這個目的，便須實行耕者有其地”，只有這樣，“國家才是人民的國家；政府才是人民的政府”，尤其是在面臨日寇侵略的民族危亡的關(guān)鍵時刻，政府只有通過這一舉措“才可以渡過困難，復(fù)興民族”[8]208-210。除此之外，他又提出，政府還要做到“兵不擾民，官不欺民，則農(nóng)民的治安和輕賦的希望就達(dá)到了”[9]289，因此他主張“在開發(fā)經(jīng)濟(jì)以前，必須先改革行政，澄清吏治，財政入軌，計劃確定！”如果“政府不廉明，建設(shè)要受阻礙。正當(dāng)?shù)霓k法是一面開發(fā)經(jīng)濟(jì)，一面澄清吏治”[14]367-369。

由上可見，蔣廷黻分析了造成中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和國家不統(tǒng)一的一些因素，并提出了實現(xiàn)國家統(tǒng)一、解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的一些主張，但是，他卻沒有找到或提出一個根本問題，那就是趕走列強(qiáng)侵略勢力、實現(xiàn)中華民族獨立，因為只有這樣才能從根本上解決近代中國分裂和經(jīng)濟(jì)落后的問題。

為了實現(xiàn)上述思想主張，蔣廷黻在走馬上任國民政府行政院政務(wù)處長一職伊始，就“建議應(yīng)該從事一項復(fù)興發(fā)展計劃，以為備戰(zhàn)或鼓舞士氣之用”，這項計劃包括“修建鐵路，發(fā)展工業(yè)，改良農(nóng)業(yè)”等，只有這樣才能夠使人民“信任政府”。他在從政后的前三個月，主要研究和推進(jìn)“改革中央政府行政”，在“建議取消經(jīng)濟(jì)委員會和建設(shè)委員會”等“掌職重復(fù)”機(jī)構(gòu)的同時，他主張成立農(nóng)林部，因為他發(fā)現(xiàn)“中國以農(nóng)立國，但卻沒有農(nóng)業(yè)部。中央政府有關(guān)農(nóng)民的工作劃歸實業(yè)部”，他認(rèn)為這種分工是不太妥的。他認(rèn)為，“政府對農(nóng)民應(yīng)該予以更好的照顧”，幫助農(nóng)民處理“如農(nóng)作物及畜類改良、灌溉及水土保持、造林、改良農(nóng)具、肥料、防止病蟲害”等問題；為了“用現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)幫助農(nóng)民”，使農(nóng)業(yè)能夠“增加生產(chǎn)”，農(nóng)民能夠“改善生活”，因此應(yīng)該成立一個專門的政府機(jī)構(gòu)來管理和處理這些事務(wù)，即成立“農(nóng)林部”。盡管他的改革建議因遭到部分既得利益者的反對而未竟，且使得在1936年3月底蔣介石命他和翁文灝“對調(diào)工作”，由“翁負(fù)責(zé)改革中央政府”，蔣廷黻“負(fù)責(zé)地方行政改革”，他對中國農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題的重視卻是值得稱道的。雖然“對調(diào)工作”使得蔣廷黻最初頗感“失望”，對新工作“不甚積極”，但他很快就調(diào)整了心態(tài)：“我認(rèn)為這樣也好，使我對當(dāng)時省、市……的行政工作能有個認(rèn)識”[1]181-189。在組織相關(guān)人員深入地方調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他在1936年7月24日的南京《中央日報》上發(fā)表《地方行政的幾個問題》一文，從治安、教育、生產(chǎn)、衛(wèi)生、交通等五個方面明確了“現(xiàn)在地方政府應(yīng)做的事業(yè)”。其中在第三方面“生產(chǎn)方法的改良”上，他提出“中國因為科學(xué)不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)也就落后，生產(chǎn)的方法大概都是費力而不經(jīng)濟(jì)的，所以地方政府應(yīng)該幫助人民改良生產(chǎn)的方法”；考慮到“改良生產(chǎn)方法在創(chuàng)辦時需要更大的經(jīng)費”，他還提出了一個“解決的辦法”，即“我們可以從整理田賦得到解決的辦法。因為田賦等待改良的地方很多，有許多田主是不納糧的，有的甚至抗捐……我們就是不談實行平均地權(quán)，只要所有的農(nóng)田都納稅，各種要辦事業(yè)的經(jīng)費就可以不成問題了。所以整理田賦是解決地方行政問題的先決條件”[11]634-635。他這種通過向地主統(tǒng)一征稅的辦法，既可以減輕無地或少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又可以增加地方政府的收入，用以解決農(nóng)村在改良生產(chǎn)方法上經(jīng)費不足的問題。

第二，針對當(dāng)時中國農(nóng)村生產(chǎn)方式的落后，蔣廷黻提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。

蔣廷黻首先認(rèn)識到了現(xiàn)代化對于整個中國社會發(fā)展的重要性。早在1933年他就在《獨立評論》上撰文指出：“在近百年的民族競爭之中，凡能利用現(xiàn)代的文化者則強(qiáng)，不能者則弱。這是近代史的一個鐵律，沒有一個民族能夠脫逃的?！盵15]402后來他多次撰文強(qiáng)調(diào)這一點：“近代化的遲早快慢和程度是決定近代國家命脈的要素”，“中國，是個落后的國家，欲謀立足于世界非使它現(xiàn)代化不可”[16]638。他還指出了國力、國防與現(xiàn)代化的關(guān)系：“所謂國力就是人們的力量，人們的經(jīng)濟(jì)程度知識程度和愛國心理都是構(gòu)成國力的要素，所以根本的國防就是全體人民的力量的提高，倘只有近代式的海陸空軍，而人們的知識、生產(chǎn)方法和習(xí)慣是中古式的，那我們的國防還是沒有解決?！盵11]633-634“一國的軍備是一國全體人民的體力、智力、生產(chǎn)力、組織力的總集合。全盤生活現(xiàn)代化了，軍備自然而然的現(xiàn)代化了。我們?nèi)粢岣邍Γ覀儾荒懿换鹚俅龠M(jìn)全體人民的全盤生活的現(xiàn)代化?！盵17]648他還指出：“我們的出路，在對內(nèi)對外兩方面，均不能不求之于建設(shè)，所謂建設(shè)就是物質(zhì)的和制度的創(chuàng)造與改造，就是全民族生活的更換，就是國家的現(xiàn)代化。”[18]475由此可見，蔣廷黻把現(xiàn)代化建設(shè)與中華民族的命運和前途緊密地聯(lián)系在了一起，高度地認(rèn)識到了現(xiàn)代化對于一個國家的發(fā)展、民族的進(jìn)步是何等的重要。

而作為一個“以農(nóng)立國”的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國“全盤生活現(xiàn)代化”的一個十分重要的組成部分。蔣廷黻認(rèn)為，近代中國之所以落后的根本原因“在于我們歷代都靠單軌的農(nóng)業(yè)過生活，而這農(nóng)業(yè)，因為科學(xué)不發(fā)達(dá)，久已沒有技術(shù)的進(jìn)步”，因此他主張“現(xiàn)在我們得著科學(xué)和機(jī)械，我們初次能有積極的解決。我們一方面能改良農(nóng)業(yè)，一方面又能發(fā)展工業(yè)，把我們單軌的經(jīng)濟(jì)變成雙軌的”[18]475-476。針對農(nóng)民的“窮，愚，私”及農(nóng)村的閉塞落后，他認(rèn)為要設(shè)法予以改造，但“我們單獨替農(nóng)民找出各問題的科學(xué)解決方法還不夠；我們還須使他們相信我們及我們的方法；我們還須顧到我們的方法是他們的經(jīng)濟(jì)能力及知識能力所能接受的”。由此，他肯定了“平教會”(2)“中華平民教育促進(jìn)會”的簡稱，1923年8月由陶行知、晏陽初等平民教育家在北京創(chuàng)辦。1926年秋，晏陽初選定河北定縣為“華北實驗區(qū)”，以翟城村為中心，在這里從事平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后被迫停辦。在這方面所做出的貢獻(xiàn)，如平教會在河北定縣農(nóng)村培訓(xùn)醫(yī)療“保健委員”，創(chuàng)辦“新式的紡紗廠”和“合作社”，以及“改良豬種、棉種；改良和提倡家庭工業(yè)；衛(wèi)生、教育；合作及金融的流通等”，特別是“平教會的貢獻(xiàn)在于把科學(xué)知識和農(nóng)村連合起來”，他認(rèn)為平教會的這些試驗，已經(jīng)“找到了改造中國農(nóng)村的技藝和方法”。在親自到定縣考察以后，他“覺得平教會無疑的找到了改造農(nóng)村的方案。稍加修改，因地制宜的修改，這個方案是可以推行到全國”的，為此他還提出了推行這一方案所應(yīng)具備的三個條件：“一、輿論界的領(lǐng)袖必須援助……二、政府要知利用……三、學(xué)者須合作?！盵5]488-490應(yīng)該說，蔣廷黻的這些發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想理念是先進(jìn)的，推廣平教會的某些措施是可行的，但遺憾的是，隨著日本全面侵華戰(zhàn)爭的爆發(fā)、平教會試驗區(qū)的停辦，這些主張和方案也就束之高閣、無法實施了。

抗戰(zhàn)結(jié)束前夕，蔣廷黻于1945年初出任行政院善后救濟(jì)總署(簡稱“行總”)署長，為了充分利用好聯(lián)合國善后救濟(jì)總署(簡稱“聯(lián)總”)的援華物資和資金，來有效地復(fù)興被戰(zhàn)爭破壞的中國經(jīng)濟(jì)，他提出了不少經(jīng)濟(jì)“善后”的主張。其中，關(guān)于農(nóng)業(yè)善后，他認(rèn)為“政府所能幫助農(nóng)民的，主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和種籽化肥農(nóng)具的供給。在重災(zāi)區(qū)，這些供給是無償?shù)模渌胤綄⒆们槭召M”；另外，考慮到戰(zhàn)后農(nóng)村耕牛嚴(yán)重缺乏這一困難，他最初設(shè)想通過“聯(lián)總”從印度購買10萬頭水牛來解決這一問題，“后來證明這不現(xiàn)實，只好放棄，最終計劃通過推廣牲畜疫苗注射，控制牛瘟發(fā)病和死亡率、提高國內(nèi)耕牛繁殖率、引入拖拉機(jī)耕作等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)來解決耕牛不足的問題”[19]61。可見作為農(nóng)民家庭出身的蔣廷黻對農(nóng)民的需求是十分了解的，其提出的解決問題的方法也是可取的、先進(jìn)的，當(dāng)然，在戰(zhàn)后的中國要想實施這些主張也是存在難度的。

為了實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的“雙軌”制，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村工業(yè)來促進(jìn)、帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也正如蔣廷黻所說的：“自我們與西洋發(fā)生了關(guān)系，我們得著了一個能夠解決我們歷史上大問題的秘訣。這個秘訣不外以工業(yè)來補農(nóng)業(yè)之不足?！盵14]369他利用自己“行總”署長的身份，積極向“聯(lián)總”爭取項目與資金，使“聯(lián)總”援助中國的復(fù)興農(nóng)業(yè)的項目，涉及了包括農(nóng)機(jī)具制造設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備、鄉(xiāng)村工業(yè)等多個方面，這在一定程度上促進(jìn)了戰(zhàn)后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。特別是在發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)方面，他爭取到了“聯(lián)總為整個鄉(xiāng)村工業(yè)項目安排了11.9萬美元的預(yù)算，主要用于采購所需設(shè)備”，然后利用這些資金在他的家鄉(xiāng)——湖南邵陽等地建立鄉(xiāng)村工業(yè)實驗示范基地。其中在湖南邵陽首先創(chuàng)辦了這種示范基地，自基地創(chuàng)辦的1946年夏季開始，“先后開工投產(chǎn)的廠家有硫酸廠、煉焦廠、小水泥廠、有機(jī)肥料廠、自來水廠、水玻璃廠、小漂白粉廠、榨油廠、兩家改進(jìn)的榨糖廠、小碾米廠、踏板織機(jī)廠和小農(nóng)藥廠”等，推動了邵陽的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。除此之外，“行總”還利用“聯(lián)總”提供的部分設(shè)備、技術(shù)人員及資金，在支持河南的中牟、甘肅的山丹和廣東的曲江等地恢復(fù)和發(fā)展原有的鄉(xiāng)村工業(yè)的同時，還創(chuàng)辦了一批諸如制造大車、紡車和織機(jī)的工場、棉紡織廠、服裝廠等新型鄉(xiāng)村工業(yè)。僅僅只經(jīng)過一年多的時間，到1947年底，這些鄉(xiāng)村工業(yè)示范項目初見成效：“湖南邵陽及河南中牟的鄉(xiāng)村工業(yè)項目已能生產(chǎn)硫酸、水泥、焦炭、漂白粉、硫酸銅、硫酸銨、棉紗、棉布和磚瓦等多種產(chǎn)品，稻米加工和榨糖技術(shù)得到改進(jìn)，一家自來水廠的設(shè)備安裝已經(jīng)完成……”[19]184由此可見，通過蔣廷黻的努力，這些發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的做法在一定范圍內(nèi)還是取得了較為顯著的成效的，這對于促進(jìn)整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件無疑是產(chǎn)生了積極作用的。這也是蔣廷黻“三農(nóng)”思想運用到社會實踐中的一個集中表現(xiàn)。