河南省體育旅游產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧的現(xiàn)狀與對策研究

◎蘇 杭

（開封大學體育部，河南開封475001）

河南是人口大省，無論是完成精準扶貧脫貧任務、實現(xiàn)全面建成小康的目標，還是鞏固脫貧成果、化解返貧和致貧的新風險，進而繼續(xù)精準幫扶，有力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都存在很多且復雜的困難。需要多管齊下、多方協(xié)同。其中就包括從全產(chǎn)業(yè)的角度去尋找推動脫貧增收、幫扶致富的發(fā)展路徑。體育旅游是既具可行性又有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，通過建設推廣，使其有力助推精準扶貧，也為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標和鞏固脫貧成果、對接鄉(xiāng)村振興拓展新路徑。

一、河南省發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)踐行精準扶貧政策的必要性

（一）呼應繼續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的時代要求

2020年3月6日，習近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中再次強調(diào)：必須如期實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。并提出“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，還需進一步鞏固脫貧成果，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。

據(jù)河南省人民政府網(wǎng)站公布，2018年7月6日印發(fā)的《河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》中除了提到“2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”以外，還強調(diào)“要大力促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收”?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中也有“充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧”的產(chǎn)業(yè)扶貧要求。

可見精準扶貧不僅僅是給予物質(zhì)資金的援助，更重要的是讓貧困地區(qū)能夠根據(jù)自身的特色條件，進行合理有效的旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)多樣性，帶動農(nóng)民脫貧并逐漸走向富裕，帶動鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展。

（二）符合體育產(chǎn)業(yè)在我國飛速發(fā)展的新趨勢

近年來各種大型體育賽事在中國連續(xù)舉辦，尤其是2008年北京奧運會的圓滿成功，2022年冬奧會的臨近，大大激發(fā)了人們對于體育運動的熱情；同時，人民日益增長的對美好生活的需求中，包含了健康長壽和生活質(zhì)量的不斷提高的期盼，黨和政府適時大力推廣全民健身運動，不僅使參與體育運動、促進身心健康的意識不斷深入人心，而且鍛煉身體的方法和途徑也日益廣泛多樣，這就不斷催生和帶動著我國體育產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展和創(chuàng)新性開拓。2019年1月，國家統(tǒng)計局與國家體育總局公布了《2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》。公告顯示，2017年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為2.2萬億元，增加值7811億元，分別增長15.7%和20.6%，高于全國GDP增速，增加值在GDP占比中更首次突破1%。2019年1月，國家體育總局和國家發(fā)展改革委發(fā)布的《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》提出，2020年全國體育消費總規(guī)模將達到1.5萬億元，人均體育消費支出占消費總支出的比重將顯著上升。而2020年初新冠肺炎疫情的大爆發(fā)，更將人民的健康意識和對強身健體的需求提到了前所未有的高度。隨著人們生活水平提高和消費升級時代的來臨，體育產(chǎn)業(yè)不僅有良好的發(fā)展前景，而且逐漸與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了多元化結(jié)合，其中就有新興的體育旅游產(chǎn)業(yè)。而隨著我國扶貧事業(yè)進入關鍵期，以體育旅游產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧的研究也開始獲得重視。

（三）豐富關于體育旅游產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧的理論與實踐研究

作為體育產(chǎn)業(yè)整體的重要組成部分，體育旅游產(chǎn)業(yè)，目前還沒有被國內(nèi)學界總結(jié)一個統(tǒng)一的概念，對于體育旅游產(chǎn)業(yè)的研究主要包括相關的概念界定，產(chǎn)業(yè)特征，分類，市場研究等方面。體育旅游產(chǎn)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展的研究也不多，以“體育旅游產(chǎn)業(yè)”為主題詞查詢中國知網(wǎng)可得，從1989年3月王仕平在《旅游學刊》上發(fā)文明確提出“充分利用亞運會良好契機促進北京市旅游業(yè)的發(fā)展”至2020年4月共有2114篇，專題研究體育旅游產(chǎn)業(yè)的共600篇。而以“體育旅游產(chǎn)業(yè)”為主題詞并含“扶貧”詞頻的查詢結(jié)果是10篇，而針對河南省區(qū)域發(fā)展特點的相關研究為零。而體育旅游產(chǎn)業(yè)之于精準扶貧工作具有強大的包容性和多元性，涵蓋了產(chǎn)業(yè)扶貧，文化扶貧，健康扶貧等方面，有利于增強地方的自我可持續(xù)發(fā)展能力，值得人們進行突破式研究。

二、河南省體育旅游產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧的可行性分析

（一）體育旅游產(chǎn)業(yè)的概念

目前學界尚無定論。綜合有關資料，可概括為：體育旅游產(chǎn)業(yè)就是將特色體育運動項目與旅游有機融合的復合型旅游產(chǎn)業(yè)。其內(nèi)涵是，結(jié)合當?shù)靥厣蛢?yōu)勢，通過建設體育設施，開發(fā)體育項目，組織體育賽事等方式，將自然景觀與人文旅游資源、體育比賽和健身培訓等體育行為相結(jié)合，滿足游客旅游、體育鍛煉、身心健康的復合型需求，從而吸引游客，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟與社會效益。

（二）河南省發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1.人口數(shù)量優(yōu)勢

根據(jù)2018年全省人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，河南省2018年末總?cè)丝跒?0906萬人，比2017年增加53萬人。常住人口9605萬人，比2017年增加46萬人，常住人口占全國總?cè)丝诘?.9%，排在廣東省、山東省之后居全國第三位。伴隨著人民物質(zhì)生活的不斷提高，健康意識的不斷增強，對于體育運動，以及相關的休閑，旅游方面的需求必將持續(xù)增長，河南省的人口優(yōu)勢帶來的體育旅游產(chǎn)業(yè)消費潛力也會進一步得到開發(fā)。

2.交通便利優(yōu)勢

河南地處中原地帶，是鏈接南北的交通樞紐，具備良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，省內(nèi)公路鐵路網(wǎng)絡較為完善，并且在扶貧工作的開展過程中，縣、鄉(xiāng)、村一級的交通建設得到了進一步的發(fā)展，這樣無論省內(nèi)還是省外消費者，都可以快速便捷地抵達目的地，進行體育休閑娛樂或參與體育賽事，為體育產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展提供了有利條件。

3.自然人文歷史和體育基礎資源豐富

豐富的自然旅游資源，是開發(fā)體育運動項目的多樣性、彰顯地方特色，也是體育旅游產(chǎn)業(yè)建設的基礎之一，隨著城市人口的不斷增加，人們越來越喜愛在優(yōu)良的自然環(huán)境中開展體育活動，達到放松身心、增進健康的目的。河南省省內(nèi)自然資源豐富，包含了平原、盆地、山地地貌，且水資源豐富，可供開發(fā)的體育項目眾多。如登山，越野跑、滑雪、攀巖、素質(zhì)拓展等陸地項目，也可開展戶外游泳、龍舟、皮劃艇、垂釣等水上項目。

河南省具有悠久的歷史積淀人文資源，在體育旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在民族傳統(tǒng)體育以及民俗體育上，具體表現(xiàn)為：項目種類繁多：如太極拳（發(fā)源于河南溫縣）、少林武術以及延伸出來的武術套路、散打運動和養(yǎng)生健體文化；還有舞龍舞獅、盤鼓、空竹等民俗體育,具有廣泛的群眾參與基礎。便于利用人口優(yōu)勢，組織規(guī)模較大的活動和比賽，提升舉辦地的影響力，增強體育旅游的感召力。

（三）體育旅游產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧的著力點

體育旅游產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧就是要結(jié)合區(qū)域地理位置、自然旅游資源和特色體育人文資源，通過推進體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地帶動地區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧目標。其著力點在于，根據(jù)特色體育項目開發(fā)的條件，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ七M體育旅游產(chǎn)業(yè)建設，合理有效地利用幫扶資源，更好更快地實現(xiàn)脫貧目標，并獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，不斷提升本地人民的生活質(zhì)量，為實現(xiàn)脫貧攻堅的勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實施打下堅實基礎。

（四）體育旅游產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)精準脫貧工作具有現(xiàn)實和長遠意義

1.有利于突出地方特色，實施精準扶貧

河南省發(fā)展的不平衡不充分問題比較突出，扶貧工作任務艱巨。首先，需要通過2020年決戰(zhàn)決勝脫貧工作，使貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)在現(xiàn)行標準下全面脫貧，達到小康社會的目標。其次，在新起點上要繼續(xù)解決的問題是，怎樣使脫貧后的鄉(xiāng)村繼續(xù)鞏固成果，實現(xiàn)可持續(xù)的特色發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口由小康到富足，再到邁向共同富裕的美好生活。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011年—2020年）》提出產(chǎn)業(yè)扶貧的政策中包括了“培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧”。體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為解決新問題開拓新的路徑，打開新的天地。河南省地處中原地區(qū)，交通便捷，省內(nèi)旅游自然資源和文化資源豐富，有特色、可利用的傳統(tǒng)體育項目不少，為體育旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供了有利條件。將發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)與精準扶貧工作相融合，既能增加經(jīng)濟收入，又可以避免同質(zhì)化發(fā)展，突出地方特色，促進產(chǎn)業(yè)增收，做到精準扶貧。

2.有利于提高人民生活質(zhì)量和健康水平，鞏固幫扶成果

2019年12月10日，國家衛(wèi)生健康委召開例行新聞發(fā)布會，介紹健康扶貧及定點扶貧工作有關情況，提出了堅持“大衛(wèi)生、大健康”的理念，救治預防雙管齊下，實行大病和慢性病分類救治，強化疾病預防控制，推動健康扶貧關口前移”的政策方針。體育運動對于提高身體素質(zhì)，預防慢性疾病具有積極作用，發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，除了能夠提高經(jīng)濟收入，還能夠使地方群眾在參與建設管理的過程中形成健康意識，降低“因病返貧”的風險，并以此為特色，吸引更多的游客，激發(fā)他們的健身意識，增強他們特色旅游的獲得感，在增進健康的同時，產(chǎn)生愿意再來的持久效應和口口相傳的輻射效應，進而保持當?shù)伢w育旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

三、河南省體育旅游產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧政策的現(xiàn)狀

經(jīng)過查閱資料和走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前河南省體育旅游產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧發(fā)展的案例較少，體育在扶貧工作中更多的是作為物質(zhì)扶貧的一種補充，例如通過財政撥款、體育彩票捐助等形式，例如2018年省體育局“投資1000萬元為定點扶貧村夏邑縣孟李莊村建成占地300畝的文化體育園；投資1000余萬元為村里修路、安裝太陽能路燈和監(jiān)控、修建小學塑膠跑道”，針對貧困村居民興建一些基礎的運動場地健身器材，或組織一些鄉(xiāng)村之間的體育比賽等。而缺乏針對貧困地區(qū)的具體條件，專門設計和開發(fā)相應的特色體育項目，并與旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，廣泛且持續(xù)地吸引游客的項目。根據(jù)查閱資料和訪問考察，目前全省貼合“體育旅游助推精準扶貧”概念且初具發(fā)展規(guī)模的，只有洛陽市洛寧縣的“環(huán)中原自行車賽洛陽站”“嶕峣山休閑運動區(qū)”（項目一期必須幫扶該地區(qū)150戶貧困家庭，每戶至少用工一人，收入不低于社會最低工資，最終幫扶不少于1000戶），相比于河南省總體脫貧區(qū)域，脫貧人口以及發(fā)展?jié)摿Χ赃€遠遠不夠，因而，體育產(chǎn)業(yè)增收脫貧的作用并未得到充分地挖掘和發(fā)揮。究其原因主要有兩點：一是河南省扶貧工作的前期任務繁重，扶貧重點在于盡快解決貧困居民生活問題，而發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是一個需要統(tǒng)籌規(guī)劃設施硬件準備整體建設時間較長的工作，對于人力物力投入要求較高。所以在扶貧工作的初期以及攻堅階段，并沒有進行有效的開展。二是體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在河南省起步較晚，各地方缺乏建設和發(fā)展經(jīng)驗，所以目前并沒有被當作一種精準脫貧的可行性手段加以重視。

全面完成現(xiàn)行標準下的脫貧任務、實現(xiàn)第一個百年目標尚需全力攻堅，鞏固脫貧成果、幫扶致富和鄉(xiāng)村振興的新任務又接續(xù)而來，因此，無論是立足現(xiàn)實還是放眼未來，探究體育旅游產(chǎn)業(yè)的路徑，促進體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其對河南精準扶貧工作的作用，都是一項有益且緊迫的工作。

四、河南省體育旅游產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧的對策

（一）突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢

實現(xiàn)體育旅游產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧，首先要根據(jù)河南省的具體情況，對自然、文化、地理優(yōu)勢等特點進行相關研究，在此基礎上尋找具備開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的潛力方向，做到既符合地方實際，又突出體育特色。

1.定位精準，項目突出

選擇發(fā)展的體育項目首先要符合所在地的自然、人文等條件，找到合適的發(fā)展方向，如豫西豫南地區(qū)河流眾多，水資源豐富，還有黃河附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮開展如賽艇，釣魚，戶外游泳等水上項目；如果是山地條件，例如平頂山魯山縣，位于河南省中西部，地處伏牛山東麓。雖曾是國家級貧困縣，但也是國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。境內(nèi)的堯山景區(qū)為國家級重點風景名勝區(qū)，昭平湖為國家級水利風景名勝區(qū)，具備發(fā)展戶外徒步、山地速降等運動的潛力。應拒絕盲目寬泛地進行建設推廣，要突出某一個或某一類運動的特色，投入資源進行建設和宣傳，使有關運動項目愛好者印象深刻。

2.定期組織特色體育賽事

根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩項l件，科學論證設計比賽項目，修建有關基礎設施，改善環(huán)境，通過每年定期舉行體育賽事的方式吸引公眾參與，并做好賽事管理以及相關的服務工作，刺激消費，提升社會知名度，贊助冠名，進而形成持續(xù)時間長、影響力較廣的賽事品牌，如青海省“環(huán)青海湖自行車賽”“中國泰興黃橋雙人釣魚大賽”等。

3.體育旅游和休閑消費相結(jié)合

舉辦比賽的目的在于提高對外知名度，吸引游客，在游客慕名而來后，通過良好的服務配套設施，提高服務質(zhì)量，不僅使其滿足了體育運動的需求，也增加了住宿餐飲娛樂等方面的經(jīng)濟收入。例如廣西的馬山縣根據(jù)自然條件選擇了攀巖和戶外運動作為主打特色，舉辦中國—東盟山地馬拉松賽、中國—東盟山地戶外體育旅游大會攀巖精英挑戰(zhàn)賽等賽事，提高了國內(nèi)外知名度，并不斷完善交通條件和服務設施，吸引有關愛好者前來比賽和游玩。增加了當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入，改善了原本貧窮落后的面貌。

（二）政府引導協(xié)調(diào)，對接市場需求

1.政府引導協(xié)調(diào)，重視統(tǒng)籌規(guī)劃

河南省在體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具備較大的潛力。但是如何將體育旅游產(chǎn)業(yè)與精準扶貧相融合，使其能夠真正惠及當?shù)厝罕姡枰l(fā)揮政府有關部門的引導協(xié)調(diào)作用，進行長遠規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

2.對接市場需求，注重品牌效應

從地方實際情況出發(fā)，在制定籌劃的過程中避免人云亦云、盲目貪多的思維，更要避免急功近利，欺客宰客現(xiàn)象的發(fā)生。要圍繞某一項或一類運動項目，如攀巖、定向越野、傳統(tǒng)體育養(yǎng)生等，打造出具備地方特色、叫得響、展得開、留得住的優(yōu)勢體育旅游產(chǎn)業(yè)品牌。

3.培育專業(yè)人才，提高服務質(zhì)量

體育旅游產(chǎn)業(yè)不同于一般的旅游觀光業(yè)，需要專業(yè)的體育工作人員進行賽事管理、場地硬件建設維護、安全保障等工作。在這個過程中，可組織當?shù)鼐邆湟欢ɑA和條件的人員，通過專家?guī)头鼋虒W、外出學習等措施，提高其技能水平和服務意識，并給予相應的薪酬獎勵，調(diào)動其工作的積極性，同時也能夠解決當?shù)夭糠志蜆I(yè)問題。

4.利用多種方式，擴大宣傳效應

政府應利用多種宣傳方式，如高速公路廣告，網(wǎng)絡，手機移動媒體等，突出體育健康理念，特色鮮明，吸引省內(nèi)外游客前往，提升當?shù)亟?jīng)濟收入和社會效益，力爭實現(xiàn)從脫貧走向富裕。

五、結(jié)論與建議

（一）發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)符合精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的新時代需要。對于提高地方影響力、使之在實現(xiàn)脫貧的基礎上進一步發(fā)展振興，實現(xiàn)富裕目標具有推動作用。有助于提高地方群眾的健康鍛煉意識和預防疾病風險的能力，滿足游客對旅游業(yè)的復合型、高性價比的需求，發(fā)揮通過體育旅游業(yè)帶動脫貧、精準幫扶和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要作用。

（二）河南省體育旅游產(chǎn)業(yè)目前還處在發(fā)展的初期階段，政府和有關部門應該發(fā)揮統(tǒng)籌引導作用，發(fā)掘符合地方自然人文條件的特色體育旅游資源，并通過建設體育設施，組織體育比賽等方法，吸引游客參與，提高地方經(jīng)濟收入。

（三）注重激發(fā)貧困地區(qū)貧困群眾結(jié)合自身條件進行體育旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的內(nèi)生動力，以體育旅游產(chǎn)業(yè)建設為契機，將經(jīng)濟扶貧、技術扶貧、健康扶貧相結(jié)合。

（四）體育旅游產(chǎn)業(yè)需要長期的投入運營，在建設和發(fā)展的過程中應不斷總結(jié)經(jīng)驗，改善不足之處，做到讓體育旅游產(chǎn)業(yè)真正成為鞏固脫貧成果，帶領群眾走向富強的有力推手。