芻議河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策導(dǎo)向

◎鄭綠峰

（河南醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校教務(wù)處，鄭州451191）

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)要素。20世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到5%-20%左右，到20世紀(jì)中葉陡增到50%左右，到20世紀(jì)80年代已經(jīng)上升到60%—80%。如今資本和勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率。美國國家科技委員會(huì)1996年報(bào)告估計(jì)，“技術(shù)和知識(shí)的增加占了生產(chǎn)率增長總要素的80%左右”。據(jù)世界銀行測(cè)算，東盟國家技術(shù)創(chuàng)新在其經(jīng)濟(jì)增長中的作用約占40%。[1]西方發(fā)達(dá)國家政府在不同的歷史時(shí)期都會(huì)根據(jù)本國國情和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)而采取不同的政治、經(jīng)濟(jì)和外交等多種手段不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，且為了獲取高額利潤而不斷地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)。總之，發(fā)達(dá)國家的政府非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要導(dǎo)向作用，只有國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略形成良好的互動(dòng)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的共贏。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，河南省只有做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革的充分準(zhǔn)備，才能為全面發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供必要的制度保障和法律保障，從而深化科技體制改革，抓住第六次科技革命將要帶來的機(jī)遇。

一、河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有不斷轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而這歸根到底要靠掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心和關(guān)鍵技術(shù)。近年來，提高專利發(fā)展是河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的重點(diǎn)，并針對(duì)此由河南省政府和河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了相關(guān)的政策，進(jìn)行了大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作部署。2008年，河南省頒布實(shí)施的《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》首次明確提出了河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，其著重點(diǎn)仍然是提高專利發(fā)展工作，《綱要》明確指出要根據(jù)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展的實(shí)際狀況，因地制宜，進(jìn)一步“加快專利產(chǎn)出速度及結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力掌握一批核心技術(shù)專利”，“扶持企業(yè)開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)”。

在河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的導(dǎo)向下，我省順利實(shí)現(xiàn)了專利申請(qǐng)量和授權(quán)量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步增長，職務(wù)專利申請(qǐng)人的主力軍已是工礦企業(yè)，其申請(qǐng)總量是科研機(jī)構(gòu)和高等院校兩者之和的兩倍左右?，F(xiàn)代企業(yè)之間的競(jìng)爭說到底是對(duì)核心技術(shù)的競(jìng)爭，哪家企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，哪家企業(yè)就會(huì)在競(jìng)爭中取得比較優(yōu)勢(shì)脫穎而出，這就萌生了工礦企業(yè)成為專利申請(qǐng)主力軍的內(nèi)需力?？傊萍紕?chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率日益增大，這也就需要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的保護(hù)，兩者只有在互惠互利中才能實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（二）劣勢(shì)

當(dāng)然，應(yīng)該運(yùn)用馬克思主義一分為二的觀點(diǎn)來分析河南省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，既要看到其優(yōu)勢(shì)也不能忽視其劣勢(shì)，甚至要更加慎重地對(duì)待其劣勢(shì)才能進(jìn)一步地完善河南省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。首先，在專利權(quán)、著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)總量和授權(quán)總量中，專利權(quán)所占的比例比較小，而在專利權(quán)中發(fā)明專利相對(duì)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利來說所占的比例仍然較小，這在很大程度上導(dǎo)致了河南省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量不高。其次，河南省各個(gè)城市之間專利權(quán)、著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在著相對(duì)比較嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問題，其中相當(dāng)一部分城市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平比較低，只有鄭州等極少數(shù)大城市的發(fā)展水平相對(duì)比較高，而這一高一低之間的差距有時(shí)竟達(dá)到兩倍及以上。再次，在職務(wù)申請(qǐng)中，工礦企業(yè)取代國家科研經(jīng)費(fèi)投入最集中的科研機(jī)構(gòu)和高等院校成為專利申請(qǐng)的主力軍，這一方面有悖于常理，另一方面也體現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)與高等院校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相脫節(jié)。最后，受河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作起步較晚等各種主客觀因素的影響，各級(jí)政府機(jī)關(guān)部門、大多數(shù)企業(yè)、科研院所和高等院校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較微弱甚至就沒有，沒有系統(tǒng)和完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，更沒有系統(tǒng)和完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作運(yùn)行機(jī)制，甚至有些地方就沒有設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作部門，這些都源于其脫離了創(chuàng)新的時(shí)代發(fā)展軌道，從根本上就無法意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性和緊迫性。

二、國內(nèi)其他省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的政策導(dǎo)向

在貫徹國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略精神的前提下，我國地方政府對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度逐年提高，各級(jí)政府在進(jìn)行社會(huì)治理的過程中，往往會(huì)根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)際需要，制定并推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)等方面的政策措施，填補(bǔ)法律的治理縫隙，由此形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系。[2]我國各省、自治區(qū)和直轄市在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的指引下，結(jié)合各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)需求等多方面的實(shí)際情況制定了符合本地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施。以政府政策為視角來通觀我國其他省、自治區(qū)和直轄市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向，以期能為進(jìn)一步構(gòu)建和完善我省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提供點(diǎn)滴的科學(xué)政策導(dǎo)向。

（一）為了進(jìn)行行之有效的科技管理，廣東省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策側(cè)重于完善和構(gòu)建科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系和服務(wù)體系

廣東省作為我國改革開放的前沿陣地，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展水平位居全國前列，毋庸置疑，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策亦相應(yīng)比較完善、科學(xué)和合理。但為了更好地適應(yīng)不斷發(fā)展著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，為了整合現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度使其發(fā)揮更大的效力，廣東省政府致力于進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策導(dǎo)向，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作科學(xué)、管理完善、保護(hù)有力、服務(wù)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。[3]

（二）為了進(jìn)一步增強(qiáng)其作為我國經(jīng)濟(jì)、金融和科技創(chuàng)新中心的城市定位和功能，上海市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策側(cè)重于知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施和轉(zhuǎn)化帶來的價(jià)值，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求和滿足社會(huì)民生需求

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策作為一種上層建筑也必須由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來決定并服務(wù)于該經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為世界一線城市的上海市是我國的金融、經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度亦決定了其知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的前瞻性、科學(xué)性，為了更好地滿足人民群眾日益增長的對(duì)美好生活的需要，上海市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施和轉(zhuǎn)化帶來的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)服務(wù)功能被進(jìn)一步強(qiáng)化，落腳點(diǎn)歸結(jié)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策要能給人民的生活增添日益美好的體驗(yàn)，實(shí)施一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)惠民計(jì)劃，加快新一代信息技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施運(yùn)用，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)和“數(shù)字惠民”工程，提供健康環(huán)保的綠色農(nóng)產(chǎn)品、降低老百姓的醫(yī)療成本、提供便捷的交通出行、促進(jìn)節(jié)能減排，不斷豐富滿足人民群眾需要的優(yōu)秀文化作品等。[4]

（三）作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一的江蘇省，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策更加側(cè)重于統(tǒng)籌區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與區(qū)域其他各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)和銜接，以釋放更大的合力與效力

江蘇省地處長江經(jīng)濟(jì)帶，是唯一一個(gè)下轄13個(gè)地級(jí)市全部都進(jìn)入全國百強(qiáng)市的省份，其把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法統(tǒng)籌兼顧運(yùn)用到知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策中，統(tǒng)籌兼顧本省知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與經(jīng)濟(jì)、文化等其他各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)、銜接和融合，這也是其下轄的13個(gè)地級(jí)市全部都躋身全國百強(qiáng)的主要原因之一。在其2016年“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃的通知中再一次明確開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，制定完善符合江蘇區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)新資源向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，形成更加科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置機(jī)制。[5]

三、美日發(fā)達(dá)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的政策導(dǎo)向

美國為了重新確立其在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，自20世紀(jì)80年代開始，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、實(shí)施和保護(hù)等方面采取了一系列的重大舉措：一方面，為了進(jìn)一步大力促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的互移轉(zhuǎn)化和推廣，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，美國不斷調(diào)整其內(nèi)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配政策；另一方面，為了謀求其世界霸權(quán)地位，美國對(duì)外又致力于推動(dòng)簽署WTO（《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》），積極推動(dòng)實(shí)施綜合貿(mào)易法案特別“301條款”以及關(guān)稅法“337條款”，內(nèi)外政策結(jié)合以謀求美國在全球利益的最大化。2002年，新世紀(jì)伊始，美國就出臺(tái)了新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略即《21世紀(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃》，作為其知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。另外，隨著日益激烈的國際競(jìng)爭和知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的日益凸顯，美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策近年來亦有諸多新的變化，美國不斷地從國家戰(zhàn)略、法律政策等多方面鼓勵(lì)創(chuàng)新保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如為吸引高端科技人才，美國提出修改《移民規(guī)劃法》的S823法案和HR43法案；2009年奧巴馬政府在白宮第一次增設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法事務(wù)協(xié)調(diào)員，第一任協(xié)調(diào)員維多利亞·埃斯皮內(nèi)爾，在其任期內(nèi)推動(dòng)制訂了第一部《美國政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃》。

日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策一直隨著本國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展而不斷地調(diào)整，在不同的時(shí)期采取了不同的但卻是最符合本國利益需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策。日本早期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散，而不是鼓勵(lì)創(chuàng)新。第二次世界大戰(zhàn)后，日本采取相對(duì)寬松的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策，導(dǎo)致假冒和盜版盛行，但卻使日本通過向世界提供廉價(jià)的、批量生產(chǎn)的而高質(zhì)量的產(chǎn)品而達(dá)到了經(jīng)濟(jì)的高度繁榮。到了21世紀(jì)，日本意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，開始制定國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，希望通過重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策來推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。2002年日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱出臺(tái)，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》頒布，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國”的口號(hào)借以該基本法受到法律的保護(hù)，推進(jìn)實(shí)施、創(chuàng)造、保護(hù)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策措施，以振興科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化國際競(jìng)爭力，確保日本依靠知識(shí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富而非體力生存。[6]

正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家根據(jù)其不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而不斷地對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，才使他們?cè)陉P(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重要行業(yè)和領(lǐng)域如高新材料、信息技術(shù)和生物技術(shù)中的專利數(shù)量占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，全世界同類專利總量的90%左右都是這些發(fā)達(dá)國家的，最終使他們牢牢占領(lǐng)了世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策導(dǎo)向

綜上，雖然河南省在其《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中也注重和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策導(dǎo)向作用，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門在制定區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和其他各項(xiàng)政策時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策中要凸顯和貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體積極創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。[7]但規(guī)定只是一只白文，規(guī)定貴在執(zhí)行，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在實(shí)際運(yùn)行過程仍然存在著諸如政策執(zhí)行不力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)互移轉(zhuǎn)化不暢等諸多問題。在對(duì)河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行分析并參考我國其他省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的導(dǎo)向作用和借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的前提下，提出以下河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革的政策導(dǎo)向建議，以期能進(jìn)一步完善和推進(jìn)我省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。

（一）因地制宜對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行靈活解讀，重在政策的執(zhí)行力

美日的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策一直處在變化調(diào)整之中，變化調(diào)整的目的是根據(jù)本國的實(shí)際情況尋找一種最符合本國利益需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策，推動(dòng)本國政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會(huì)的發(fā)展。借鑒美日知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的成功經(jīng)驗(yàn)，我省也應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況因地制宜不斷調(diào)整知識(shí)公共產(chǎn)權(quán)政策并加強(qiáng)其執(zhí)行力。河南省政府在進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的導(dǎo)向選擇時(shí)必須要考慮河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的整體環(huán)境和河南省的省情等基礎(chǔ)要素。作為一種社會(huì)政策工具，一個(gè)地方政府制定什么樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，該制度如何能對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)、實(shí)施和管理等，是一個(gè)地方政府必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求做出的制度選擇和戰(zhàn)略安排，如河南省的歷史文化傳承在文化創(chuàng)新中占有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過相應(yīng)政策加以引導(dǎo)；再比如河南省的醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造兩大行業(yè)具有專利優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的導(dǎo)向作用和保護(hù)力度；應(yīng)加大對(duì)新飛、雙匯、王守義、信陽毛尖、宇通等眾多馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志及著名商標(biāo)等的政策導(dǎo)向和保護(hù)力度，加快形成河南省的品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略等。

（二）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制

創(chuàng)新的關(guān)鍵在于長效激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，創(chuàng)新主體既可以充分自由地行使自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利并可以自由支配由此帶來的經(jīng)濟(jì)利益，又可以在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制中得到物質(zhì)和精神上的極大滿足，這樣才能激勵(lì)創(chuàng)新主體以極大的熱情投入到智力成果的創(chuàng)造中去。[8]河南省應(yīng)借鑒廣東省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系，并應(yīng)參考上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的市場(chǎng)性，市場(chǎng)以追求利益最大化為目標(biāo)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在確保利益最大化的前提下又不能與社會(huì)主義制度背道而馳，所以在建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系中尤其應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的分配體系，完善科研人員激勵(lì)政策和薪酬制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益自主支配制度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股股權(quán)期權(quán)收益分紅制度等多種分配方式，完善科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵(lì)的法人責(zé)任制，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)績效考核評(píng)價(jià)與收入分配掛鉤制等，充分發(fā)揮利益的導(dǎo)向與激勵(lì)作用。當(dāng)然也有必要借鑒江蘇的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和其他各項(xiàng)社會(huì)政策的協(xié)調(diào)銜接，最終目的是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。

（三）將企業(yè)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向的重點(diǎn)對(duì)象

企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系和河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系中的重要一環(huán)。由于河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度起步相對(duì)較晚，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)及其運(yùn)用能力和執(zhí)行力度比較薄弱，多數(shù)企業(yè)不僅沒有行之有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，且對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性和緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)。這就需要河南省各級(jí)政府及其相關(guān)部門采取行之有效的各種措施，引導(dǎo)形成一批在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)掌握核心技術(shù)的具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用及產(chǎn)業(yè)化的主體，提高企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，完善企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、管理和創(chuàng)新等各項(xiàng)制度并加強(qiáng)這些制度的執(zhí)行力，并進(jìn)一步規(guī)范和提高企業(yè)在運(yùn)用和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的能力和水平。另外，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在著力于建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的同時(shí)，也應(yīng)貫徹落實(shí)“走出去”的戰(zhàn)略，視情況設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際布局，對(duì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)外向型企業(yè)培育，提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)占有率。

（四）通過政策導(dǎo)向促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流通

近些年來，河南省的高校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員注重理論研究，忙著搞科研的目的大多是為了職稱評(píng)審，而不注重市場(chǎng)需求，也不愿意走向生產(chǎn)一線，科研與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展完全脫離?！耙恍┚哂邢冗M(jìn)性、尖端性和前沿性技術(shù)成果缺乏經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，成本太高，沒有工業(yè)生產(chǎn)價(jià)值”[9]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)如果不轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力則形同虛設(shè)且造成極大的人才、資金和技術(shù)的浪費(fèi)。所以河南省應(yīng)借鑒國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的導(dǎo)向作用持續(xù)不斷地為知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供良好的環(huán)境，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化不斷加強(qiáng)支持力度，不斷完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移流通。

高?？蒲械闹攸c(diǎn)應(yīng)放在與其自身發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和銜接的特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域上。就河南省而言，各高校應(yīng)圍繞國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)域、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)五大戰(zhàn)略規(guī)劃，著重發(fā)展植物新品種資源研發(fā)和利用、電子信息、生物及新醫(yī)藥、視頻、有色、化工、汽車及零部件、紡織服裝及鈞瓷、汝瓷、汴繡、武術(shù)、懷藥、牡丹和中醫(yī)正骨等具有中原風(fēng)貌和時(shí)代特征的中原傳統(tǒng)文化品牌，形成一大批具有較強(qiáng)影響力的特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)。然后支持和鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作共建研發(fā)平臺(tái)或科技互移平臺(tái)，通過建立互派訪問學(xué)者制度實(shí)現(xiàn)企業(yè)、研究院所和高等院校之間互通有無，減少或者避免一些項(xiàng)目的重復(fù)研究，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成良好的校企及科研院所之間的合作關(guān)系。

（五）通過政策導(dǎo)向促進(jìn)各方面專業(yè)人才向知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域流動(dòng)

河南省應(yīng)不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)力度，通過正確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才在不同領(lǐng)域間的合理流動(dòng)，并采取有效激勵(lì)措施吸引高端人才向知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域聚集。首先，應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究的協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)高素質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)工作，支持高等院校、職業(yè)院校等有條件的院校開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科專業(yè)課程體系，開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域輔修課程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。其次，應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，充分利用高校教育資源，面向我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人員和法律服務(wù)人員培養(yǎng)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。再次，應(yīng)加快建設(shè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端人才隊(duì)伍，通過省內(nèi)外、國內(nèi)外培訓(xùn)、國際交流與合作等多種渠道加大對(duì)專利工程師、專利聯(lián)絡(luò)員和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理專員等高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培訓(xùn)力度。最后，應(yīng)建立開放式的多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，采取項(xiàng)目引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心專業(yè)人才引進(jìn)等方式，吸引高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，充分發(fā)揮河南省的人才資源優(yōu)勢(shì)；還應(yīng)出臺(tái)各種鼓勵(lì)和吸引知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的用人政策和收入分配制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才資源的聚集和流向產(chǎn)生正確的導(dǎo)向作用。

總之，衡量一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的導(dǎo)向作用時(shí)，首先應(yīng)該考慮這種政策導(dǎo)向所帶來的社會(huì)效益。只有當(dāng)這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來更大的效益時(shí)，只有那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并通過經(jīng)濟(jì)分析有利于社會(huì)效益最大化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向才是科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策產(chǎn)生的正確導(dǎo)向作用。具體而言，為尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度社會(huì)效益最大化，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的選擇應(yīng)既有利于支持鼓勵(lì)創(chuàng)新，又有利于對(duì)外國先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收，積極尋求支持鼓勵(lì)創(chuàng)新與引進(jìn)吸收的最佳結(jié)合點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是在公共利益最大化的前提下實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的利益平衡，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向作用的社會(huì)效能。