“大西安”概念、規(guī)劃及其實踐

◎王俊峰 肖愛玲

（陜西師范大學西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院，西安710119）

改革開放以來，我國的城市化建設進入了新時期，為控制農(nóng)村剩余勞動力流動，建設重點一直在中小城鎮(zhèn)上。二十多年后，逐漸確立了有中國特色的城鎮(zhèn)化道路[1]，國家為適應國際化時代背景，及時調(diào)整城市化政策，將目標對準了大城市，打造以大城市為中心的城市群。北京、上海、廣州等大城市在增強城市自身綜合實力的同時，帶動了周邊城市與地區(qū)的發(fā)展，形成了以三大城市為中心的三大城市群與經(jīng)濟區(qū)。在這一大背景下，建設“大西安”帶動關中地區(qū)大發(fā)展的設想便應運而生。

一、“大西安”概念的提出

“大西安”這一概念最早出現(xiàn)可追溯至20世紀90年代，從概念提出到形成規(guī)劃直到如今大力建設已有近三十年時間。為了更好地把握“大西安”的概念內(nèi)涵，筆者梳理了具有代表性的觀點及政府規(guī)劃文件，總結出這一概念大致經(jīng)歷了以下三個階段：

第一階段（20世紀90年代—2008年）：學界討論期。20世紀90年代，李占星等學者從經(jīng)濟發(fā)展、行政區(qū)劃、城市規(guī)劃等方面提出了各自的“大西安”設想[2]。雖然此時學界還沒有形成對“大西安”概念的統(tǒng)一認識，但以西安為中心帶動周邊地區(qū)的發(fā)展、構建“大西安”的設想為之后的規(guī)劃奠定了堅實的思想基礎。2002年10月“中國·西安城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃國際研討會”上正式提出了“大西安”概念，指出要建立以西安古城為中心的大空間范圍內(nèi)的新型城市，確立了大西安的發(fā)展格局。[3]和紅星、張寶通等學者在此基礎上，根據(jù)城市規(guī)劃的相關理論，分析國內(nèi)外典型都市圈的發(fā)展模式，提出建設以西安為中心的大都市圈，從區(qū)位條件、交通狀況、產(chǎn)業(yè)基礎與存在問題等方面進一步明確大西安的具體地域范圍，規(guī)劃了多層次的“大西安”發(fā)展格局。[4-5]經(jīng)過這一時期學界的研究討論，“大西安”的概念逐漸清晰，其地域范圍也逐漸明確，“大西安”具體的規(guī)劃建設方案呼之欲出。

第二階段（2009年—2016年）：納入規(guī)劃期。2009年6月，國務院批準實施的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，從國家戰(zhàn)略層面提出于2020年將西安建設成為800km2、1000萬人口以上的國際化大都市。為響應國家政策，西安市首先推出了《大西安空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》討論稿，“大西安”規(guī)劃正式對外公布。隨后陜西省政府也出臺了《西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2009年—2020年）》，按照建設國際化大都市的要求，構筑西安城市發(fā)展戰(zhàn)略框架，“大西安”規(guī)劃建設由此進入新的階段。西安市城市規(guī)劃設計研究院結合西安的自然人文資源、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位條件等，進行了國際化大都市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，并將國際化大都市的西安稱為“大西安”。[6]“大西安”的定位有了兩種視角：一個就是“大西安”地域范圍，另一個是“大西安”的再延伸，即國際化大都市。前者所言“大西安”，關注發(fā)展格局、圈層結構、區(qū)域合作等，而后者更多涉及西安自身城市建設。[7]

第三階段（2017年至今）：建設討論期。西安市政府又公布了《大西安（西安市—西咸新區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（2017—2021）》作為第四階段規(guī)劃的補充文件，目標依然是將西安建設成為國家中心城市與國際化大都市。學界內(nèi)的研究主題緊緊圍繞如何建設國際化的“大西安”，諸多學者從產(chǎn)業(yè)布局、科技文化、交通旅游、人居環(huán)境、生態(tài)園林、城市形象等方面為建設“大西安”獻言獻策。但是經(jīng)過長時間的討論，學界內(nèi)對“大西安”的概念仍有分歧，“大西安都市圈”與“國際化大都市大西安”兩種觀點依然并存。前期學者們規(guī)劃的各種“大西安”發(fā)展格局與空間結構并沒有真正實現(xiàn)，而政府所規(guī)劃的西咸新區(qū)建設也存在許許多多的問題。近年來西部成都、重慶、蘭州等城市迅速崛起，西安作為西部中心城市與重要樞紐的地位正在受到威脅，“大西安”規(guī)劃需要重新思考與討論。

二、“大西安”地域空間規(guī)劃及其依據(jù)

經(jīng)過前文所提的幾個階段的發(fā)展，“大西安”規(guī)劃逐漸成形，其概念由單一變多樣，其內(nèi)涵也由簡單變復雜，而“大西安”的地域空間范圍一直沒有形成共識?？v觀已有的“大西安”規(guī)劃方案，均為單核心、圈層結構形態(tài)，更多體現(xiàn)在西安未來發(fā)展的空間范圍上。

（一）地域范圍

“大西安”的發(fā)展格局經(jīng)歷了從無到有，由小變大的過程，集中表現(xiàn)在地域范圍的變化上。自“大西安”概念提出后，眾多學者從自身專業(yè)角度出發(fā)，依據(jù)不同指標規(guī)劃“大西安”的地域空間范圍，省、市政府數(shù)次規(guī)劃的范圍也在發(fā)生變化。

段漢明分析了西安城市發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，設計了“大西安”“一主三輔”的城市主題框架，“一主”指以西安為主體，“三輔”指以咸陽、長安、臨潼為輔助來擴展西安的城市空間，使西安努力發(fā)展成為國際化大城市。[8]2002年“中國·西安城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃國際研討會”上提出了更大范圍的“大西安”發(fā)展格局：以西安為中心，東到臨潼，西到咸陽，南到長安，北到三原。[3]“大西安都市圈”提出后，專家學者們經(jīng)反復討論得出“大西安都市圈”范圍：以陜西省公路網(wǎng)關中環(huán)線圈定的城市化地區(qū)為主體，北至銅川、東到渭南、西到楊凌、南至秦嶺北麓，包括西安市、咸陽市轄區(qū)、興平市及三原縣、涇陽縣、乾縣、武功縣局部、楊陵區(qū)、銅川市區(qū)及渭南市區(qū)共25個區(qū)縣。[9]陳大鵬通過分析我國城鄉(xiāng)關系的演變和發(fā)展，提出要以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略進行區(qū)域發(fā)展，并按照一小時交通圈的劃分方法，由西安市與咸陽市、楊凌開發(fā)區(qū)、渭南市、銅川市構成大西安都市區(qū)。[10]李博根據(jù)潛力理論的地理引力模型和場強公式，通過計算人口、GDP、交通等指標，得出西安都市圈范圍主要包括西安城九區(qū)、咸陽市區(qū)、渭南市區(qū)、興平市、高陵縣、藍田縣、三原縣、禮泉縣、涇陽縣、戶縣、武功縣、乾縣和楊凌示范區(qū)。[11]

2006年《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》在之前的“大西安”格局基礎上，再次提出“西安都市圈”，包括西安市行政轄區(qū)所屬的九區(qū)四縣（即現(xiàn)在的十一區(qū)二縣）以及咸陽市行政轄區(qū)所屬的二區(qū)一市四縣（秦都、渭城二區(qū)，興平市，三原、禮泉、涇陽、乾縣四縣），都市圈的主城為西安中心城市，輔城為咸陽中心城市。[12]2010年《大西安空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》所提出的“大西安”都市圈，包括西安市整個行政轄區(qū)、咸陽市秦都、渭城、涇陽、三原“兩區(qū)兩縣”，此外還包括富平、楊凌、扶風、黃陵、銅川、渭南、華陰和柞水地區(qū)。[13]

2018年，朱士光根據(jù)歷史時期以西安小平原為中心的關中地區(qū)政區(qū)設置特點，建議將咸陽市與銅川市并入西安市，并將黃帝陵所在的延安市黃陵縣，渭河源頭甘肅省定西市渭源縣、隴西縣以及涇河源頭寧夏回族自治區(qū)固原市涇源縣等一并劃入大西安市，使關中地區(qū)呈現(xiàn)中部西安市與東部渭南市、西部寶雞市重現(xiàn)西漢“三輔”、東漢與隋代關中三郡并立之歷史時期經(jīng)典型的行政區(qū)劃建置格局[14]。

（二）圈層結構

學界所提出的“大西安”圈層結構，主要有“大西安”都市圈、“大西安”經(jīng)濟圈、“大西安”旅游圈、“大西安”都市體育圈等。總體來看，“大西安”的圈層結構是以西安為單核心，周邊地區(qū)按梯度依次發(fā)展的同心圓圈層結構。這種圈層結構優(yōu)點是很容易集中力量發(fā)展中心區(qū)域，卻也會造成中心地區(qū)負荷過重，周邊地區(qū)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。

“大西安都市圈”作為“大西安”的一種發(fā)展格局，本身也具有不同層次的結構。西安市規(guī)劃局將大西安劃分為三個層次：內(nèi)層為西安中心市區(qū)，包括城市三環(huán)線所圈定的區(qū)域；中層為“大西安”中心城市，形成一個中心（西安中心市區(qū)），外圍四個“副中心”（臨潼、咸陽、三原、韋曲）的結構；外層為“大西安都市圈”輻射范圍，北至銅川、東到渭南、西到楊凌、南至秦嶺北麓。[12]張寶通將“大西安”都市圈劃分為四個基本層次：首先要組建“大西安”中心城市，咸陽市區(qū)與西安市合并，更名為咸陽區(qū)；興平、涇陽、三原三縣（后又加入禮泉縣）劃歸西安。[5]其次要發(fā)展內(nèi)部四大副中心（咸陽、臨潼、長安、三原）和外圍三大中心（楊凌、銅川、渭南）。[15]之后要健全關中城市群體系，發(fā)展六大周邊中心城市寶雞、彬縣（彬州）、黃陵、韓城、華陰（華山）、商洛（商州）。最后要發(fā)展大關中城市群，將關中東部的三門峽、運城，關中東北的臨汾，關中北部的延安，關中西北的慶陽、平?jīng)?，關中西部的天水，陜南的安康、漢中，關中東南的十堰全部納入大關中城市群。[16]2010年推出的《大西安空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中，規(guī)劃形成四層次的格局：第一層為“大西安”主城區(qū)，規(guī)劃范圍為北至涇陽、高陵北交界，南至潏河，西至澇河入渭口及秦都、興平交界，東至灞橋區(qū)東界；第二層為“大西安”地區(qū)，包括西安市整個行政轄區(qū)，渭南市富平縣城，咸陽市秦都、渭城、涇陽、三原“兩區(qū)兩縣”；第三層為“大西安”都市圈，包括西安、咸陽、楊凌、富平、扶風、黃陵、銅川、渭南、華陰和柞水地區(qū)；第四層為“大西安”輻射范圍，可達成都、重慶、武漢、鄭州、太原、包頭、銀川和蘭州八市。[13]

“大西安”經(jīng)濟圈提出的時間在“大西安”都市圈之前。早在1987年“第二屆亞洲城市化國際會議”上，竇寬容就提出了組建以西安市為中心的關中經(jīng)濟區(qū)，但并沒有明確具體地域范圍。[17]李占星根據(jù)地理空間增長極理論，以西安中心城市的吸引力、輻射力和服務功能，按地域空間分為三個層次：第一層為西安及所轄縣；第二層以關中為軸，陜北、陜南為兩翼；第三層包括晉南、豫西、寧夏、內(nèi)蒙古南部和隴東、川北，形成三層結構的“大西安”經(jīng)濟區(qū)。[2]郭誠規(guī)劃的圈層結構也是分為三個層次：第一層核心圈，為西安中心城市；第二層技術密集城市圈，包括關中地區(qū)西安周圍的四市一區(qū)，即渭南、咸陽、銅川、寶雞四市和楊凌農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)；第三層協(xié)同圈，涵蓋西渭、西寶和西銅等高級公路沿線的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。[18]之后學界的研究基本都是基于這種以西安為增長極的圈層結構，直到2010年后，有的學者將“大西安”經(jīng)濟圈與“大西安”都市圈對應起來，如洪增林將他劃分的“大西安”經(jīng)濟圈前三個圈層大致與西安中心市區(qū)—西安中心城市—西安都市圈三層次的“大西安”格局對應，而第四圈層則指“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”及其直接輻射區(qū)，前者包括陜西省的西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌、商洛六市一區(qū)和甘肅省天水市；后者包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)[19]，但這依然屬于以西安為單核心的圈層結構。

大西安旅游圈提出時間稍晚，與前面兩種圈層一樣，也是以西安為單核心的圈層結構，其不同之處在于，“大西安”旅游圈的規(guī)劃多依據(jù)景點的分布，并且交通要素占有很重要的地位。楊新軍根據(jù)國內(nèi)外旅游吸引力空間分析，對西安及其毗鄰地區(qū)進行旅游資源整合和空間重構，提出要加快西安咸陽旅游一體化，構造區(qū)域性“大西安旅游圈”，分為西安古都旅游區(qū)和外圍旅游衛(wèi)星城鎮(zhèn)圈層。[20]范珂珂依據(jù)旅游經(jīng)濟收入和旅游空間、時間距離分析，認為“大西安”旅游圈包括西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川等五個市。[21]之后的學者也多是根據(jù)距離與交通劃分出不同的圈層，大致可歸納成中心城區(qū)旅游圈、郊縣近市旅游圈、邊緣旅游圈三個圈層，主要劃分依據(jù)便是交通要素。還有的學者則是依據(jù)“大西安”都市圈的格局，劃分出“大西安”旅游圈，又衍生出“大西安”都市體育圈等，均是在規(guī)劃的“大西安”都市圈范圍內(nèi)，進行旅游、都市體育等方面的研究。

由此看來，學界所規(guī)劃的“大西安”發(fā)展格局及圈層結構還無法付諸實施。總結以上兩個方面的認識，目前“大西安”建設存在如下幾個方面的問題：1.關于“大西安”的發(fā)展格局還未形成統(tǒng)一認識；2.“大西安”的圈層結構還停留在單核心同心圓結構；3.“大西安”發(fā)展現(xiàn)狀與未來走向國際化還有很大差距，加之當前周邊區(qū)域城市發(fā)展壓力，如重慶、成都等，西安市政府、陜西省政府需要盡快統(tǒng)籌各方意見，借鑒國際大城市建設、發(fā)展經(jīng)驗，解決西安市發(fā)展空間、結構、模式等諸多現(xiàn)實問題，促使其進入快速發(fā)展軌道。

三、國際化大都市建設經(jīng)驗

“大西安”建設目標是要把西安建設成為國際化大都市。目前，世界上公認的國際化大都市主要有歐洲的倫敦、巴黎，美國的紐約以及中國的上海等城市。每一座國際化大都市的誕生，都離不開成功的城市規(guī)劃。要將“大西安”建設成國際化大都市，國內(nèi)外大城市規(guī)劃建設的成功案例都是值得學習和參考的。

（一）國外大都市規(guī)劃經(jīng)驗：大倫敦規(guī)劃

倫敦城市發(fā)展同西安一樣也有著千年以上的歷史，并且近代以來城市規(guī)劃體系比較完整。大倫敦的規(guī)劃方案提出較早，完成度較高，也是當前“大西安”規(guī)劃中欠缺的部分。因此，對大倫敦建設相關規(guī)劃內(nèi)容分析，可為“大西安”建設提供經(jīng)驗和參考。

第一，大倫敦是有政府法案明確規(guī)定的行政區(qū)劃?！按髠惗厥校ǖ貐^(qū)）”這個名稱與行政區(qū)概念是英國在1963年通過的《倫敦政府法案》中正式提出的，并于1965年4月1日隨著法案的正式啟動開始使用。[22]可見政府在大倫敦規(guī)劃建設中起到強有力的作用?！按笪靼病弊蕴岢鲆詠?，就有學者建議以調(diào)整行政區(qū)劃方式規(guī)劃“大西安”，最有代表性的便是西安咸陽一體化，但是如何處理好西安與咸陽兩市行政體系的關系，是多年來一直未能解決的一大問題。此外，陜西省政府和西安市政府也各自制定獨立的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如何協(xié)調(diào)好省市利益關系形成相對一致的規(guī)劃方案也十分不易?？梢?，采用大倫敦以行政手段確立規(guī)劃范圍的方案并不適合如今的“大西安”規(guī)劃。

第二，大倫敦都市圈早已由單核心結構轉變?yōu)橹行某鞘信c周邊衛(wèi)星城的多元組團結構，城市分工明確，聯(lián)系緊密。20世紀40年代中期制定的大倫敦城市規(guī)劃采用的是單核心結構，形成由內(nèi)而外四圈層（內(nèi)圈、近郊圈、綠化圈、外圈）的單核心同心圓布局。為了緩解倫敦中心城區(qū)的人口和土地壓力，倫敦政府在倫敦中心城區(qū)周圍設置了12座新城，稱“內(nèi)倫敦”；至20世紀70年代，又在郊外及其附近建設了20座新城，稱“外倫敦”。[23]內(nèi)倫敦與外倫敦周邊新城具有較強的經(jīng)濟活力，城市間功能布局合理，人口流動相對平衡，由此形成了由倫敦市和33個倫敦自治市（1個倫敦老城，12個內(nèi)倫敦新城，20個外倫敦新城）組成的大倫敦都市圈。[24]“大西安”都市圈的規(guī)劃還停留在傳統(tǒng)的單核心同心圓結構，西安周邊的城市經(jīng)濟活力不高，建設速度也遠比不上西安，因此還不具備分擔西安中心城市壓力的能力。為了解決西安中心城區(qū)環(huán)境污染、交通擁堵等“大城市病”，加快西安周邊縣市的建設，使“大西安”由單核心向多元化轉變十分有必要。

第三，大倫敦規(guī)劃之所以會取得成功，是因為采用了科學的規(guī)劃理論為指導，即霍華德的“田園城市”規(guī)劃思想。霍華德在《明日的田園城市》一書中提出了“用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結構形態(tài)”的社會變革思想，明確提出了田園城市的含義——為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設計的城市。[25]霍華德認為，當城市人口增長達到一定規(guī)模時，就要建設另一座田園城市，城市之間以綠地間隔，并通過現(xiàn)代化交通工具相聯(lián)系，若干個田園城市環(huán)繞一個中心城市分布，形成城市組群。[26]自內(nèi)倫敦與外倫敦建成后，便注重改善城市間的交通連通度，提高公共交通可達度，交通流量分化平衡，從而達到緩解中心城市人口壓力、發(fā)展周邊新型衛(wèi)星城，形成多中心結構的規(guī)劃目的。[27]在經(jīng)歷過“倫敦煙霧事件”的慘痛教訓后，倫敦最早采用環(huán)形綠帶控制城市蔓延式發(fā)展，并且通過立法保護城市綠帶，大面積綠化分隔提高了城市環(huán)境質(zhì)量。西安及周邊的縣市若依據(jù)“田園城市”的理論進行建設，形成若干個田園城市組合形成的“大西安”格局，這樣既可以保證每個城市的合理規(guī)模，周邊縣市又可以享受到西安中心資源優(yōu)勢，也可避免發(fā)生西安資源浪費及效率低下等大城市缺陷。

（二）國內(nèi)大都市規(guī)劃經(jīng)驗：成都田園城市規(guī)劃

國內(nèi)幾大中心城市中，被國際上普遍認可作為國際化大都市的只有上海。西安與上海相比，不論是地理位置、自然環(huán)境，還是社會經(jīng)濟等方面差距都比較大，而成都的自然環(huán)境與經(jīng)濟社會條件卻與西安有很多相似之處。成都近年來發(fā)展十分迅速，已成為國內(nèi)新一線城市中的佼佼者，帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展，而且也將未來目標定位于國際化，這都可以為“大西安”規(guī)劃建設提供參考。

城市發(fā)展需要定位，而且定位一定要科學，且具有戰(zhàn)略性。成都目前的城市定位就是我國西南大區(qū)域的中心城市，并逐漸成為國家重要中心城市。成都將來的目標是成為國際區(qū)域性樞紐，進而成為世界城市網(wǎng)絡的重要節(jié)點，對全球社會、經(jīng)濟、文化事務產(chǎn)生直接的影響。[28]西安地處西北內(nèi)陸，自古以來一直是中原地區(qū)與西部邊疆地區(qū)相聯(lián)系的重要樞紐，是陸上絲綢之路的起點和中國大運河遺產(chǎn)重要結點。因此，未來西安的定位依然是西北大區(qū)域的中心城市和國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要樞紐之一，抓住國家“一帶一路”倡議規(guī)劃機遇，將西安建設成為“一帶一路”核心區(qū)、西北內(nèi)陸開放高地等，繼而發(fā)展成為國家級中心城市，走向國際化發(fā)展道路。

科學先進的城市發(fā)展理念能更好地指導城市規(guī)劃建設，霍華德提出的“田園城市”便是成都城市未來發(fā)展遵循的科學理念和建設目標，成都市結合自身城市發(fā)展環(huán)境因素，提出了建設“世界現(xiàn)代田園城市”的新理念。田園型城市形態(tài)是成都未來城市發(fā)展需要建立和保持的一種空間形態(tài)，即依托成都平原良好的自然地理條件和六年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)所取得的巨大成果，形成多中心、組團式、網(wǎng)絡化的城鄉(xiāng)空間布局和人性化、生活化的城市空間結構。[28]“大西安”規(guī)劃建設也應以“田園城市”理論為指導，在規(guī)劃中要避免造成單核心結構“攤大餅”式的發(fā)展，結合周邊地區(qū)的實際發(fā)展狀況，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、布局合理的新型田園城市形態(tài)，以市民的幸福感、城市的宜居度作為衡量發(fā)展的指標。

在建設國際化大都市的同時，也要立足于所處區(qū)域的大格局。以北京、上海和廣州為中心形成的三大經(jīng)濟密集區(qū)，充分展示了環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲三大區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，而以北京、上海、廣州為中心輻射帶動周邊城市便是整個區(qū)域發(fā)展的大格局。成都立足于西南地區(qū)快速發(fā)展，影響力逐漸向西部其他區(qū)域擴散，大有成為整個西部地區(qū)中心樞紐的趨勢。因此，“大西安”建設亦不應忽視歷史時期關中地區(qū)在中國及西北地區(qū)這兩大空間層次中的作用和意義，建設規(guī)劃不能僅局限于西安中心城市，而要有“立足大關中，引領大西北”的遠見和氣魄，穩(wěn)步實現(xiàn)和奠定西安在西部區(qū)域發(fā)展中核心城市的地域結構形態(tài)，實現(xiàn)城市建設目標。

四、“大西安”建設建議

當前“大西安”的定位有都市圈空間結構和國際化大都市兩種視角，這兩種視角下的“大西安”并不是相互對立的關系，而是互為借鑒和補充的。因此要依托關中地區(qū)與“大西北”的整體格局，合理規(guī)劃地域空間結構，形成良好的多層次發(fā)展格局與多核心組團結構，繼而逐步將“大西安”建成國家中心城市和國際化大都市。

具體到“大西安”建設上要更加強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保障作用。科學的理論指導、先進的科學技術是生態(tài)城市建設的關鍵，以霍華德“田園城市”理論為指導，借鑒其他田園城市規(guī)劃的經(jīng)驗，將西安這座千年古城建設成新型田園城市、西部新型智慧宜居之城。其次，要編制科學的城市發(fā)展規(guī)劃，加強西安與周邊城市的分工與合作，充分發(fā)揮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以可持續(xù)發(fā)展理念建設生態(tài)化新城；加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設，打造好秦嶺、渭河等多條生態(tài)廊道，加強城市間的綠帶建設，規(guī)劃綠色環(huán)保出行方案；構建多中心、多組團的城市空間結構和發(fā)展格局，建設以西安為中心的“大西安”田園城市組群。再次，加強公共宣傳教育、普及生態(tài)環(huán)保理念，拓寬公眾參與渠道，豐富群眾參與內(nèi)容，努力提高公眾環(huán)保意識和生態(tài)文明城市建設的參與度。最后，注重法律制度建設，加強生態(tài)立法工作，健全環(huán)保監(jiān)管體系，做到綠化法制化、規(guī)?；?、多樣化。

突出文化在“大西安”建設中的引領作用。悠久的歷史文化是“大西安”發(fā)展的根基，是“大西安”規(guī)劃的靈魂，體現(xiàn)西安千年歷史文化之豪邁。在區(qū)域城市規(guī)劃上，要依照歷史時期關中地區(qū)城市空間發(fā)展東西向延展的歷史發(fā)展特征，“大西安”建設與渭南、寶雞等城市一道協(xié)同打造關中地區(qū)歷史文化橫向軸線，傳承關中城市一體化歷史文化格局。在城市建設方面，要在充分理解和挖掘西安歷史文化的基礎上，保護和利用城市物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)各區(qū)域歷史文化特色，打造多功能主題文化公園、專題博物館、特色街道文化墻等，在現(xiàn)代化城市的景觀中保留漢風唐韻，營造西安濃厚的歷史文化氛圍，增強西安千年歷史文化的體驗感。在文化創(chuàng)新方面，要充分挖掘遺存的周秦漢唐等時期的歷史文化資源，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式提供文化創(chuàng)新驅(qū)動力，將歷史文化與現(xiàn)代設計相結合。在文化交流方面，增進“大西安”與絲綢之路沿線國家各城市的經(jīng)濟文化交流，將“大西安”建設成絲路歷史文化中心，以文化影響力帶動“大西安”走向國際化，提高城市文化軟實力。