未成年人犯罪預防、規(guī)制體系探究
——以刑事責任年齡的劃分為視角

劉 華 李春風

（鹽城師范學院，江蘇 鹽城224007）

一、我國未成年人犯罪的預防、規(guī)制現(xiàn)狀

根據(jù)我國《刑法》第17條的規(guī)定，可以看出完全不負刑事責任年齡是不滿14周歲，相對負刑事責任年齡為已滿14周歲不滿16周歲。許多學者對未成年人犯罪的誘因及對策展開研究，探討對未達到刑事責任年齡的未成年人犯罪的預防性對策和對已達到刑事責任年齡的未成年人犯罪的規(guī)制措施。有學者指出通過降低刑事責任年齡來預防、規(guī)制未成年人犯罪，但是僅僅依靠這種方式，而不去深入剖析未成年人犯罪的誘因，無法起到有效預防、規(guī)制的效果。

目前，在“寬嚴相濟”的刑事政策背景下，我國對未成年犯罪人主要采用“教育、感化、挽救”的方針，以及“教育為主、懲罰為輔”的司法原則。然而，我國未成年人犯罪的現(xiàn)象日益增多。因此，針對未成年人犯罪的低齡化、暴力化、智能化、團伙化、多樣化、組織性、規(guī)模性等特征，不少學者思考如何有效實施對未成年人犯罪的預防及規(guī)制，主張完善未成年人犯罪預防、規(guī)制體系，構(gòu)建未成年人刑事司法制度，推動未成年人刑事責任立法模式建立。我國缺乏完善的對未成年罪錯行為的干預機制，尤其是對未達到刑事犯罪程度的未成年人來說，要“阻止犯罪再重新侵害公民，并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍”。因此，要著重預防未成年人犯罪的一般教育、犯前矯治、再犯預防。

二、未成年人犯罪頻發(fā)的原因

（一）相關(guān)立法尚不完善，罪錯行為無法得到有效干預

《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》等處置未成年人違法犯罪的法律，由幾乎一樣的司法機關(guān)適用和成年人同樣的實體法和程序法來“處罰”未成年人的違法犯罪行為。目前，還缺乏對于未達到刑事責任年齡的涉罪未成年人和實施了一定社會危害行為但尚未達到犯罪程度的未成年人有效的干預措施。因此，“刑罰的規(guī)定應當適應不法行為的程度”，這樣才能體現(xiàn)罪責刑相適應。

（二）各部門之間缺乏有效配合

未成年人的嚴重罪錯行為若不能被及時教育、矯治和處罰，其極易走上違法犯罪的道路。因此，需要公、檢、法、司的配合，還有來自學校、家庭、社區(qū)等的監(jiān)管與支持，促使未成年犯順利回歸社會。例如，積極開展普法宣傳教育。

（三）自身性格因素及不良的行為習慣

未成年人由于認知水平有限，極易被外界所誘惑，形成不良的行為習慣，加上家庭、學校的監(jiān)管缺位，易導致其不良交友，走上違法犯罪的道路。

三、預防、規(guī)制未成年人犯罪的意義

（一）有利于實施寬嚴相濟的刑事政策,體現(xiàn)“教育、感化、挽救”方針

當前，我國《刑法》對于不滿14周歲的未成年人犯罪沒有進行很好的規(guī)制，而“預防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的”，以及“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時，就越是公正和有益”，所以對未成年人犯罪進行預防和規(guī)制顯得尤為重要。這有利于貫徹實施寬嚴相濟的刑事政策，彌補現(xiàn)行法律對于14周歲以下涉罪的未成年人和實施了一定社會危害行為但尚未達到犯罪程度的未成年人規(guī)制的缺漏之處，有助于完善我國未成年人犯罪預防、規(guī)制體系。它能夠最大限度地預防和降低未成年人犯罪率，矯正犯罪未成年人，使其更好地適應社會，這體現(xiàn)了“教育、感化、挽救”的方針，以及“教育為主、懲罰為輔”的司法原則，有利于維護社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（二）有利于完善我國未成年人犯罪預防和規(guī)制法律體系

由于“秩序的維持在某種程度上是以存在著一個合理的健全的法律制度為條件的”，因而需要優(yōu)化相關(guān)法律配置來維護社會秩序。目前，我國存在未成年人法依附于成年人法的“附屬”及“小兒酌減”的立法狀態(tài)。為了改變這一現(xiàn)狀，需要整體考慮《刑法》《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》等相關(guān)法律的修訂，這有助于我國未成年人犯罪預防、規(guī)制體系的完善。

（三）有利于構(gòu)建獨立的少年司法制度

如頒布組織法、實體法、程序法合一的司法型少年法，有助于從組織、實體、程序三個方面將未成年人罪錯行為的處置從普通刑事司法與治安處罰制度中分離出來，建立區(qū)別于成年人違法犯罪行為的處置與干預制度。其一，主張構(gòu)建我國少年司法體系及未成年人犯罪預防制度，將研究的關(guān)注點從犯罪未成年人擴展到具有前期罪錯的未成年人。其二，主張構(gòu)建我國未成年犯社會化矯正體系，有助于化解社會矛盾，促使未成年犯順利回歸社會。

（四）有利于構(gòu)建完善的社會支持系統(tǒng)

通過政府、家庭、學校、社會等的多方位支持，公、檢、法、司、教管等部門的協(xié)調(diào)配合，幫助未成年人更好地適應社會，形成家庭生活教育、社會教育相結(jié)合的支持未成年人健康發(fā)展的社會系統(tǒng)。這有利于預防未成年人犯罪，矯治犯罪未成年人，給其改過自新的機會，促進犯罪未成年人的再社會化，預防和降低再犯罪率。

四、預防、規(guī)制未成年人犯罪的措施

（一）適當降低刑事責任年齡

當今社會經(jīng)濟日益發(fā)展，人們的認知水平不斷提高，未成年人對于是非對錯的辨認能力或控制能力也得到了提升，未成年人對自身行為的性質(zhì)及其后果有相應的認識。因此，適當降低刑事責任年齡顯得尤為必要，應適當降低刑事責任年齡2—3年，這有助于讓未成年人感受到法律的威嚴，培養(yǎng)其守法意識，保護法益，從而促進社會和諧穩(wěn)定。如劉希婭等31名人大代表建議，將我國刑法規(guī)定的未成年人刑事責任年齡下限降低到12周歲。另外，也可引入惡意補足年齡制度，糾正有關(guān)機關(guān)在司法實踐中處理未成年人的犯罪問題上片面從輕的現(xiàn)象，從而避免部分未成年人逃脫法律的制裁。

（二）完善我國未成年人犯罪的預防及規(guī)制機制

由于未成年人這一身份的特殊性，因而不應將未成年人和成年人的罪錯行為置于同一范疇，應該將其從刑事法、治安法中剝離出來，建立區(qū)別于干預與處置成年人違法犯罪行為的機制。如大幅度修訂《預防未成年人犯罪法》，完善我國預防未成年人犯罪機制。通過加強未成年人人身危險性評估，構(gòu)建二元化的未成年人司法體系,即處理未成年人輕微違法事件以及涉及未成年人人身、監(jiān)護利益的民事案件與處理未成年人嚴重暴力犯罪的刑事案件的方法應當是二元的。

（三）構(gòu)建我國未成年人犯罪的社會化矯正體系

通過建立多部門相互配合、社會積極參與的未成年犯社會化矯正體系，建立適用于未成年犯的社會化矯正機制，促使未成年犯順利回歸社會。通過建立有序、常態(tài)的未成年人刑事司法社會參與的保障機制，完善社會化矯正的社會支持系統(tǒng)，如將正常、虞犯和再犯罪青少年的“預防教育”和違法犯罪青少年的“矯正干預”系統(tǒng)化、全方位、一體化，有效幫助未成年犯順利進行再社會化。

五、結(jié)語

當前，我國《刑法》規(guī)定，不滿14周歲的未成年人犯罪，因其未達到刑事責任年齡而不負刑事責任，免于刑事處罰。而刑法的任務是預防犯罪和懲罰犯罪。對此，有學者、人大代表提出要降低刑事責任年齡，或采取“彈性化”“惡意補足年齡”等方法來彌補法律在這一方面的空白。但是，僅僅從立法層面來降低未成年人的刑事責任年齡，以期有效預防未成年人犯罪、規(guī)制未成年犯、降低未成年人的犯罪率及再犯率等，是不合乎邏輯的。事實上，引發(fā)未成年人犯罪的原因多種多樣，刑事責任年齡的改變并不能真正解決問題。因此，我們需要優(yōu)化配置相關(guān)的法律法規(guī)和社會政策，在刑事后果階段不斷進行改良，例如完善保安處分中的工讀學校、收容教養(yǎng)等等制度。僅用刑事司法手段來預防和規(guī)制未成年人犯罪無法使其重新回歸社會。因而，我們必須采用一系列的社會化矯正措施來對犯罪未成年人進行再社會化的矯正，最終才能消除他們身上的反社會性，促使其順利回歸社會。另外，對于所犯罪行較輕微、社會危險性不高的未成年犯，建議采用非監(jiān)禁刑罰措施，給其改過自新的機會，并且運用政府、家庭、學校、社區(qū)、社會團體等多方力量對其進行教育矯治，促進未成年犯再社會化順利進行，便于其更好地融入社會。因此，這需要調(diào)整相關(guān)制度，制定相應的社會政策，進一步完善未成年人犯罪預防、規(guī)制體系，以達到寬而不縱、嚴而不峻的教育預防和規(guī)制效果。