人工智能時(shí)代的法律變革與治理秩序構(gòu)建

劉 煒

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢430000）

人類迎來了由互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能三者共同疊加的數(shù)字化時(shí)代，同時(shí)，由它們構(gòu)成了一個(gè)全新的時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)主要描述人類社會(huì)如何與物理社會(huì)進(jìn)行有效連接。大數(shù)據(jù)描述的重點(diǎn)是，在新時(shí)代背景下的數(shù)字立體狀態(tài)和具體內(nèi)容形式。人工智能時(shí)代的到來，則是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中，各種以機(jī)器人為依托的人工智能技術(shù)的創(chuàng)新使用。20世紀(jì)40年代計(jì)算機(jī)設(shè)備的創(chuàng)新使用，在一定程度上導(dǎo)致了人們生產(chǎn)生活方式的改變。而在此后長時(shí)間的發(fā)展中，人工智能時(shí)代帶來的通信、激光和芯片等實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。在這種情況下，智能機(jī)器得到了進(jìn)一步的使用。現(xiàn)今，人工智能技術(shù)不再是單純的聊天工具，而是成為一系列組織生產(chǎn)的重要應(yīng)用平臺(tái)，是人類邁向現(xiàn)代化社會(huì)的重要象征。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在2010年前后，人類社會(huì)迎來了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。而在21世紀(jì)的第二個(gè)10年，計(jì)算機(jī)數(shù)字處理能力快速提升，再加上超級(jí)運(yùn)算技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為人工智能實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。所有現(xiàn)實(shí)中的一切，都預(yù)示著不管人類是否情愿，都將迎接人工智能時(shí)代的到來，為此，人類即將面臨的現(xiàn)實(shí)難題即如何對(duì)人工智能時(shí)代治理方向和治理原則作出精準(zhǔn)確立，并且能夠有效避免人工智能發(fā)展所引發(fā)的社會(huì)問題，提升治理水平是現(xiàn)今急需改進(jìn)的一項(xiàng)工作。

一、大數(shù)據(jù)與公民隱私保護(hù)

（一）大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)

大數(shù)據(jù)是人工智能出現(xiàn)和發(fā)展的重要支撐。人工智能簡言之就是計(jì)算機(jī)技術(shù)和各種軟件技術(shù)深入結(jié)合應(yīng)用的過程，使機(jī)器在某種程度上實(shí)現(xiàn)具有人類智慧和人類思維的行為。隨著人工智能應(yīng)用范圍和與之相關(guān)學(xué)科的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，反映出了人工智能這一概念與內(nèi)涵的真實(shí)意義。所以說，這一領(lǐng)域也是被社會(huì)各界關(guān)注且發(fā)展迅速的一個(gè)新型領(lǐng)域。

20世紀(jì)40年代，“圖靈測(cè)試”將人與機(jī)器進(jìn)行友好對(duì)話，且不會(huì)被識(shí)別身份，該機(jī)器能夠被作為智能化機(jī)器。之后在1956年由美國研究學(xué)者提出人工智能概念以及人工智能相關(guān)研究，在20世紀(jì)60年代人工智能經(jīng)歷了兩個(gè)重要發(fā)展階段，包括強(qiáng)、弱人工智能階段。前者只能依靠單臺(tái)機(jī)器或者小型局域網(wǎng)，進(jìn)行簡單的操作。后者則是全球性的互聯(lián)，已被大數(shù)據(jù)整體覆蓋，以及云端與終端、云存儲(chǔ)云與計(jì)算協(xié)同合作、同步開啟，可以說，已經(jīng)完全接近于人類的思考模式和處理較為復(fù)雜問題的能力。近年來隨著人工智能技術(shù)發(fā)展及相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平也獲得了顯著突破。1957年5月，有人曾利用IBM計(jì)算機(jī)輕松戰(zhàn)勝了世界象棋冠軍。2005年由美國研發(fā)的無人駕駛汽車在沙漠中行駛約200公里，之后也有英國無人駕駛汽車的亮相等，全球開啟了無人駕駛模式。2017年英特爾公司在互聯(lián)網(wǎng)展會(huì)上宣布與奔馳推出智能駕駛汽車，自21世紀(jì)人工智能利用于社會(huì)領(lǐng)域中，在短短20年時(shí)間經(jīng)歷了數(shù)據(jù)海量儲(chǔ)存、強(qiáng)計(jì)算、弱智能，逐漸發(fā)展為大數(shù)據(jù)、強(qiáng)智能計(jì)算，使人工智能水平顯著提升。尤其在生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用，人工智能以替代人工或者與人工合作的方式，極大提高了工業(yè)生產(chǎn)效率，不僅對(duì)信息鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步重構(gòu)起著決定性的作用，而且還影響了傳統(tǒng)的分配方式和價(jià)值創(chuàng)造。

盡管目前人工智能還未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)升級(jí)和自主創(chuàng)造的能力，但它的應(yīng)用對(duì)于人類的生產(chǎn)和生活來說已經(jīng)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。而隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人工智能帶動(dòng)的創(chuàng)新變革將會(huì)不斷增加，輻射范圍將會(huì)不斷擴(kuò)大。如今，世界范圍內(nèi)對(duì)于人工智能的研發(fā)與應(yīng)用，尤其是其未來的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)都給予高度的重視。在2015年日本針對(duì)以機(jī)器人為核心的人工智能發(fā)展制定了詳細(xì)規(guī)劃并公布機(jī)器人戰(zhàn)略。歐美國家也積極針對(duì)人工智能未來發(fā)展制定了可行的目標(biāo)，我國也非常重視人工智能發(fā)展，在近些年的研究中，比較突出的是語音識(shí)別、計(jì)算機(jī)視覺等技術(shù)的應(yīng)用。2017年發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)則》，這一制度的出臺(tái)更加彰顯了我國對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展的重大期望。從一定程度上講，2017年我國人工智能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

（二）人工智能給隱私保護(hù)帶來的困難

人工智能智能從一定程度上改變?nèi)藗兊纳鐣?huì)行為和關(guān)系，同樣給公民隱私安全帶來了一定的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)是人工智能產(chǎn)生和發(fā)展應(yīng)用的前提所在，而大數(shù)據(jù)的釆集和整理，離不開我們每個(gè)人的生活、工作以及社交等各方面的詳細(xì)信息，這樣必然會(huì)對(duì)我們個(gè)人隱私造成了威脅。一些商家只片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的高性能、高智能以及產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，而且出發(fā)點(diǎn)只考慮自身的利益，卻對(duì)這些新技術(shù)、新設(shè)備能否在利用大數(shù)據(jù)分析的同時(shí)，保護(hù)公民的數(shù)據(jù)信息和隱私安全等方面避而不談。當(dāng)前一些應(yīng)用APP在為人們提供便捷服務(wù)的過程中，也能夠自動(dòng)記錄個(gè)人信息，為日后營銷和推送信息提供資助。這一行為，無疑會(huì)給人們的財(cái)產(chǎn)安全和人身安全埋下隱患，由此可見，人工智能時(shí)代的隱私保護(hù)和信息數(shù)據(jù)的安全，值得引起高度重視。

從法律困境方面來看，人工智能技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展速度快，而法律從探索到創(chuàng)新行程再到落地實(shí)施整個(gè)過程消耗的時(shí)間時(shí)較長，這就出現(xiàn)法律的出臺(tái)與人工智能發(fā)展比較顯滯后的現(xiàn)象。如，當(dāng)下人們正在關(guān)注或積極應(yīng)用機(jī)器人這一人工智能技術(shù)中，而相應(yīng)的法律卻停留在機(jī)器人是否該投入使用層面上，兩者之間的差距顯而易見。當(dāng)今大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)下，人們已經(jīng)體會(huì)到了人工智能帶來的便利。與此同時(shí)，因智能技術(shù)引發(fā)的事故中，因當(dāng)前使用的法律條例有限，法律大多趨向于對(duì)人類的判決。究其原因，主要由于民眾和法官思維一致，其無關(guān)于智能工具，假如人用槍殺人，責(zé)任人為其自己罪行負(fù)責(zé)，而不是其所持有的槍負(fù)責(zé)。近年來，人工智能產(chǎn)品在人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)中廣泛應(yīng)用，無法起訴機(jī)器人這一問題，再次遭到人們的反思和質(zhì)疑?，F(xiàn)代人工智能和以往的最大區(qū)別在于，其智能技術(shù)不僅局限于人類的使用，而是能夠由人類對(duì)其進(jìn)行部署的工具。一旦進(jìn)行了部署，那么機(jī)器將會(huì)按照所收集的數(shù)據(jù)、信息，加以分析并最終作出決定而自行運(yùn)轉(zhuǎn)。如今，法律責(zé)任的區(qū)分與責(zé)任承擔(dān)是人工智能發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)，由人工智能自主操作引發(fā)的法律問題，已經(jīng)受到越來越多人的重視。而現(xiàn)如今的機(jī)器人已經(jīng)擁有自我學(xué)習(xí)、自我判斷等能力，不再只是簡單的工具，因此，應(yīng)制定出相應(yīng)的新責(zé)任規(guī)則。從安全困境上來看，人工智能存在的安全隱患，包括兩種極端人工愚蠢和超級(jí)智能。而超級(jí)人工智能則主要是通過借助人工智能技術(shù)，能夠擁有超出人類自身所擁有的能力，為人類生產(chǎn)生活發(fā)展帶來便利。但是，這樣就意味著超出了人的可控范圍，一旦出現(xiàn)不可控的現(xiàn)象，后果是不可預(yù)估的。人工愚蠢是人工智能相反的一面，是指在簡單運(yùn)行狀態(tài)下人工智能失敗。如一個(gè)被設(shè)定的計(jì)算機(jī)，可以沒有價(jià)值判斷地進(jìn)行執(zhí)行操作，并且迅速促成相關(guān)任務(wù)完成。而這一方面投入到生產(chǎn)中，某個(gè)程序設(shè)定錯(cuò)誤，已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)流程的產(chǎn)品需要重新進(jìn)行加工，會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)。

二、人工智能的立法理論與實(shí)踐

（一）人工智能立法原則

人工智能時(shí)代，為了保證技術(shù)創(chuàng)新，不會(huì)由于法律的出臺(tái)對(duì)其產(chǎn)生制約，需要從政府、市場(chǎng)和公民等三個(gè)方向建設(shè)多元化的治理模式，實(shí)現(xiàn)共同協(xié)作，打破技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)法理的困境。因此，人工智能立法的理論應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

第一，創(chuàng)新原則。治理的前提應(yīng)建立在技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革新的基礎(chǔ)上，這也是人工智能時(shí)代治理觀念的首要條件。隨著科技的進(jìn)步，創(chuàng)新速度也在不斷加快，而相關(guān)的治理體系卻未能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，這樣必然會(huì)對(duì)人工智能治理實(shí)踐產(chǎn)生沖擊。但是，同樣應(yīng)該認(rèn)識(shí)到它并不意味著治理權(quán)威和治理主體的喪失和解體，它只意味著，如果這種傳統(tǒng)治理觀念得不到及時(shí)調(diào)整和監(jiān)管，那么治理效果會(huì)大打折扣。

第二，適度原則。治理應(yīng)當(dāng)從技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)創(chuàng)新著手，給予一定適度控制，使其具備足夠環(huán)境、時(shí)間來調(diào)試，甚至可以將其由市場(chǎng)規(guī)律來選擇。在市場(chǎng)競爭如此激烈、面臨豐厚的市場(chǎng)利潤時(shí)，即使政府未制定出相關(guān)的問責(zé)制，產(chǎn)品的法律追責(zé)和責(zé)任條款都將維持人工智能行業(yè)及其產(chǎn)品本身的穩(wěn)健和靈活，處理當(dāng)前可能出現(xiàn)的絕大多數(shù)問題。

第三，平衡原則。各行各業(yè)都存在安全問題，我們不能因?yàn)榇嬖陲L(fēng)險(xiǎn)就阻止其發(fā)展和進(jìn)步，人工智能的應(yīng)用使人類脫離了一線操作，在此過程中人工監(jiān)管的缺位，使人們對(duì)此產(chǎn)生了極大的憂慮，事實(shí)上，穩(wěn)定與進(jìn)步、安全與發(fā)展向來就是一對(duì)矛盾體，我們只有找到兩者的平衡點(diǎn)，才能阻止任其自由泛濫的發(fā)展。

第四，多元原則。人工智能是由多元主體共同參與的復(fù)雜模式，政府、企業(yè)、民眾作為人工智能受益者，需要面對(duì)人工智能衍生的新問題、新現(xiàn)象。政府是現(xiàn)代治理體系的主導(dǎo)力量，通常缺乏專業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備；企業(yè)是技術(shù)推廣者、開發(fā)者，但無法確保中立性，因此其權(quán)威性不足；而民眾雖然作為人工智能產(chǎn)品的使用者在日常生活中受到極大影響，但終究不能成為主導(dǎo)性力量。

由此可見，治理策略的最佳選擇方案，只有各方力量聯(lián)手行動(dòng)、共同參與，相互之間在對(duì)話、爭執(zhí)以及協(xié)商中尋找出最佳的治理案。政府、企業(yè)、公民應(yīng)當(dāng)扮演各自角色，以合理的方式來共同參與人工智能治理，進(jìn)而構(gòu)建相對(duì)多元化的治理模式。

（二）人工智能立法實(shí)踐

政府作為廣大民意和公共利益的代言人，應(yīng)牢牢把握人工智能的治理基調(diào)和發(fā)展方向，盡可能將其向人們的生活所需方向發(fā)展，同時(shí)，政府應(yīng)為人工智能的所有產(chǎn)業(yè)制定出一套統(tǒng)一規(guī)范的安全標(biāo)準(zhǔn)和必要的法律法規(guī)。作為人工智能技術(shù)的開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)科研應(yīng)用推廣和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在法律法規(guī)約束條件下進(jìn)行自我監(jiān)督。廣大民眾和社會(huì)組織，在看待人工智能的發(fā)展問題上，在主觀層面接受下，積極通過微信和微博等平臺(tái)參與到國家、政府層面關(guān)于人工智能管理的相關(guān)規(guī)定中。同時(shí)，公眾形成積極的監(jiān)管意識(shí)，與政府和市場(chǎng)共同形成健全的監(jiān)管體系。在實(shí)際監(jiān)管工作中，人工智能相關(guān)技術(shù)的生產(chǎn)和創(chuàng)作者，必須從生產(chǎn)創(chuàng)新上給予強(qiáng)有力的重視，針對(duì)實(shí)際存在問題及時(shí)反饋處理，理性思考，從而為未來人工智能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)?？偠灾斯ぶ悄艿某霈F(xiàn)根本上還是由于人的創(chuàng)造而出現(xiàn)的，因此不管未來機(jī)械、智能化和自動(dòng)化程度如何提升，根本上還是需要依靠人員控制。2017年7月，《人類簡史》作者提出：“當(dāng)你作為政府部門、企業(yè)或社會(huì)精英時(shí)，在對(duì)人工智能作出決定時(shí)需要注意人工智能并不是簡單的技術(shù)問題，同時(shí)也需要考慮與其相關(guān)的其他技術(shù)的發(fā)展形式，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治等方面的影響?！?/p>

所以說，人類在選擇走進(jìn)人工智能世界時(shí)，是選擇既有秩序又有價(jià)值的體系進(jìn)入，還是選擇構(gòu)建于世界秩序之中的人工智能體系中，或者是醫(yī)生這種與人的健康息息相關(guān)的職業(yè)還是律師這種直接關(guān)乎主觀價(jià)值判斷的職業(yè)，交付給人工智能都需要經(jīng)歷一個(gè)長時(shí)間的選擇和判斷。對(duì)人工智能使用范圍進(jìn)行適當(dāng)控制，使其始終處于勞動(dòng)工具的地位。這些問題都有待深入研究。

三、智慧司法建設(shè)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

（一）出現(xiàn)的挑戰(zhàn)

未來我們必然走入高速發(fā)展的信息化時(shí)代，在這種必然的趨勢(shì)引導(dǎo)下，必須加快人工智能時(shí)代發(fā)展相關(guān)治理模式的創(chuàng)新，形成健全、完善的治理體系。而在這一治理過程轉(zhuǎn)換中，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展模式向現(xiàn)代化治理體系的轉(zhuǎn)變，以此循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。雖然，在一定程度上治理體系的完善建設(shè)對(duì)于人工智能發(fā)展會(huì)形成制約，但是從長期發(fā)展來講，這必將在一種良性的環(huán)境下，為人工智能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展提供有效的支持。而且，在初期階段，人工智能存在諸多隱患因素，這一時(shí)期加強(qiáng)國家層面的治理有著非常必要的作用。只有初期發(fā)展勢(shì)頭好，才會(huì)為后期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而當(dāng)人工智能技術(shù)逐漸趨向于成熟并且在社會(huì)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用時(shí)，由于存在這一主體缺位以及治理薄弱等問題，最終導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、生產(chǎn)秩序有些混亂等后果。

（二）應(yīng)對(duì)的措施

因此，如何在人工智能發(fā)展的適當(dāng)時(shí)機(jī)給予適度的監(jiān)管和相關(guān)政策支持，使人工智能科技既保持充沛的活力，又不恣意妄為，而以上這些正是AI治理過程中所面臨的根本性挑戰(zhàn)。未來我國的法律體系，將在人工智能的快速發(fā)展時(shí)代背景下，形成更加公平、公正的漏斗型體系，具體模式如下：簡單糾紛一般通過網(wǎng)上在線咨詢，就會(huì)給出結(jié)果。而對(duì)于個(gè)別類型化案件，可以通過在線提交和審理。非訴訟案件，可通過在線律師咨詢，給出具體的解決方案。訴訟案件，可通過律師代理進(jìn)行訴訟，法院最終給出裁決。這樣就可形成高效的漏斗式法律體系。

四、結(jié)語

政府的參與對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+法律”的影響僅僅是個(gè)開端，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人工智能深入生活的領(lǐng)域?qū)?huì)不斷擴(kuò)大，實(shí)際輻射范圍也會(huì)不斷增大。典型例子可能是，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到合同的生成和簽訂中，這雖然很大程度上提升了合同管理效率，但是實(shí)際仍然存在較大的漏洞。最終體現(xiàn)的效果未能達(dá)到預(yù)期，直接影響了實(shí)際智能化應(yīng)用效率。但是，我們并不能因噎廢食，還是要積極探索人工智能的科學(xué)化發(fā)展，從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到理論創(chuàng)新再到法律建設(shè)再到全面拓展等應(yīng)該積極探索。綜上所述，人工智能時(shí)代的法律變革與治理秩序的構(gòu)建，是人類步入由互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能三重疊加所構(gòu)成的新的數(shù)字時(shí)代，同時(shí)，也意味著我國治理體系和治理能力必須實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，而且在人工智能的立法上，嚴(yán)格從創(chuàng)新、適度、平衡以及多元原則貫徹落實(shí)，以此形成人工智能發(fā)展的多層次、多樣化的新型治理模式。