新農(nóng)村建設(shè)背景下環(huán)境公益訴訟制度研究
——以H 省農(nóng)村環(huán)境公益訴訟為例

李紅光

（河南理工大學(xué)，河南 焦作454000）

一、農(nóng)村環(huán)境公益訴訟概述

（一）農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的概念

農(nóng)村環(huán)境公益訴訟主要是指農(nóng)村地區(qū)為保護(hù)公共環(huán)境利益而引發(fā)的公益訴訟，其歸屬于環(huán)境公益訴訟范疇。一般而言，農(nóng)村環(huán)境公益訴訟更多是以環(huán)境公益訴訟及其相關(guān)概念進(jìn)行界定，存在狹義與廣義之分，廣義的農(nóng)村環(huán)境公益訴訟主要是指針對(duì)農(nóng)村環(huán)境公共激勵(lì)及其特征的訴訟，并強(qiáng)調(diào)原告與被訴者之間是否具有利害關(guān)系，而狹義的農(nóng)村環(huán)境公益訴訟主要是指涉及農(nóng)村環(huán)境公共利益的訴訟，一般原告與案件不具備利害關(guān)系。此外，新農(nóng)村建設(shè)背景下環(huán)境公益訴訟具有地域性、特殊性以及廣泛性等特征，其對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。對(duì)此，本文將從四個(gè)方面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行分析，以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的必要性

農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建的必要性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，是新農(nóng)村建設(shè)的制度保障。環(huán)境公益訴訟制度作為法律保障體系中的重要組成部分，其能夠?yàn)檗r(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，避免無(wú)法可依的情況出現(xiàn)，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建提供有力保障，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日漸嚴(yán)峻的背景下，農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建與完善尤顯重要；其次，是農(nóng)村環(huán)境法律體系完善的需要。農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境法律體系的完善，從而促進(jìn)相關(guān)人員提高重視程度；最后，農(nóng)村發(fā)展客觀條件的需要，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，H省針對(duì)環(huán)境問(wèn)題主要包括環(huán)境污染、資源與生態(tài)保護(hù)等各方面的工作，特別是在生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化的背景下，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題具有較強(qiáng)的特殊性，其主要包括農(nóng)藥土壤污染與水污染、生產(chǎn)污染、生活污染以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)引發(fā)惡臭等各方面的污染問(wèn)題，而環(huán)境公益訴訟制度作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系的重要組成之一，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施具有較強(qiáng)的約束力，能夠有效促進(jìn)環(huán)保工作的落實(shí)。[1]

二、農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建原則

（一）參與原則

主要是指農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)當(dāng)保證原告與被告的參與權(quán)。這一原則主要源于環(huán)境權(quán)理念，其強(qiáng)調(diào)每位公民皆有享受良好生活環(huán)境的權(quán)利，且環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的重要組成不容侵犯，若公民的環(huán)境權(quán)受到侵犯則有權(quán)采用訴訟的方式維護(hù)權(quán)益。農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度中的參與原則具體包括維護(hù)原告權(quán)益、維護(hù)被告權(quán)益等各方面，目的在于確保原被告能夠行使自身權(quán)益。

（二）保障環(huán)境權(quán)原則

相較而言，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化方面發(fā)展較弱，使得農(nóng)民的部分權(quán)益難以得到保障。而環(huán)境權(quán)作為每位公民所享受的權(quán)利，對(duì)于部分農(nóng)村群體而言，其環(huán)境權(quán)并未得到充分保障，對(duì)此，在構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于環(huán)境權(quán)原則，以保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）環(huán)保優(yōu)先原則

農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建的核心在于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求貼合度極高。對(duì)此，在構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度時(shí)，針對(duì)環(huán)保優(yōu)先原則的具體表現(xiàn)包括：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為優(yōu)先，針對(duì)污染企業(yè)以及個(gè)人污染行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布禁止令。

（四）預(yù)防原則

主要是指農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)當(dāng)以預(yù)防環(huán)境危害問(wèn)題為準(zhǔn)則，通過(guò)約束污染與破壞環(huán)境的行為，降低環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的可能性。

（五）修復(fù)原則

主要是指在構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度時(shí)，不應(yīng)局限于對(duì)環(huán)境破壞行為的追責(zé)，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于找尋源頭和強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。[2]

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下環(huán)境公益訴訟制度存在的問(wèn)題

（一）路徑選擇不明

一般而言，制度的建立有私法和公法兩種路徑，私法路徑上的農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度將法律上平等的主體作為構(gòu)建基礎(chǔ)，其將農(nóng)村環(huán)境公益訴訟界定為平等主體間的爭(zhēng)議，一般采用的是民事訴訟程序。然而在私法模式下，被告方作為具有唯一確定性，而原告方人數(shù)較多且意見(jiàn)難以達(dá)成一致，更有甚者會(huì)出現(xiàn)不愿意或不敢起訴的問(wèn)題。例如，2015年，由H省Z市人民檢察院提起的劉某土壤污染公益訴訟案在法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。此案是Z市檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟起訴人身份提起的第一起環(huán)境民事公益訴訟。這起基于公法的環(huán)境公益訴訟制度更多是依靠政府的行政權(quán)力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，可能會(huì)出現(xiàn)不作為以及違規(guī)等問(wèn)題，從而對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的落實(shí)產(chǎn)生不良影響。再如2016年，H省人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)L市中級(jí)人民法院受理的H省社會(huì)公益組織訴一養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案有關(guān)情況進(jìn)行了發(fā)布。該案是繼“6·19非法轉(zhuǎn)運(yùn)汞觸媒危險(xiǎn)廢物公益訴訟案”后，H省人民法院受理的第二起由該省社會(huì)公益組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，同時(shí)也是該省第一起檢察機(jī)關(guān)支持起訴的環(huán)境公益訴訟案。由此可見(jiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，由于兩種路徑皆存在一定的問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建不能單純依靠私法或是公法，應(yīng)當(dāng)以?xún)煞N路徑為基點(diǎn)進(jìn)行制度構(gòu)建，然而目前農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建仍存在路徑選擇不明的問(wèn)題。

（二）法律規(guī)定狹窄

目前來(lái)說(shuō)，H省農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度中針對(duì)原告資格方面的規(guī)定較為狹窄，且要求較多嚴(yán)苛，使得符合條件的原告多處于城市，使得環(huán)境權(quán)益訴訟制度對(duì)農(nóng)村的影響力偏小，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的落實(shí)產(chǎn)生不良影響。

（三）受案范圍界定不明

目前，H省環(huán)境公益訴訟將環(huán)境公益損害行為概括為破壞生態(tài)和污染環(huán)境，卻并未對(duì)破壞生態(tài)和污染環(huán)境到損害環(huán)境公共利益的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，使得農(nóng)村環(huán)境公益訴訟存在受案范圍界定不明、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。

（四）證據(jù)規(guī)則有待完善

證據(jù)作為訴訟程序展開(kāi)的重要保障，其對(duì)案件的公正處理、體系完整性等各方面皆具有重要影響，但是，目前H省農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度對(duì)結(jié)果與因果關(guān)系等方面的規(guī)定清晰度偏低，使得各地判決標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，對(duì)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的整體性提升產(chǎn)生不良影響。

（五）制度體系銜接度不強(qiáng)

目前H省農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度在證據(jù)規(guī)則、原告資格以及受案范圍等方面有相關(guān)規(guī)定，但是相應(yīng)的配套制度還有待完善，有礙農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施。[3]

四、新農(nóng)村建設(shè)背景下環(huán)境公益訴訟制度的優(yōu)化路徑

（一）明確界定農(nóng)村環(huán)境公益訴訟原告主體資格

當(dāng)前在H省農(nóng)村環(huán)境公益訴訟原告主體資格立法過(guò)程中存在原告主體資格范圍受限的問(wèn)題。針對(duì)該問(wèn)題，在構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：一是自然人。在我國(guó)自然人主要是指年滿(mǎn)18周歲并具有完全民事行為能力的中華人民共和國(guó)公民，在農(nóng)村環(huán)境公益訴訟中，村民成為原告自然人的可能性極高，對(duì)此，在構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)將自然人納入原告主體，提高村民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度；二是村委會(huì)。村委會(huì)作為村民自治組織，能夠代表農(nóng)民實(shí)行村務(wù)管理，其對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題責(zé)無(wú)旁貸，由此，應(yīng)當(dāng)將村委會(huì)納入原告主體資格范圍；三是環(huán)保組織。環(huán)保組織在國(guó)外環(huán)境公益訴訟中較為常見(jiàn)，亦是部分國(guó)家環(huán)境公益訴訟的核心組成，將環(huán)保組織納入到原告主體資格范圍之內(nèi)，對(duì)推動(dòng)環(huán)保組織的建設(shè)與發(fā)展具有重要意義，實(shí)現(xiàn)環(huán)保融資渠道、環(huán)保設(shè)計(jì)范圍等方面的拓寬皆具有重要影響。[4]

（二）完善農(nóng)村環(huán)境公益訴訟相關(guān)制度

完善銜接制度能夠有效推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的落實(shí)與發(fā)展，對(duì)此，在完善銜接制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：一是激勵(lì)制度，激勵(lì)制度作為調(diào)動(dòng)原告主體以及環(huán)境保護(hù)人員環(huán)保意識(shí)和工作積極性的有效路徑，其對(duì)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的落實(shí)具有重要的推動(dòng)作用。針對(duì)激勵(lì)制度的構(gòu)建，需注意訴訟成本的減免、環(huán)境污染與環(huán)境破壞鑒定費(fèi)用的分?jǐn)?、律師費(fèi)用的降低、訴訟眾籌制度的構(gòu)建等各方面內(nèi)容；二是救濟(jì)修復(fù)制度，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的主要目的在于減少乃至避免農(nóng)村環(huán)境公共利益遭受損害，并對(duì)環(huán)境污染與環(huán)境破壞進(jìn)行恢復(fù)，由此可見(jiàn)，救濟(jì)修復(fù)制度對(duì)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的重要性。目前，H省針對(duì)環(huán)境恢復(fù)的模式主要包括政府運(yùn)行、法院運(yùn)行以及第三方運(yùn)行等模式，而責(zé)任承擔(dān)的方式主要包括恢復(fù)原狀、賠償損失以及排除危險(xiǎn)等多種方式，通過(guò)救濟(jì)恢復(fù)制度的完善能夠推動(dòng)責(zé)任承擔(dān)以及恢復(fù)模式的順利運(yùn)行；三是證據(jù)規(guī)則制度，通過(guò)完善責(zé)任分配規(guī)定、證明標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)限限制的方式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的公平性、科學(xué)性以及針對(duì)性的提升。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)不斷深入的背景下，社會(huì)各方對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重視程度日漸提高，農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度作為解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞等方面問(wèn)題的重要路徑，對(duì)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展具有重要影響。但是，由于H省農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度仍處于發(fā)展階段，存在原告主體資格界定不明以及銜接制度有待完善等問(wèn)題，使得農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的落實(shí)與發(fā)展受到一定限制。對(duì)此，在制定農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)村發(fā)展，對(duì)銜接制度、證據(jù)規(guī)則、訴訟范圍等各方面進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度科學(xué)性的提升。