國家中心城市競爭力的提升機制研究
——以成都市為例

(西南交通大學 四川 成都 610031)

從國家層面上來看，國家中心城市是區(qū)域中心城市，是國家各大區(qū)域板塊發(fā)展的引領(lǐng)城市，也是全國范圍內(nèi)對政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等方面具有引領(lǐng)、輻射、集散功能的城鎮(zhèn)層級。當前我國處于城鎮(zhèn)化中期階段的十字路口，如何提升城市競爭力、促進城市與整個國家的發(fā)展是我們需要進一步研究的問題。因此，對國家中心城市的競爭力提升機制開展研究，對國家中心城市的未來發(fā)展具有深刻意義。

一、國家中心城市競爭力提升機制

城市競爭力是指城市在經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境等綜合因素作用下相對于其他城市所具有的爭奪利用優(yōu)勢資源、促進經(jīng)濟良性增長、持續(xù)創(chuàng)造社會財富的比較競爭優(yōu)勢的能力，并最終表現(xiàn)為比其他城市具有更強、更為持續(xù)的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢。城市競爭力從空間的角度看，其實質(zhì)是集聚和輻射能力。

國家中心城市與一般城市相比具有自身的優(yōu)勢特征與功能，在經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)、文化、教育等多種領(lǐng)域具有較高的能節(jié)度。根據(jù)我國國家中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀以及特征與功能，本文總結(jié)了國家中心城市競爭力提升的六大競爭力，包括綜合經(jīng)濟競爭力、區(qū)域影響競爭力、社會管理服務(wù)競爭力、國際交往競爭力、科創(chuàng)文化與人才競爭力以及生態(tài)環(huán)境競爭力。

二、成都市國家中心城市競爭力提升策略

(一)成都市概況。作為我國西南地區(qū)唯一一個副省級市，成都是我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市。成都是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”的核心節(jié)點、連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要紐帶，是國家新一輪西部大開發(fā)的樞紐城市、引擎城市，在創(chuàng)新驅(qū)動方面發(fā)揮重要引領(lǐng)和示范作用。

(二)成都市建設(shè)國家中心的新機遇

從國家層面來看，成都近幾年的機遇包括：首先，成都是重要的西部城市，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略在成都有著突出的、戰(zhàn)略政策的體現(xiàn)；第二，成都是“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的重要樞紐；第三，四川省委十一屆三次全會提出必須大力實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略。處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶黃金交會點和新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要津的成都，將擔當起國家賦予的重大使命和四川“首位城市”責任。此外，成都的國家中心城市建設(shè)還將面臨以下機遇。

一是建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)提升成都產(chǎn)業(yè)競爭力。全球創(chuàng)新浪潮正重塑世界競爭格局，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為成都搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點創(chuàng)造條件。二是建設(shè)國家級新區(qū)拓展成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。四川天府新區(qū)國家級新區(qū)的建設(shè)以及簡陽市由成都代管，為成都加快建設(shè)區(qū)域重要新興增長極提供了重大機遇。三是建設(shè)四川自貿(mào)試驗區(qū)提升成都雙向投資水平。自貿(mào)區(qū)是國家擴大開放和深化改革的試驗田，為成都打造向西向南開放門戶和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地提供國家戰(zhàn)略平臺。

三、成都提升國家中心城市競爭力的戰(zhàn)略重點

當前和今后一個時期，成都的奮斗目標就是建設(shè)國家中心城市。根據(jù)以上國家中心城市競爭力的提升機制，結(jié)合成都自身的實際情況，總結(jié)成都提升國家中心城市競爭力的戰(zhàn)略重點主要包括以下幾個方面。

(一)綜合經(jīng)濟競爭力的提升。一要發(fā)揮成都特色，發(fā)展新經(jīng)濟，增強成都經(jīng)濟實力。成都必須積極搶抓新經(jīng)濟發(fā)展的機遇期，按照新經(jīng)濟發(fā)展要以研發(fā)新技術(shù)、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式的基本路線，不斷增強發(fā)展新動能，提升城市經(jīng)濟實力。二要進一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實成都發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)。成都要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，未來要重點發(fā)展電子信息、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的占比。

(二)區(qū)域影響競爭力的提升。一要以成渝城市群為依托，提升成都的空間輻射作用。成都作為成渝城市群“雙核”之一，城市群相向發(fā)展將強化產(chǎn)業(yè)市場對接和要素自由流動，進一步推動成都提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從而擴大成都產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。二要加大成都交通建設(shè)力度，提升成都交通樞紐能力。拓展區(qū)域發(fā)展空間，加快融入全球交通大循環(huán)和產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。同時要抓住國家高速鐵路網(wǎng)建設(shè)的歷史機遇，并結(jié)合航空、公路發(fā)展，在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮輻射帶動作用。

(三)社會管理服務(wù)競爭力的提升。建設(shè)國家中心城市，成都還必須要注重惠民生，筑牢民生保障。要進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立多層次、普惠制養(yǎng)老服務(wù)體系，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，強化政策兜底，提高就業(yè)、教育等公共服務(wù)保障能力和均等化水平。推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)型，加快形成與國家中心城市相匹配的治理體系和治理能力。

(四)國際交往競爭力的提升。為了進一步促進成都國際交往競爭力提升，大力提升雙向開放水平，成都要加快內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深入實施“蓉歐+”戰(zhàn)略，打造國家向西向南開放的門戶城市，強化樞紐機場建設(shè)，開通更多的國際航線，構(gòu)建多式聯(lián)運體系，成為國際化的綜合交通樞紐。

(五)科創(chuàng)與文化競爭力的提升。提升國家中心城市創(chuàng)新競爭力，要完善技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為城市面向未來的核心戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力。成都要抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學城、“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃“三大抓手”，創(chuàng)新合作方式，充分利用高校、科研院所技術(shù)、人才等優(yōu)勢，搭建公共服務(wù)平臺，為建設(shè)國家中心城市提供新動能。

(六)生態(tài)環(huán)境競爭力的提升。加強制度保障，從資源產(chǎn)權(quán)、資源有償使用和生態(tài)補償?shù)确矫嫒胧?，切實加強對生態(tài)空間的立法保護，建立健全碳排放交易制度，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

四、小結(jié)

本文基于國家中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)特征與功能，提出了國家中心城市競爭力的提升機制，并結(jié)合成都的實際情況，提出了成都建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略要點。

綜上所述，成都站在新的發(fā)展起點，未來城市發(fā)展與國家中心城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇同在。建設(shè)發(fā)展國家中心城市，必須沖破傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立國家中心城市的責任意識、競爭意識和機遇意識，積極利用區(qū)域資源創(chuàng)造新優(yōu)勢，將國家中心城市建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程。