自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)對馬尾經(jīng)濟發(fā)展的若干思考

陳 禺

(馬尾區(qū)人民政府 福建 福州 350015)

一、前言

2015年4月，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)正式揭牌成立，作為福州自貿(mào)試驗區(qū)的核心區(qū)域，馬尾區(qū)的改革創(chuàng)新再次上升為國家戰(zhàn)略，迎來了“再次騰飛”的新機遇。自貿(mào)試驗區(qū)成立五年以來，以黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略決策部署為中心，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，為實現(xiàn)國際一流營商環(huán)境的目標，按照最高標準執(zhí)行，大膽試、奮力闖、自主改，切實推進各項試驗任務(wù)，在深化改革、擴大開放等領(lǐng)域取得了顯著成效，充分發(fā)揮了改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要作用。

二、自貿(mào)試驗區(qū)在馬尾的建設(shè)實踐

(一)投資便利化顯著提升

自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，深入探索全鏈條便利化措施，使得投資便利化顯著提升。一是深化商事登記制度改革。在全國首個實行“一表申報、一口受理、一照一碼”的登記制度，創(chuàng)新實施“就近登記、全城通辦”的便捷準入模式，推行“一址多照、集群注冊、簡易注銷”等18項商事制度改革，形成了系統(tǒng)化的市場準入及退出機制。二是在全省率先實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照辦理“即辦制”。改企業(yè)登記“承諾制”為“即辦制”，打破時間段概念，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“即辦即取”。通過整合資源、優(yōu)化流程、調(diào)整分工，實現(xiàn)“流水線”作業(yè)，確保企業(yè)成立、注銷等備案業(yè)務(wù)達到即辦類標準，成功為企業(yè)“省時”。三是堅持簡政放權(quán)，把監(jiān)督管理體制改革作為中心任務(wù)。七輪簡政放權(quán)工作以來，取消審批服務(wù)項目124項，承擔(dān)行政審批服務(wù)項目247項，簡化辦理環(huán)節(jié)53個，取消年檢事項4項，清理行政審批中介服務(wù)項目4項，取消行政審批服務(wù)環(huán)節(jié)10個，取消行政審批服務(wù)項目申請材料61件，變更管理方式286項，取消前置審批條件63項，合并42項，暫停11項。四是建立“負面清單+準入前國民待遇”的外商投資管理制度。通過適當(dāng)降低各類投資主體的準入門檻，進一步簡化外國投資者的商務(wù)備案程序，實現(xiàn)全城網(wǎng)絡(luò)辦理，且不需要提交任何紙質(zhì)材料。

(二)貿(mào)易便利化不斷優(yōu)化

口岸部門推出48項貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新舉措，貿(mào)易便利化水平得到優(yōu)化，通關(guān)成本不斷降低，貿(mào)易效率逐漸提高。目前，在跨境貿(mào)易方面，馬尾區(qū)通關(guān)時間34.63小時，出口通關(guān)時間0.97小時，壓縮比分別為進口69.02%，出口91.58%。通過簡化進口貨物原產(chǎn)地證書提交過程，實現(xiàn)了臺灣、香港、澳門原產(chǎn)地證書的無紙化通關(guān)，使成本費用降低了約8%；“加工貿(mào)易單耗信任審核”采取事中、事后核查方式進行監(jiān)管，審核時間由原來的3-5天縮短為5分鐘；“改革原產(chǎn)地簽證管理”實施了憑企業(yè)聲明直接簽證、屬地備案多點通簽?zāi)Ｊ?，允許生產(chǎn)企業(yè)代辦原產(chǎn)地證，取消備案企業(yè)年審制度等便利化舉措；建立并完善國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，實現(xiàn)企業(yè)通關(guān)申報、物流管理、查驗等信息化服務(wù)，率先實施關(guān)檢合作“三個一”和“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，不再向外貿(mào)企業(yè)收取9項通關(guān)環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費。

(三)行政審批制度改革不斷深化

一是審批體制扁平化。馬尾區(qū)行政服務(wù)中心與自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳集中辦公，入駐30余個部門，設(shè)立55個窗口并拓展了便民服務(wù)功能。開設(shè)“周末綜合服務(wù)窗口”“周末建審服務(wù)窗口”。二是審批流程標準化。作為全省唯一通過省級服務(wù)標準化驗收的自貿(mào)試驗區(qū)單位，行政審批的全部流程實行應(yīng)用電子證照、網(wǎng)上辦事、打造線上線下的一站式服務(wù)平臺。三是大力推進“證照分離”試點改革。落實《福州市開展“證照分離”改革工作總體方案》，通過“取消一批、備案一批、承諾一批、合并核準一批、優(yōu)化一批、嚴格準入一批”等“六個一批”方式，進一步梳理確認實施分類改革的行政審批事項。

三、存在的困難和問題

(一)改革力度有待進一步加強

推動改革涉及到多個上級部門的權(quán)限，易出現(xiàn)中央放權(quán)地方接不住，地方想改革中央不授權(quán)的“脫節(jié)”情況，大大降低了改革積極性，導(dǎo)致制度創(chuàng)新邊際效應(yīng)遞減。此種情況在金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域體現(xiàn)尤為明顯。社會上對金融開放創(chuàng)新寄予很大厚望，但受限于國家層面的風(fēng)險考慮，加之金融改革經(jīng)驗不足，推進很慢，馬尾區(qū)在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中距離金融創(chuàng)新功能突出的目標尚有較大差距，不少企業(yè)反映“與前海片區(qū)相比，在金融改革方面差距甚遠”。

其他仍有不少領(lǐng)域有待進一步創(chuàng)新突破，改革的自由度和開放度有待提高。比如，外商投資負面清單仍然相對過長，開放度不夠，限制方式和配套措施有待完善。在企業(yè)調(diào)查中，較多跨境電商企業(yè)希望在化妝品、保健品、食品的進口和抽檢方面能有突破。對臺開放合作方面，部分企業(yè)提出希望提高教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放程度。

(二)政策利用率有待進一步提高

目前，企業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)的政策利用率不高。其原因主要有三：一是部分創(chuàng)新舉措缺乏協(xié)同性和系統(tǒng)性。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)眾多舉措屬于國內(nèi)首創(chuàng)，且許多改革舉措涉及多個部門，容易出現(xiàn)各個自貿(mào)試驗區(qū)塊內(nèi)的創(chuàng)新舉措無法對接，影響落地效果。二是自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)政策發(fā)布較為分散，缺乏連貫性，區(qū)內(nèi)政策疊加也相對普遍，企業(yè)難以全面、系統(tǒng)地利用相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)政策，同時區(qū)內(nèi)企業(yè)也尚未完全理解相關(guān)政策的具體流程和落實情況等。三是部分改革舉措可操作性不足，或是自由裁量權(quán)過大，實施細則、服務(wù)平臺、流程等還需進一步完善。如“規(guī)定是一日辦結(jié)，但有時半天就通過了，有時就要24小時”；或是“支付平臺的開放性和兼容性不夠，無法對接更多支付通道，”影響企業(yè)積極性；或是單一窗口與QP系統(tǒng)地數(shù)據(jù)共享仍未實現(xiàn)，企業(yè)操作仍嫌繁瑣重復(fù)。

(三)人才短缺有待進一步解決

隨著許多企業(yè)落戶自貿(mào)試驗區(qū)，其人才規(guī)模集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，同時先進產(chǎn)業(yè)對人才的需求也愈加強烈，但受限于待遇、政策、環(huán)境等因素，仍然存在較為嚴重的人才缺口，尤其是高層次專業(yè)人才的短缺。一方面，小微企業(yè)對人才吸引力相對不足，運營壓力較大，人力資源成本限制較多；另一方面，即使企業(yè)能夠給予較高待遇，但學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)和生活配套環(huán)境建設(shè)目前還未能跟上，對人才吸引力也缺乏競爭力。在馬尾區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯：由于地理位置較偏遠，交通相對不便，企業(yè)招聘也存在一定困難，特別是中層工作者或技術(shù)型人才，而從外地或臺灣引進人才成本高。很多企業(yè)反映，企業(yè)即使提供住宿及高于福州市區(qū)同行業(yè)平均工資水平，招聘到人才也存在較大難度。

(四)法制保障有待進一步健全

目前我國自貿(mào)試驗區(qū)還缺乏統(tǒng)一立法，導(dǎo)致許多創(chuàng)新舉措的實施，無法得到法律、法規(guī)的有效保障。一方面制約著自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新舉措的落地。另一方面不利于保證政策穩(wěn)定性和透明度，直接影響外國投資者入?yún)^(qū)經(jīng)營的信心。外國投資者在選擇投資地時首要考量因素就是投資風(fēng)險和投資環(huán)境問題。一個完善的法律體系，能夠保障經(jīng)濟政策穩(wěn)定、法律環(huán)境良好，對激發(fā)外資企業(yè)的投資積極性能起到極大的促進作用，對優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境、保護企業(yè)權(quán)益也至關(guān)重要。

四、進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革的建議

在經(jīng)濟全球化的大背景下，自貿(mào)試驗區(qū)的建立及發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的影響。一方面，它有利于馬尾區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)的建立開創(chuàng)了我國國際貿(mào)易的新局面，同時也為穩(wěn)定區(qū)域國際貿(mào)易環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。另一方面，因自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)時間尚短，其不成熟而導(dǎo)致的許多問題，如監(jiān)管模式滯后和管理協(xié)調(diào)能力不足等，不僅是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的桎梏，也是區(qū)域發(fā)展的制約。在此提出4點建議：

(一)堅持擴大對外開放，持續(xù)深化政府改革

一是爭取國家賦予更多的自主創(chuàng)新權(quán)限。為了更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，提升政府治理能力，當(dāng)好改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵與先行者，應(yīng)在風(fēng)險可控的前提下，為自貿(mào)試驗區(qū)向國務(wù)院爭取更多的自主探索權(quán)。二是進一步完善負面清單管理模式。積極探索外資準入前國民待遇和負面清單管理模式，減少對外資的限制，提高開放度和透明度。首先要將負面清單架構(gòu)從準入前階段向準入前和準入后階段延伸。其次是規(guī)范不合理措施的內(nèi)容，明確具體的管理措施。最后要依據(jù)國際高標準，逐步建立負面清單透明度長效機制。三是滿足企業(yè)需求，加大制度創(chuàng)新力度。首先要重視企業(yè)調(diào)研工作，完善監(jiān)測體系，做好需求分析工作。加強調(diào)查監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成效和相關(guān)問題等工作，及時了解中小企業(yè)中存在的生產(chǎn)經(jīng)營困難，定期做好自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟運行分析工作。在此基礎(chǔ)上先行先試，針對企業(yè)需求推進制度改革創(chuàng)新，并及時制定應(yīng)對策略。

(二)提高政策執(zhí)行力，著力推進政策落地

一是強化制度創(chuàng)新協(xié)同推進。通過加強各部門間、部門與地方間的溝通協(xié)調(diào)，促進多部門協(xié)同推進，實現(xiàn)內(nèi)容更充實、功能更完善、可復(fù)制模仿的制度創(chuàng)新經(jīng)驗集群。深化信用載體建設(shè)，主動配合和對接市里，加快建成信用信息平臺二期，細化落實“信用+雙隨機”工作模式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善誠信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲治機制，實現(xiàn)普遍有效的信用信息應(yīng)用。二是構(gòu)建便捷高效的政策宣傳體系。及時梳理整合政策資源，加快政策解讀效率，形成系統(tǒng)、規(guī)范的政策解讀大全；建立有效的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，積極利用官方網(wǎng)站、官方微信、電子郵件等方式，提高企業(yè)獲取政策信息的便捷度；設(shè)立常見問題專欄，方便企業(yè)查詢了解。三是持續(xù)推進相關(guān)政策實施細則出臺。在已有創(chuàng)新舉措基礎(chǔ)上，政策落實具體化、精細化，因地制宜推出相關(guān)政策實施的具體細則和配套舉措，一方面引導(dǎo)企業(yè)按政策進行操作，真實享受政策利好，另一方面最大限度減少自由裁量權(quán)，對重點敏感環(huán)節(jié)推進自由裁量權(quán)標準化，做到精準服務(wù)，使政策能夠更準確、更有效地執(zhí)行下去，做實企業(yè)服務(wù)。四是建立健全服務(wù)平臺。持續(xù)健全現(xiàn)有服務(wù)平臺的便捷性和兼容性，并鼓勵新建服務(wù)平臺，簡化服務(wù)流程。如拓寬支付平臺的兼容性，實現(xiàn)與多種支付通道的連接，進一步便利企業(yè)?；蚴莿?chuàng)建專門的信息交流平臺，集中企業(yè)需求信息，在此基礎(chǔ)上牽頭幫助企業(yè)實現(xiàn)對接。

(三)加強人才隊伍建設(shè)，完善引才留才機制

一是拓寬引才引智渠道，創(chuàng)新柔性引才機制。一方面引進更多“高大上”企業(yè)，從而帶動其高層次人才入駐，企業(yè)為了自身發(fā)展，也會以各種方式留住人才，由此形成人才集聚效應(yīng)。另一方面，支持政府部門和區(qū)內(nèi)企業(yè)采取獵頭方式或設(shè)立專家顧問團的方式柔性引進人才，對企業(yè)引進高層次人才進行獎勵或者補貼。二是完善人才保障機制，為人才提供“多元化”保障。強化人才戰(zhàn)略，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力企業(yè)申報高層次ABC人才、“福建省百千萬人才工程國家級人選”、“2020年享受政府特殊津貼人選”、“福州市職業(yè)能力建設(shè)專家”等，積極兌現(xiàn)人才獎勵經(jīng)費。推進自然人移動便利化，出臺人才引進政策，研究設(shè)立人才發(fā)展專項資金，既為高層次人才提供一對一、全鏈條、保姆式服務(wù)，如解決戶口問題、孩子上學(xué)問題等，也為引進人才提供信息查詢、對接協(xié)調(diào)服務(wù)。三是加快建設(shè)步伐，提升軟硬件配套水平，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各部門協(xié)同聯(lián)動，合力引導(dǎo)營造出尊重、自由的社會文化環(huán)境，允許試錯、積極創(chuàng)新的工作環(huán)境，舒適愜意、待遇豐厚的生活環(huán)境，公正透明、擇優(yōu)競爭的制度環(huán)境，打造堅實的人才吸引政策基礎(chǔ)。

(四)積極推動統(tǒng)一立法，建立健全法制保障

一是積極呼吁國家制定《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)法》。世界上許多國家都有自貿(mào)試驗區(qū)法，我國也應(yīng)在國家層面制定相關(guān)法律制度，為自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新舉措的落地實施奠定良好法治基礎(chǔ)。同時，通過國家統(tǒng)一立法，鼓勵各部委及地方政府建健全鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、不怕失敗的創(chuàng)新機制，完善考核評價體系，營造敢闖敢干的創(chuàng)新氛圍，推動創(chuàng)新發(fā)展。二是推動與試點內(nèi)容相沖突的地方性法律、法規(guī)文件的規(guī)范調(diào)整，健全法制保障。自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，出臺了許多政策，有的創(chuàng)新舉措可能和現(xiàn)有的地方性法律、法規(guī)文件相沖突，企業(yè)在適用這些舉措之前，可能擔(dān)心無法得到有效保障，會有很多關(guān)于政策穩(wěn)定性的擔(dān)憂，尤其是外資企業(yè)，可能不敢或是不能在生產(chǎn)經(jīng)營過程中適用相應(yīng)政策。如果能對相關(guān)法律、法規(guī)進行調(diào)整，可以有效增強企業(yè)信心。三是在現(xiàn)有法律框架下漸進有序推進改革，堅持法治先行。要充分運用法治思維、高度重視法治途徑，推進以法治為基礎(chǔ)的重大改革，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。