揚(yáng)州城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀調(diào)研

(揚(yáng)州大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225127)

一、揚(yáng)州城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場簡介

集中交易市場：揚(yáng)州城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場62處，其中廣陵區(qū)28處，邗江區(qū)18處，開發(fā)區(qū)10處，蜀崗-瘦西湖風(fēng)景區(qū)6處。揚(yáng)州城區(qū)集中交易市場特點(diǎn)：市場數(shù)量多、經(jīng)營主體多、食品品種多，市場規(guī)模大、食品交易量大，潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

市場硬件條件差：未按食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)行分區(qū)銷售，環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備，衛(wèi)生條件差等。

主體責(zé)任落實(shí)不到位：市場主辦者和入場銷售者的主體責(zé)任沒有落實(shí)到位。未建立或者落實(shí)食品安全管理制度，未按要求配備食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，未組織開展食品安全知識培訓(xùn)，未制定食品安全事故處置方案等。

準(zhǔn)入和快檢工作不到位:允許無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的銷售者入場銷售，未進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，未在醒目位置及時公布食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果。

監(jiān)管工作不到位：基層監(jiān)管部門普遍存在人手少、頭緒多、任務(wù)重的問題，存在日常監(jiān)管檢查不到位、宣傳引導(dǎo)不到位。

二、調(diào)查對象與方法

本次調(diào)研調(diào)查47處農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場。有5處因改造等原因未能獲得調(diào)查結(jié)果，因此本次的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為42處。

本次調(diào)研采用以下兩種方法。

實(shí)地調(diào)查法：調(diào)研人員實(shí)地觀察農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場的衛(wèi)生狀況、分區(qū)銷售狀況和食品安全制度建設(shè)等狀況。

訪談?wù){(diào)查法：一是與農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問答式訪談，記錄市場的基本信息。二是和農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場快速檢測室的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問答式訪談記錄快速檢測室的建設(shè)情況和檢測結(jié)果的情況。

三、調(diào)研結(jié)果分析

(一)農(nóng)產(chǎn)品集中市場建設(shè)和運(yùn)行情況。農(nóng)貿(mào)市場存在的問題：基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，布局不甚合理。配套設(shè)施不健全；缺少通風(fēng)照明給排水設(shè)施，衛(wèi)生保潔設(shè)施不全面，分區(qū)銷售不明顯等問題嚴(yán)重。農(nóng)貿(mào)市場開辦者責(zé)任意識薄弱，對于食品安全管理、消防設(shè)備更新、市場設(shè)備維修等方面的管理很疏忽。

(二)市場開辦者責(zé)任落實(shí)情況。食品安全管理制度：95%以上的農(nóng)貿(mào)市場在醒目位置張貼市場食品安全管理制度的公示牌。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)11處農(nóng)貿(mào)市場的食品安全制度建設(shè)方面不健全。

食品安全管理人員：根據(jù)食藥監(jiān)總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，明確入場銷售者的食品安全管理責(zé)任。據(jù)調(diào)查，所調(diào)研的42處農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場共有61名食品安全管理員，24名為兼職食品安全管理員，37名為專職食品安全管理員。另外配備有41名食品安全技術(shù)人員，其中21名專職食品安全專業(yè)技術(shù)人員和20名兼職食品安全專業(yè)技術(shù)人員。沒有配備食品安全專業(yè)技術(shù)人員的有6處。

食品安全知識培訓(xùn)：調(diào)查結(jié)果表明，2018年沒有組織食品安全知識培訓(xùn)的有9處農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場，組織食品安全知識培訓(xùn)6次以上的只有1處。有24處2018年全年組織1～2次食品安全知識培訓(xùn)。

入場銷售者查驗(yàn)和檔案：入場銷售者查驗(yàn)和建立一戶一檔的工作，各個農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場都做得很完備。調(diào)研過程中都會主動出示一戶一檔資料，其中23處農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場在市場醒目位置張貼了所有入場銷售者的營業(yè)執(zhí)照或者經(jīng)營許可證。

日常檢查：本次調(diào)研以一周作為頻率調(diào)查對象，調(diào)查結(jié)果：每周進(jìn)行日常檢查1～2次的有14處，每周進(jìn)行3～4次的有15處，每周5～6次和7次的分別為9處和4處。可以看出在日常檢查這一項(xiàng)工作里，各個農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場的工作做得還是很全面的。

四、農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場質(zhì)量安全改進(jìn)建議

增強(qiáng)主體意識：明確農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者和物業(yè)管理方的責(zé)任，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場的突出問題。市場主體要建立健全食品安全管理制度，配備具有食品安全專業(yè)知識的食品安全管理員和食品安全專業(yè)技術(shù)人員。

強(qiáng)化監(jiān)督管理措施：監(jiān)管部門要履職盡責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，切實(shí)做好農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。對開辦者進(jìn)行食品安全知識和食品安全責(zé)任的相關(guān)教育，督促市場開辦者和入場銷售者切實(shí)履行法定義務(wù)，建立健全各項(xiàng)經(jīng)營管理制度[1]。

建立考核督導(dǎo)機(jī)制：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對四個行政區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場進(jìn)行分級或者百分制打分[2]。監(jiān)管部門要積極構(gòu)建市場規(guī)范管理長效機(jī)制[3]，對全市農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場的設(shè)施建設(shè)、市場周邊管理、市場環(huán)境衛(wèi)生、市場經(jīng)營管理、民意測評、主客體準(zhǔn)入等內(nèi)容，實(shí)行百分考核[4]。

堅(jiān)持定期培訓(xùn)考核：市場監(jiān)管部門和集中交易市場開辦者應(yīng)定期組織快速檢測人員技術(shù)培訓(xùn)活動，讓檢驗(yàn)人員可以充分了解質(zhì)量管理體系的要求[5]，學(xué)習(xí)檢驗(yàn)檢測理論知識，掌握新的快檢方法，提升專業(yè)技術(shù)水平[6]。對快速檢測中常用的方法及各自的優(yōu)缺點(diǎn)等知識、快檢信息錄入等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)講解，并且組織檢測公司到快速檢測點(diǎn)逐個進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助快速檢測員解決在快檢中遇到的實(shí)際問題[7]。同時每半年可以組織業(yè)務(wù)能力考試，對不合格的快速檢測員進(jìn)行補(bǔ)考，全面提升快速檢測員的檢驗(yàn)檢測能力[8]。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)闡明部門職責(zé)、崗位職責(zé)，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員的法制教育和道德教育，提升其職業(yè)素養(yǎng)[9]。

鼓勵向社會開放快檢室：銷售者有權(quán)利對樣品的檢測過程進(jìn)行監(jiān)督，對檢驗(yàn)結(jié)果提出異議，保障自身合法權(quán)益。鼓勵快檢實(shí)驗(yàn)室與市民多互動，歡迎市民走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，參觀體驗(yàn)，監(jiān)督檢驗(yàn)過程[10]。