質(zhì)量安全紅線管理在北京朝陽樞紐工程建設(shè)中的運(yùn)用

李宗耀

（中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)部，北京 100040）

隨著我國高速鐵路技術(shù)及建設(shè)的迅猛發(fā)展，以及“百年大計(jì)、安全第一、質(zhì)量至上”理念的提出，質(zhì)量安全管理在鐵路建設(shè)中的地位和作用愈加重要，特別是中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（簡稱國鐵集團(tuán)）《鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定》頒布實(shí)施以來，各單位把質(zhì)量安全管理提高到了前所未有的高度來加以重視［1］。京哈高鐵是我國高速鐵路“八縱八橫”規(guī)劃網(wǎng)的重要組成部分，是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而北京朝陽樞紐作為北京市七大鐵路樞紐站之一，也將承擔(dān)京哈高鐵的始發(fā)終到等重要任務(wù)［2-3］。在北京朝陽樞紐工程建設(shè)中，如何切實(shí)保障工程質(zhì)量與施工安全，充分發(fā)揮質(zhì)量安全紅線管理的重要作用，真正實(shí)現(xiàn)打造精品工程的建設(shè)目標(biāo)，便尤為關(guān)鍵。

1 工程概況及重難點(diǎn)

京哈高鐵北京朝陽樞紐工程地處北京市主城區(qū)，位于東北四環(huán)至五環(huán)之間，主要包含北京朝陽站站房、京哈正線（部分）、北京朝陽動車運(yùn)用所（含動車走行線）、中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司試車線（簡稱鐵科試車線）、相關(guān)附屬房屋及其他配套工程。其中，北京朝陽站規(guī)模為7臺15線，站房建筑面積18.3萬m2、站臺雨棚面積6.2 萬m2，屋面最高處46.3 m，檐口高度37 m；京哈正線（北京朝陽樞紐代建設(shè)）長6 000 m，包含大橋1座、框構(gòu)橋16座、剛構(gòu)中橋2座；北京朝陽動車運(yùn)用所包含臨修線1 條、不落輪鏇庫線2 條、檢修庫線10條，洗刷庫線2條、存車線44條及9 km動車走行線；鐵科試車線全長15.79 km，共包含3條鐵路試驗(yàn)線。

京哈高鐵北京朝陽樞紐工程在質(zhì)量安全管理方面存在以下重點(diǎn)及難點(diǎn)：

（1）打造精品工程。為使北京朝陽樞紐工程成為新時代推動我國高鐵技術(shù)創(chuàng)新的標(biāo)志性工程，真正實(shí)現(xiàn)高鐵樞紐工程新發(fā)展、新引領(lǐng)，在實(shí)現(xiàn)全部工程確保一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，提出了打造精品工程的建設(shè)目標(biāo)，向鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求邁進(jìn)。

（2）工程及周邊環(huán)境復(fù)雜。北京朝陽樞紐工程位于北京市主城區(qū)，緊鄰北京市東北環(huán)線施工，現(xiàn)場及周邊環(huán)境復(fù)雜，且涉及基坑、模板支撐、起重吊裝等多種危險性較大工程，給現(xiàn)場施工安全及周邊環(huán)境安全管理提出了更高要求。

（3）紅線管控項(xiàng)點(diǎn)多。北京朝陽樞紐工程包含站房鋼結(jié)構(gòu)、連續(xù)梁掛籃、現(xiàn)澆梁滿堂支架、四電、路基、多種類型的樁基等施工內(nèi)容，共存在紅線管控項(xiàng)點(diǎn)100余處。另外，北京朝陽站站房作為候車換乘的重要場所，其屋面鋼結(jié)構(gòu)跨度為184 m，總質(zhì)量達(dá)1.1萬t，成為質(zhì)量安全紅線管理的重中之重。

2 質(zhì)量安全紅線管理的核心內(nèi)容

通過領(lǐng)會《鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定》精神，理解在提高質(zhì)量安全管理方面的重要作用，不難發(fā)現(xiàn)有一個貫穿紅線管理全過程的核心，即“五定、三統(tǒng)一、一查處”的檢查制度。

2.1 五定

“五定”即定人、定期、定崗、定責(zé)、定點(diǎn)，是質(zhì)量安全紅線管理的體系核心。人是管理的主體，也是具體的實(shí)施者，而質(zhì)量安全紅線管理同樣是以人為中心實(shí)現(xiàn)的。對鐵路建設(shè)中不同崗位的人員，分別賦予紅線管理的分工職責(zé)，規(guī)定檢查的期限頻次，明確負(fù)責(zé)的地點(diǎn)范圍，最終形成完整的質(zhì)量安全管理體系。

2.2 三統(tǒng)一

“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一記錄分析，是質(zhì)量安全紅線管理的組織核心。質(zhì)量安全紅線管理最重要的是組織落實(shí)，首先通過書面的形式對工作進(jìn)行詳細(xì)部署，之后按照各自的分工落實(shí)現(xiàn)場檢查與管理，最后對檢查情況詳實(shí)記錄梳理，不同問題具體分析，在落實(shí)整改的同時做好舉一反三，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全紅線管理的閉環(huán)。

2.3 一查處

“一查處”即嚴(yán)肅查處，是質(zhì)量安全紅線管理的保障核心。在鐵路建設(shè)中，不論對于參建單位，還是參建人員，只有依靠嚴(yán)格的考核及嚴(yán)肅的查處，才能保證其牢固樹立紅線意識，堅(jiān)決貫徹紅線精神，杜絕出現(xiàn)紅線問題，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理水平的整體提升［4-5］。

3 質(zhì)量安全紅線管理思路

各參建單位緊緊圍繞“五定、三統(tǒng)一、一查處”的管理核心，通過完善體系制度，分解細(xì)化形成統(tǒng)一部署，從而指導(dǎo)落實(shí)過程管理及專項(xiàng)檢查，并將結(jié)果以記錄分析形式呈現(xiàn)，最后由責(zé)任單位進(jìn)行整改銷號及舉一反三，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。另外，為保證以上工作的有效執(zhí)行，通過開展培訓(xùn)教育作為落實(shí)基礎(chǔ)，通過嚴(yán)肅考核查處作為保障措施，從而達(dá)到強(qiáng)化質(zhì)量安全管理的目的［6］。質(zhì)量安全紅線管理思路見圖1。

圖1 質(zhì)量安全紅線管理思路

4 北京朝陽樞紐工程的運(yùn)用實(shí)踐

京哈高鐵北京朝陽樞紐工程于2018 年開始大面積施工，同時按照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定》，組織開展質(zhì)量安全紅線管理，與日常管理體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合互補(bǔ)，并在實(shí)施過程中得到逐步優(yōu)化完善，最終形成如下管理模式。

4.1 完善體系制度

完善體系制度是質(zhì)量安全紅線管理的準(zhǔn)備基礎(chǔ)，其管理核心為“定人、定期、定崗、定責(zé)、定點(diǎn)”。形成管理體系，要求建設(shè)、監(jiān)理、總包及第三方檢測等參建單位根據(jù)其在建設(shè)工程中的管理職責(zé)、各單位人員具體的崗位分工，將質(zhì)量安全紅線管理與現(xiàn)有管理體系進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成各參建單位間互相銜接的落實(shí)體系，為質(zhì)量安全管理提供有力抓手。

制定管理制度是對管理體系的具體表達(dá)，需要各參建單位按照“五定”的原則對人員進(jìn)行詳細(xì)分工，同時細(xì)化工作要求、處理規(guī)定等內(nèi)容，形成內(nèi)容完善、符合實(shí)際、便于落實(shí)的質(zhì)量安全紅線管理實(shí)施細(xì)則，為具體落實(shí)提供實(shí)施依據(jù)及具體標(biāo)準(zhǔn)。施工單位根據(jù)所管工程的施工特點(diǎn)，逐工點(diǎn)、逐工序進(jìn)行分析研判，確定質(zhì)量安全紅線管控重點(diǎn)，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，逐項(xiàng)制定針對性防控措施，為過程管理提供依據(jù)。

4.2 開展培訓(xùn)教育

開展培訓(xùn)教育是落實(shí)管理制度的前提，也是提高思想認(rèn)識、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)的重要方法。首先，由建設(shè)單位組織各參建單位進(jìn)行集中宣貫，對質(zhì)量安全紅線管理實(shí)施細(xì)則逐句進(jìn)行解釋，重點(diǎn)是形成完整的管理思路，統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，使各參建單位的管理能夠銜接一致。之后，由各參建單位組織本單位所有管理人員，對制度細(xì)則、防控措施、警示案例等進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高參建人員的質(zhì)量安全紅線意識。最后，由施工單位組織勞務(wù)作業(yè)人員，以防控措施為重點(diǎn)分批進(jìn)行針對性學(xué)習(xí)，使質(zhì)量安全紅線管理能夠深入施工一線。同時，經(jīng)常性開展有關(guān)的考試競賽、知識競答、宣傳活動等，更能夠有效增強(qiáng)質(zhì)量安全紅線管理氛圍。

4.3 統(tǒng)一組織部署

統(tǒng)一組織部署是依據(jù)實(shí)施細(xì)則對下階段工作的詳細(xì)安排，其管理核心為“統(tǒng)一部署”。首先，每月由建設(shè)單位在研判下階段施工組織及管理重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對下月度的檢查計(jì)劃以及各參建單位的管理重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的部署。之后，由各參建單位依據(jù)建設(shè)單位部署安排，對下階段重大風(fēng)險點(diǎn)及紅線管理項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析，逐工點(diǎn)確定現(xiàn)場管理重點(diǎn)及檢查計(jì)劃，并以書面的形式作出具體安排。部署安排的重要原則為“五定”，其主要內(nèi)容包含管理小組成員、崗位職責(zé)分工、檢查計(jì)劃頻次、工點(diǎn)及施工重點(diǎn)、具體工作要求等，目的是使紅線管理工作更具前瞻性、針對性、可操作性，使紅線管理內(nèi)容更加明確、具體。

4.4 加強(qiáng)過程管理

加強(qiáng)過程管理是部署安排的初步落實(shí)，也是質(zhì)量安全紅線管理的重要環(huán)節(jié)。要求以總包單位為落實(shí)主體，將質(zhì)量安全紅線管理延伸至分包管理體系，并納入到合同進(jìn)行約束。為實(shí)現(xiàn)紅線管理的層層落實(shí)，首先將涉及的質(zhì)量安全管控要點(diǎn)、紅線問題、防控措施等納入到專項(xiàng)施工方案，之后由工程技術(shù)人員在安全技術(shù)交底中對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格要求，使勞務(wù)作業(yè)人員清楚本工序的控制重點(diǎn)，最終在施工一線發(fā)揮作用。

4.5 落實(shí)專項(xiàng)檢查

落實(shí)專項(xiàng)檢查是部署安排的具體落實(shí)，也是對過程管理情況查漏補(bǔ)缺的重要舉措，其管理核心為“統(tǒng)一檢查”。建設(shè)單位在檢查落實(shí)方面，每月由單位負(fù)責(zé)人組織開展以紅線管理為重點(diǎn)的質(zhì)量安全紅線專項(xiàng)檢查，每周由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組織開展日常巡視檢查，并不定期組織開展突擊檢查，加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督管理。監(jiān)理、總包等參建單位在檢查落實(shí)方面，嚴(yán)格按照部署安排開展不同層次、多種形式的檢查，并重點(diǎn)由總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理每周組織1次質(zhì)量安全紅線專項(xiàng)檢查，無死角、不遺漏地暴露出施工及管理中存在的問題。除對施工現(xiàn)場的檢查外，定期組織對分包合同、檢測報告、內(nèi)業(yè)資料等進(jìn)行檢查也是紅線管理的重要內(nèi)容。

4.6 如實(shí)記錄分析

如實(shí)記錄分析是對專項(xiàng)檢查結(jié)果的直觀呈現(xiàn)，其管理核心為“統(tǒng)一記錄分析”。每次檢查后，組織單位需及時梳理分類發(fā)現(xiàn)的問題，判別嚴(yán)重程度，并以書面形式通知責(zé)任單位落實(shí)整改，同時納入問題庫嚴(yán)格管理。在專項(xiàng)檢查過程中，對檢查時間、參檢人員、檢查過程、問題分析等進(jìn)行詳細(xì)記錄，形成書面檢查記錄并留存歸檔，為質(zhì)量安全紅線管理情況提供資料依據(jù)。

在每月末或發(fā)現(xiàn)紅線問題、嚴(yán)重問題時，由建設(shè)單位組織各參建單位召開質(zhì)量安全分析會，對近期發(fā)現(xiàn)的紅線問題、嚴(yán)重問題、反復(fù)問題等進(jìn)行通報，深入查明問題根源，提出針對性整改防控措施，同時對下階段工作重點(diǎn)進(jìn)行研究部署。另外，其他各參建單位同時應(yīng)根據(jù)會議內(nèi)容及近期管理情況，比照以上會議模式，召開質(zhì)量安全分析會。

4.7 切實(shí)整改反思

切實(shí)整改反思是實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)最重要的環(huán)節(jié)之一。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由責(zé)任單位逐項(xiàng)確定整改方法，及時組織徹底整改，并在復(fù)查無誤的基礎(chǔ)上進(jìn)行銷號，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。對于發(fā)現(xiàn)的紅線問題及嚴(yán)重問題，立即采取防止問題擴(kuò)大的措施，同時制定詳細(xì)的整改方案，經(jīng)審批后嚴(yán)格按照方案組織整改。

開展舉一反三是對問題整改的有效延伸，對于發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題、反復(fù)問題，在不同項(xiàng)目、不同工點(diǎn)進(jìn)行比照排查，并且針對不同類型的問題分別制定有效防控措施，納入到過程管理，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)控，杜絕問題的擴(kuò)大與反復(fù)，杜絕非紅線問題擴(kuò)大為紅線問題。

4.8 嚴(yán)肅考核查處

嚴(yán)肅考核查處是質(zhì)量安全紅線管理的保障措施，其管理核心為“嚴(yán)肅查處”。針對紅線意識淡薄，忽視質(zhì)量安全管理，甚至出現(xiàn)紅線問題的責(zé)任單位及責(zé)任人員，建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定通過信用評價等多種形式進(jìn)行嚴(yán)格考核及嚴(yán)肅查處，其他各參建單位同時按照各自考核制度進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，做到發(fā)現(xiàn)1 起、查處1 起、通報1起，充分運(yùn)用考核結(jié)果，促進(jìn)質(zhì)量安全管理水平和管理能力的持續(xù)提升。

5 效果分析

北京朝陽樞紐工程通過開展質(zhì)量安全紅線管理，使各參建單位管理氛圍逐漸濃厚，參建人員責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，并抓住質(zhì)量安全管控重點(diǎn)及難點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)制定的各項(xiàng)管理目標(biāo)。

5.1 管理思路清晰

充分發(fā)揮質(zhì)量安全紅線管理的抓手作用，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)單位的主導(dǎo)作用、監(jiān)理單位的控制作用及施工單位的主體落實(shí)作用，不但明確了責(zé)任分工，確定了管控重點(diǎn)，而且形成了更加清晰的質(zhì)量安全管理思路，實(shí)現(xiàn)了各參建單位的管理銜接。

5.2 過程管控增強(qiáng)

自開展質(zhì)量安全紅線管理以來，有關(guān)規(guī)定逐漸融入?yún)⒔▎挝坏墓芾眢w系，同時深入?yún)⒔ㄈ藛T的管理理念，特別是在納入專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)交底后，在施工現(xiàn)場得到了充分落實(shí)。另外，通過專項(xiàng)檢查實(shí)現(xiàn)查漏補(bǔ)缺，經(jīng)過整改反思實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場閉環(huán)，運(yùn)用嚴(yán)肅查處作為保障措施，真正做到了有體系、有落實(shí)、有監(jiān)督、有整改，實(shí)現(xiàn)了增強(qiáng)質(zhì)量安全過程管控的目的。

5.3 目標(biāo)逐步達(dá)成

在質(zhì)量安全紅線管理的實(shí)踐中，通過狠抓危大工程措施落實(shí)、突出重點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)了施工安全零事故的目標(biāo)；通過嚴(yán)控施工過程質(zhì)量，保證一次成型合格率，如期完成了打造精品工程的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；另外，多次接受國鐵集團(tuán)及中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司紅線專項(xiàng)督查檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程零紅線問題的目標(biāo)。

6 結(jié)束語

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈、重大民生工程和綜合交通運(yùn)輸體系骨干，更是中國制造走向海外的一張“國家名片”，對鐵路建設(shè)的質(zhì)量安全管理必將會提出更高要求。因此，依靠質(zhì)量安全紅線管理的抓手作用，提升鐵路建設(shè)的管理水平和管理能力，形成更加完善的質(zhì)量安全管理體系，即符合“交通強(qiáng)國，鐵路先行”的奮斗目標(biāo)，又符合“交通強(qiáng)國”“質(zhì)量強(qiáng)國”的戰(zhàn)略要求，更為建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障［7-8］。