有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀與前景分析

王 彪

（江西有色地質(zhì)勘查二隊(duì)，江西 贛州 341000）

1 綠色礦山定義及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.1 綠色礦山定義

綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實(shí)施科學(xué)有序開采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

1.2 綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)），《關(guān)于做好2020年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然辦函〔2020〕839 號(hào)）兩個(gè)文件精神，參照自然資源部2018 年公告發(fā)布的《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色礦山建設(shè)工作，2020 年6 月1 日起自然資源部部頒標(biāo)準(zhǔn)新型出臺(tái)《綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》1000分制評(píng)分表，各省市需嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)開展綠色礦山建設(shè)工作，新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包含先決條件和評(píng)分表兩項(xiàng)，先決條件屬于一票否決項(xiàng)，有一項(xiàng)達(dá)不到要求，則不能參與綠色礦山遴選工作，《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》見表1。

2 綠色礦山建設(shè)效益分析

2.1 社會(huì)效益

通過綠色礦山建設(shè)，礦山企業(yè)周邊居民的生存環(huán)境得到進(jìn)一步的改善，同時(shí)可以解決周圍村民的就業(yè)問題，又可獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，消除了因采礦破壞環(huán)境導(dǎo)致的部分群眾與公司、政府的對(duì)立情緒，百姓安居樂業(yè)，社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定和諧，達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧礦山企業(yè)的目的。

綠色礦山建設(shè)可以減輕礦山企業(yè)在開采工程中造成的水土流失，降低其所造成的損失和危害，能夠確保礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)；綠色礦山建設(shè)能夠減輕生態(tài)環(huán)境破壞，使項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行產(chǎn)生的不利環(huán)境影響得到有效控制，為工程建設(shè)區(qū)的綠化創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，有利于礦山職工及附近居民的身心健康，體現(xiàn)“以人為本”的理念，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；綠色礦山建設(shè)中通過恢復(fù)植被，維持或增加林地面積，對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)建設(shè)影響范圍及周邊地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)起到良好的促進(jìn)作用，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

隨著礦業(yè)全球的一體化，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，公司應(yīng)該抓住機(jī)遇，創(chuàng)造礦產(chǎn)資源的最大效益。綠色礦山以保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)，與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，以改善和提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，注重礦產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。綠色礦山要求企業(yè)遵循“減量化、再利用、再循環(huán)、再發(fā)展”的原則，無論是在經(jīng)濟(jì)上還是在生活上都要努力實(shí)現(xiàn)從“廢物排除”到“環(huán)境凈化”再到“廢物利用”的綠色礦山發(fā)展方向，創(chuàng)造企業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

如礦山開發(fā)利用過程中會(huì)存在廢石堆或工業(yè)廢品堆放占用林地現(xiàn)狀，在綠色礦山建設(shè)后，礦山企業(yè)將廢石堆與其他工程建設(shè)所占用的土地進(jìn)行覆土造林，綠化、將會(huì)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。林木一般15 年時(shí)間可成林，按照林地種植面積，成材樹徑等標(biāo)準(zhǔn)，一公頃可產(chǎn)木材280～360m3，平均按照320m3作為其產(chǎn)量計(jì)算依據(jù)，年產(chǎn)量估算約21m3/hm2，工程實(shí)施后環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)效益明顯。

表1 有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（精簡(jiǎn)版）

2.3 生態(tài)效益

通過綠色礦山建設(shè)工程，使生態(tài)環(huán)境大幅度改善，山體綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美整潔，空氣清新，草木茂盛，植物的葉子可以洗塵、滯塵、吸收有害氣體，釋放有益健康的殺菌物質(zhì)，從而起到凈化空氣的作用；發(fā)達(dá)的根系可以固定砂土，減少水土流失，增加土壤的貯水能力。通過建設(shè)綠色礦山，礦山企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)將逐漸恢復(fù)涵養(yǎng)水源，保持水土流失，調(diào)節(jié)氣候凈化大氣的功能，具有較大的生態(tài)環(huán)境效益。

3 綠色礦山建設(shè)過程中存在的主要問題

3.1 政府目標(biāo)值確定的高，礦山企業(yè)完成率整體較低

在政府文件及政策方案中，截止到2020 年要求做到綠色礦山全面覆蓋格局，但實(shí)際效果不佳，以江西省有色金屬行業(yè)礦山企業(yè)為例，現(xiàn)已完成綠色礦山建設(shè)工程的礦山主要為大中型國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)，他們的共同特點(diǎn)是有國(guó)家政策扶持，資金運(yùn)轉(zhuǎn)到位，礦山生產(chǎn)規(guī)模較大，資源儲(chǔ)量豐富，可開采年限較長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，反觀一些私人的中小型礦山企業(yè)，基本處于起步階段，甚至是還沒有綠色礦山建設(shè)意識(shí)，還屬于政府推著走狀態(tài)，對(duì)綠色礦山建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，思維轉(zhuǎn)換不及時(shí)，沒有從真正意義上認(rèn)知到綠色礦山建設(shè)為礦山企業(yè)帶來的益處。各種原因?qū)е?020 年底，全國(guó)綠色礦山建設(shè)情況覆蓋面無法達(dá)到政策要求。

3.2 全新評(píng)分指標(biāo)難度系數(shù)大，部分中小型礦山建設(shè)中存在難度

2020 年6 月新發(fā)布的省部級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分細(xì)則，從之前的100 分制轉(zhuǎn)變?yōu)?000 分制，更加系統(tǒng)詳細(xì)的對(duì)綠色礦山建設(shè)進(jìn)行全面解析，同時(shí)也對(duì)建設(shè)指標(biāo)要求進(jìn)一步提高，礦山創(chuàng)建過程中難度系數(shù)增大，需要建設(shè)的工程復(fù)雜，準(zhǔn)備的資料需更加全面，這對(duì)部分中小型私人礦山企業(yè)存在較大的難度。在新評(píng)分指標(biāo)中，第五項(xiàng)科技創(chuàng)新與智能化礦山要求中，礦山企業(yè)需要與科研院所、高等院校建立技術(shù)創(chuàng)新合作關(guān)系，企業(yè)研究項(xiàng)目成果獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、三年內(nèi)獲得一項(xiàng)發(fā)明專利、智能工作面建設(shè)、無人駕駛礦車系統(tǒng)等，對(duì)于中小型礦山企業(yè)存在較大的差距，往往會(huì)望而卻步，不敢嘗試。同時(shí)，指標(biāo)中要求各項(xiàng)管理體系論證、高新技術(shù)企業(yè)證書等方面也是礦山企業(yè)很難完成的。高難度指標(biāo)系數(shù)，增加了礦山企業(yè)建設(shè)過程中的難度，打擊綠色礦山創(chuàng)建的積極性。

3.3 綠色礦山建設(shè)成功后，礦山企業(yè)得到的回報(bào)未達(dá)到預(yù)期

各礦山企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，努力完成綠色礦山建設(shè)工作。

此期間通過方案編制、項(xiàng)目實(shí)施、自評(píng)估、第三方評(píng)估、專家組現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等各個(gè)步驟，最終納入國(guó)家/省級(jí)綠色礦山系統(tǒng)庫(kù)。綠色礦山建設(shè)過程中，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，但最終完成后，大部分礦山反應(yīng)建設(shè)后社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益無法達(dá)到預(yù)期回報(bào)，投入與收入不成正比，對(duì)綠色礦山建設(shè)成果的維護(hù)，反而增重了礦山經(jīng)濟(jì)壓力負(fù)擔(dān)。

3.4 擬建新的礦山，未達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始生產(chǎn)

隨著礦山經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，出現(xiàn)大量新建礦山，礦山企業(yè)獲得采礦許可證后開始了生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，從而忽略了綠色礦山建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，并未從源頭控制綠色礦山建設(shè)工程，礦山企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，再考慮綠色礦山建設(shè)工作，往往難度會(huì)進(jìn)一步加大，資金投入也會(huì)更多。所以，對(duì)于新建礦山，綠色礦山建設(shè)工作要貫穿于礦山籌建全過程，確保建設(shè)效果達(dá)到后，再開始投入使用。

4 綠色礦山建設(shè)前景與展望

4.1 加快綠色礦山建設(shè)步伐，確保綠色礦山建設(shè)覆蓋率

綠色礦山建設(shè)符合我國(guó)綠色發(fā)展理念，礦山企業(yè)將提高能源綜合利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)企地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，不斷推動(dòng)完善企業(yè)文化，提高企業(yè)誠(chéng)信，自覺承擔(dān)起集約利用資源、節(jié)能減排、土地復(fù)墾、科技智能化技術(shù)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的企業(yè)責(zé)任。現(xiàn)階段綠色礦山建設(shè)工作主要集中在中小型私人礦山企業(yè)，政府積極鼓勵(lì)，政策引導(dǎo)，讓礦山企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)的必要性，早日進(jìn)入綠色礦山行列，進(jìn)一步提高綠色礦山覆蓋率。

4.2 綠色礦山建設(shè)中，礦山企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

對(duì)于積極參與綠色礦山建設(shè)的礦山企業(yè)，國(guó)家將積極給予扶持并鼓勵(lì)，綜合實(shí)力較強(qiáng)的礦山企業(yè)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)資源的整合，提高資源利用率，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)全面的“綠色礦山”創(chuàng)建工作。對(duì)于積極開展技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)保節(jié)能礦山企業(yè)，國(guó)家將給予資金與政策的支持，但對(duì)于綠色礦山建設(shè)消極態(tài)度的礦山企業(yè)，國(guó)家會(huì)加強(qiáng)對(duì)其模式的整改，并加以技術(shù)的指導(dǎo)，甚至進(jìn)行法律的取締。國(guó)家要求各礦山企業(yè)堅(jiān)持“以人為本”的理念，善待員工并鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施激勵(lì)政策從而增強(qiáng)員工的歸屬感、激發(fā)員工的工作積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而為企業(yè)貢獻(xiàn)出更多的力量。當(dāng)今是綠色礦山建設(shè)發(fā)展的決勝時(shí)期，礦山企業(yè)應(yīng)肩負(fù)起建設(shè)綠色礦山、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

4.3 構(gòu)建綠色礦山長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)綠色礦山建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

政府激勵(lì)政策貫穿于礦山生產(chǎn)建設(shè)全過程，即從礦產(chǎn)勘查、礦山規(guī)劃、生產(chǎn)、開采、選礦、尾礦庫(kù)直至閉坑，每一個(gè)過程都不能忽略綠色礦山建設(shè)工作，杜絕資源開發(fā)過程中資源的浪費(fèi)、對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、“三率”指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率低、企業(yè)管理混亂等不良現(xiàn)象出現(xiàn)。礦山企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建綠色礦山作為企業(yè)必須履行的職責(zé)，不斷提高責(zé)任意識(shí)，真正體會(huì)到綠色礦山建設(shè)工作的必然性和必要性。同時(shí)，政府應(yīng)建立約束機(jī)制，以法治保證制度的進(jìn)行，對(duì)于不能達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，對(duì)其按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，要進(jìn)一步提高礦權(quán)人的態(tài)度意識(shí)，積極加入綠色礦山建設(shè)行列中。全面推動(dòng)建設(shè)綠色礦山工作，打造綠色、環(huán)保、高效、節(jié)能的現(xiàn)代化礦山，確保綠色礦山建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。