我國消防宣傳存在的問題及對策

張華天

摘 要：“消防工作，宣傳系于一半”，消防宣傳是消防部隊(duì)整體建設(shè)的有機(jī)部分，作為對外交流窗口，肩負(fù)著提高全國人民消防意識，科普消防安全、火災(zāi)自救等基本知識等重任。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，消防宣傳工作在宣傳方式、宣傳形式、宣傳內(nèi)容上不斷豐富發(fā)展，在新的形勢下，消費(fèi)宣傳工作面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新的環(huán)境，是消防宣傳面臨的新課題。

關(guān)鍵詞：消防宣傳;全面宣傳;消防意識;宣傳方式

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，全國各地的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，消防宣傳工作面臨的問題亦更加復(fù)雜化。所謂消防宣傳即：利用一切可以影響人們消防意識形態(tài)的媒介，以提高人們消防安全意識并進(jìn)一步掌握各類消防常識為目的的社會行為。消防宣傳方式亦伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變得更加豐富：一是在電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開設(shè)消防專欄;二是通過發(fā)放宣傳手冊、宣傳掛圖、橫幅等進(jìn)行;三是發(fā)放印有消防宣傳知識的物品;四是以發(fā)送短信的形式發(fā)送;五是開展消防知識講座;六是在公共場所以板報(bào)的形式設(shè)消防專欄。

雖然消防宣傳形式已變得多樣化，但消防宣傳現(xiàn)狀存在的問題與不足制約著我國消防工作的發(fā)展，多發(fā)的火災(zāi)對我國國民人身及國家財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。消防宣傳不能更加充分的服務(wù)于廣大人民群眾，不能全面的服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)發(fā)展。

一、我國當(dāng)前消防宣傳存在的問題

自2009年新的《中華人民共和國消防法》頒布之后，全國范圍內(nèi)的消防工作取得了明顯重大進(jìn)步，在全國范圍內(nèi)的社會化防火減災(zāi)能力顯著提高。但我國消防工作形勢依舊非常嚴(yán)峻，特大火災(zāi)事故依舊發(fā)生。比如2010年吉林市船營區(qū)琿春街“11·5”商業(yè)大廈火災(zāi)事故、2010年上海靜安區(qū)“11·15”高層住宅樓特別重大火災(zāi)事故等充分顯露除了我國目前在消防工作中存在的一些重大問題。

1.我國社會化消防宣傳不足

我國公民整體消防安全素質(zhì)仍然有待提高，在全社會范圍內(nèi)的消防基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施仍舊薄弱。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，雖然在全國范圍內(nèi)部分地區(qū)建立了志愿消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等，在一定層面上推動了我國消防工作社會化，使我國的消防工作取得了進(jìn)步。在志愿消防、義務(wù)消防層面也伴隨著做了大量的宣傳，但仍顯不足。我國社會化消防存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是消防安全監(jiān)督管理不到位，這源自于部分領(lǐng)導(dǎo)部門對消防工作認(rèn)知不足，沒能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用;二是消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，對消防安全的認(rèn)識不足、不重視，造成對消防安全責(zé)任制構(gòu)架不理解、不掌握，缺乏按規(guī)章制度管理的消防安全理念。三是消防安全意識、法治觀念淡薄，這主要體現(xiàn)在很多人在遇到火災(zāi)時(shí)不能正確通過119報(bào)警，部分人不會使用滅火器，不能正確的進(jìn)行逃生和疏散。四是社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后，部分老的社區(qū)最基本的滅火器材都沒配置，有些社區(qū)歲安全了室內(nèi)消火栓，但水槍、水帶等都未落實(shí)到位。社會化整體宣傳的不到位，致使消防部門的單一宣傳，整體宣傳未發(fā)揮好的效用。

2.未把握住消防宣傳的實(shí)質(zhì)

在進(jìn)行消防宣傳的過程中，部分宣傳活動僅是敷衍了事，僅僅是為了宣傳而進(jìn)行宣傳，基本上都只看重形式，而未從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行深度宣傳，亦未進(jìn)行大力度的實(shí)質(zhì)宣傳。所謂的消防宣傳未能從靈魂上引起廣大民眾的重視。其問題具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)側(cè)面：其一，消防宣傳只注重“收益”而忽略了“投入”，作為長期日常性工作的消防宣傳非一朝一夕之事，但在現(xiàn)實(shí)操作過程中，部分消防部門僅僅注重在消防宣傳過程中宣傳本身所產(chǎn)生的益處，在實(shí)際中確是忽略了或回避了經(jīng)費(fèi)的投入問題。奔跑在一線的消防宣傳員通常是犧牲了自身的休息時(shí)間，工作壓力非常大且任務(wù)繁重，但得不到應(yīng)有的額報(bào)酬，嚴(yán)重影響了宣傳的效果。其二，消防各級領(lǐng)導(dǎo)在加強(qiáng)重視消防宣傳工作的同時(shí)，加大了經(jīng)費(fèi)的投入力度，并將其納入整個(gè)消防建設(shè)的重要組成部分之一，各種消防宣傳形式鋪天蓋地而來，從整體上看，在整個(gè)社會的范圍內(nèi)已被消防宣傳全面覆蓋，但在實(shí)質(zhì)上其成效并不盡人意。

3.消防宣傳應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧

我國社會發(fā)展中的消防宣傳往往只關(guān)注“點(diǎn)”而忽略了“面”，在消防宣傳過程中只注重“人數(shù)”而忽略了“人才”。以時(shí)間為例，每年的119宣傳日或者其他節(jié)日都是如此，各種各樣的宣傳活動非常豐富，而且靈活多樣。這一類的宣傳活動僅在119當(dāng)日或其他類似的日子存在;在其他的時(shí)間段是看不到如此的場景。僅以119這個(gè)宣傳日為點(diǎn)是無法帶動整個(gè)年度內(nèi)的消防宣傳活動，這樣的宣傳的實(shí)際效果是顯而易見的。

其次，在消防宣傳上，一般都比較重視發(fā)達(dá)的主城區(qū)的消防宣傳，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等的宣傳相對就少的多。同時(shí)，從行業(yè)的角度來看，一般對重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校等的宣傳廣度與力度較大，而對于一般居民及民營企業(yè)的宣傳力度及廣度等都不足，這在某種程度上就產(chǎn)生了不可忽視的安全隱患，而一些重大火災(zāi)事故往往亦在這些地區(qū)發(fā)生。

4.消防宣傳形式應(yīng)與大眾的消防素質(zhì)相匹配

消防宣傳形式隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步而逐步多樣化，消防部門在進(jìn)行宣傳時(shí)亦都采取了多樣的宣傳形式。但相異的宣傳形式其產(chǎn)生的宣傳效果并不相同。在某個(gè)層面上，某種有創(chuàng)意的宣傳，或者某個(gè)新意的宣傳能夠起到轟動效應(yīng)，且取得意想不到的結(jié)果。但就受眾而言，以某省為例，整個(gè)國民消防安全的知曉率僅60.5%知曉當(dāng)發(fā)生火災(zāi)之時(shí)應(yīng)當(dāng)如何做出簡單的應(yīng)對，32.5%的廣大受眾不知曉該如何處理，而剩余的部分則作出了跳樓、自行滅火、沖進(jìn)火海逃生等多種回答，這在某種意義上與宣傳不到位有密切關(guān)系。

二、我國當(dāng)前消防宣傳問題解決對策

1.堅(jiān)持既有的基本消防宣傳原則

第一，在公安部《關(guān)于加強(qiáng)消防宣傳工作的通知》中我國政府就已明確的指出應(yīng)堅(jiān)持正面宣傳原則，即：消防宣傳要面向社會、面向基層、面向群眾，以正面宣傳為主。第二，“預(yù)防為主，消防結(jié)合”的消防方針的落實(shí)需要堅(jiān)持整個(gè)社會化的宣傳原則，消防宣傳雖僅為整個(gè)社會行業(yè)中的某一單一行業(yè)，且為行業(yè)中的一部分，但在整個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)從整個(gè)制度上，從教育上，從社會的各個(gè)層級上來發(fā)動大家共同同火災(zāi)做斗爭。第三，消防部門在進(jìn)行消防宣傳過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持針對性、實(shí)效性的原則，對于中央或上級部門的消防宣傳整體思想工作的要求，其基本上是最為貼近實(shí)際、貼近廣大群眾、貼近生活的具體體現(xiàn)，也是我國整個(gè)消防宣傳工作的著力點(diǎn)和努力方向。不能單一的過形式，或走過程。最后，進(jìn)行消防宣傳應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的基本原野，在新的形勢下要適應(yīng)新的社會任務(wù)需求，不能簡單的或一成不變的墨守前期成規(guī)，或固有的方式不改變，不利于進(jìn)行立體的、全方位的社會宣傳。

2.創(chuàng)新機(jī)制，完善消防宣傳工作制度

首先應(yīng)當(dāng)完善責(zé)任制度，建立一個(gè)全面系統(tǒng)的責(zé)任機(jī)制是做好消防宣傳工作的基本保證，在整個(gè)消防系統(tǒng)的每一層級都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的宣傳工作小組，確定每個(gè)人的工作崗位，訂立其職責(zé)。按照上級或工作職責(zé)的要求精神，結(jié)合本身隊(duì)伍情況，以及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，消防宣傳工作。其次，應(yīng)當(dāng)健全宣傳工作保障機(jī)制。保障機(jī)制的基本要求就是通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增加必要的物質(zhì)等各個(gè)層面的經(jīng)費(fèi)，改善基本的消防設(shè)施等，更好的為消防宣傳做出服務(wù)保證。最后，完善工作激勵機(jī)制。某種意義上只有通過某些刺激，才能激發(fā)人們向組織已定好的目標(biāo)積極的前進(jìn)，只有激勵機(jī)制才能調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新宣傳方式

第一，應(yīng)以“點(diǎn)”帶“面”。在做好119宣傳日的各個(gè)宣傳活動過程中，我們應(yīng)當(dāng)抓好每一個(gè)細(xì)節(jié)，以119宣傳日為點(diǎn)向四季擴(kuò)展開來，在時(shí)間上進(jìn)行全面的覆蓋。在區(qū)域上，亦應(yīng)以城市為中心向周邊農(nóng)村擴(kuò)展。在行業(yè)上，應(yīng)當(dāng)以重大國企等一些單位向民企擴(kuò)展。

第二，應(yīng)以“線”帶“面”。建立全民化或整個(gè)社會化的宣傳教育工作機(jī)制，要完善社會化消防宣傳的長效機(jī)制，不斷的加強(qiáng)政府各部門之間的聯(lián)系，在主動組織、社會單位自發(fā)進(jìn)行消防宣傳上下功夫。

4.建立大眾化的消防宣傳工作機(jī)制

消防安全的維護(hù)應(yīng)當(dāng)讓廣大民眾參與進(jìn)來，只有實(shí)現(xiàn)全民的互動，才能更加有效的防止火災(zāi)的發(fā)生。

5.以“制度”改變“態(tài)度”，須加大投入

消防宣傳的經(jīng)費(fèi)必須保障，而寫須加大投入力度。多樣的宣傳形式需要更加大量的經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行支持，而建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制就顯得十分必要。對于消防宣傳的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)列入消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)予以整體考慮，并可適當(dāng)逐年增加。在建立經(jīng)費(fèi)機(jī)制的同時(shí)，需要形成良性的競爭獎勵機(jī)制。

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