當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作存在問(wèn)題及對(duì)策分析

劉強(qiáng)

摘 要：當(dāng)前，消防救援機(jī)構(gòu)主要以《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部121號(hào)令）為依據(jù)開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定意見(jiàn)，來(lái)查明火災(zāi)事故原因和火災(zāi)性質(zhì)。本文對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析研究，提出具體的對(duì)策分析，旨在對(duì)當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作提供一定的參考。

關(guān)鍵字：火災(zāi)事故;調(diào)查;存在問(wèn)題;對(duì)策;分析

火災(zāi)事故調(diào)查對(duì)事故的責(zé)任追究和火災(zāi)的事后管理都具有著至關(guān)重要的意義，且屬于消防監(jiān)督與執(zhí)法工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，所以一定要采取相應(yīng)手段來(lái)提高其實(shí)施的效果。筆者根據(jù)工作實(shí)踐和當(dāng)前火調(diào)狀況，分析火災(zāi)事故調(diào)查面臨的主要問(wèn)題，得出了若干切實(shí)可行的相關(guān)措施。

一、火災(zāi)事故調(diào)查工作概述及任務(wù)

1.火災(zāi)事故調(diào)查工作概述。火災(zāi)事故調(diào)查工作是國(guó)家賦予消防救援機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。消防救援機(jī)構(gòu)需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢測(cè)鑒定、專家論證等程序，查明事故經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理建議，針對(duì)火災(zāi)事故暴露出的問(wèn)題提出整改和防范措施。通過(guò)規(guī)范與實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查管理工作有利于火災(zāi)事故的有效撲救與防范，并為依法查處火災(zāi)事故犯罪問(wèn)題提供強(qiáng)有力的理論支撐。

2.火災(zāi)事故調(diào)查工作任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)火災(zāi)事故調(diào)查就是通過(guò)掌握火災(zāi)事故特性，確定火災(zāi)事故的起因或產(chǎn)生因素，并通過(guò)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡和物證等資料加以收集和保存，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡狀況和經(jīng)濟(jì)損失等，并以此為基礎(chǔ)，給出具體的處理意見(jiàn)，并在實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，運(yùn)用于日后的消防監(jiān)督工作之中。在火災(zāi)事故調(diào)查處理中，要依法追究相關(guān)單位及人員直接或間接導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的責(zé)任，對(duì)其實(shí)施處理，以有效防范容易造成火災(zāi)事故的潛在隱患，并最大程度控制火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作存在的主要問(wèn)題

由于火災(zāi)事故調(diào)查，是專業(yè)性強(qiáng)、所涵蓋的學(xué)科知識(shí)面寬、需要各個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)相互運(yùn)作的一項(xiàng)高難度工作。近年來(lái)，隨著火災(zāi)事故的頻繁發(fā)生和火災(zāi)事故原因的復(fù)雜多樣，導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查工作出現(xiàn)了一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在專業(yè)水平、協(xié)作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)創(chuàng)新等方面都滯后于當(dāng)前實(shí)際工作的需要，已逐步成為制約火災(zāi)事故調(diào)查工作發(fā)展的最主要問(wèn)題。

1.火災(zāi)事故調(diào)查人員專業(yè)水平的欠缺。由于從事火災(zāi)調(diào)查的工作人員，大部分是“半路出家”，對(duì)專業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)掌握，多數(shù)人基本以自學(xué)為主，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)全面系統(tǒng)的火災(zāi)事故調(diào)查的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，個(gè)人業(yè)務(wù)水平參差不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)也亟待提升，隊(duì)伍專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，因此造成火災(zāi)事故調(diào)查工作質(zhì)量不高。再次，由于火災(zāi)事故調(diào)查工作的臟累、困難大，加之火災(zāi)事故調(diào)查的工作狀況面臨著時(shí)間地點(diǎn)的不確定性，部分人員也不愿參與火災(zāi)事故調(diào)查的有關(guān)工作，最后導(dǎo)致火災(zāi)事故案件處理的速度嚴(yán)重滯后。

2.火災(zāi)事故調(diào)查崗位缺少行之有效的機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)基層消防工作隊(duì)伍中缺乏科學(xué)有效的火災(zāi)事故調(diào)查崗位培訓(xùn)和教學(xué)機(jī)制?；馂?zāi)事故調(diào)查專業(yè)工作的人才相對(duì)短缺，通常每個(gè)地級(jí)市消防救援機(jī)構(gòu)中僅有一至二名專門的火調(diào)工作人員，而不少縣區(qū)級(jí)消防大隊(duì)中也缺乏專門的火調(diào)工作人員，通常是由一名消防監(jiān)督員身兼數(shù)職，火災(zāi)事故調(diào)查人員也多是屬于身兼數(shù)職消防監(jiān)督檢查人員，既干消防監(jiān)督管理工作，也干火災(zāi)事故調(diào)查工作，任務(wù)十分艱巨。

3.火災(zāi)事故調(diào)查經(jīng)費(fèi)缺乏。開展火災(zāi)事故調(diào)查工作需要經(jīng)費(fèi)支持，而目前我國(guó)火災(zāi)事故調(diào)查經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有得到充分保障，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，有限的調(diào)查經(jīng)費(fèi)給火災(zāi)事故調(diào)查人員對(duì)案件調(diào)查延伸帶來(lái)阻礙，大多數(shù)情況下還是采用傳統(tǒng)的眼看、手摸、鼻聞，無(wú)法經(jīng)過(guò)鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)化鑒定，只能憑經(jīng)驗(yàn)給出產(chǎn)生火災(zāi)的表面原因。

4.技術(shù)裝備水平落后問(wèn)題明顯。技術(shù)裝備作為確?；馂?zāi)事故調(diào)查效果的重要保障，要求消防救援機(jī)構(gòu)及調(diào)查人員應(yīng)該應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)裝備做好火災(zāi)事故調(diào)查工作。根據(jù)當(dāng)前情況來(lái)看，技術(shù)裝備落后明顯已經(jīng)成為消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作普遍存在的問(wèn)題。究其原因，主要是管理人員對(duì)于火災(zāi)調(diào)查裝備裝配標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定重視，部分基層火災(zāi)事故調(diào)查中根本沒(méi)有配備痕跡鑒定儀器和現(xiàn)場(chǎng)勘查儀器，給現(xiàn)場(chǎng)物證提取、火災(zāi)原因認(rèn)定以及火災(zāi)損失核定帶來(lái)嚴(yán)重影響。

三、完善火災(zāi)事故調(diào)查的對(duì)策分析

火災(zāi)調(diào)查的主要目的在于確定火災(zāi)原因、重現(xiàn)火災(zāi)過(guò)程、核準(zhǔn)傷亡和財(cái)物損失;作為受害者，也需要一個(gè)“說(shuō)法”，作為關(guān)心火災(zāi)事故的民眾，也有權(quán)要求一個(gè)“說(shuō)法”。一起火災(zāi)發(fā)生后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)開展相應(yīng)的火災(zāi)調(diào)查工作，并給出調(diào)查結(jié)論，出具相應(yīng)報(bào)告，調(diào)查報(bào)告可以為公安檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步追究相關(guān)人員責(zé)任（縱火罪、失火罪等），為保險(xiǎn)公司開展相應(yīng)理賠等類似工作提供依據(jù)，通過(guò)對(duì)大量火災(zāi)事故的調(diào)查及統(tǒng)計(jì)，還可以為日后的防火、滅火等工作積累案例和經(jīng)驗(yàn)，從而創(chuàng)造良好的消防環(huán)境。

1.建立高素質(zhì)火災(zāi)調(diào)查人員隊(duì)伍。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查實(shí)況，進(jìn)一步建立健全火災(zāi)調(diào)查機(jī)制，定期分批對(duì)專職火災(zāi)事故調(diào)查人員開展專業(yè)化培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化培養(yǎng)人員分析、判斷和解決火災(zāi)調(diào)查相關(guān)問(wèn)題的專業(yè)能力和素質(zhì)。對(duì)于兼職調(diào)查人員，可通過(guò)區(qū)域內(nèi)較大火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)查的培訓(xùn)模式迅速提高火調(diào)人員的職業(yè)素質(zhì)，確保具備勝任基層火調(diào)崗位的基本技能。此外，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部火調(diào)人員經(jīng)驗(yàn)交流的重視程度，針對(duì)當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作人才缺乏的現(xiàn)狀進(jìn)行積極扭轉(zhuǎn)。

2.構(gòu)建有效的火災(zāi)事故調(diào)查協(xié)作機(jī)制?；馂?zāi)調(diào)查工作，必須在制度建設(shè)、規(guī)范程序、能力提高上下功夫，在實(shí)踐中探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，促使火災(zāi)調(diào)查工作取得一定成效。消防救援機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)健全完善內(nèi)部協(xié)作組織機(jī)制，科學(xué)調(diào)配隊(duì)伍火災(zāi)事故調(diào)查人員，聘請(qǐng)化工、建筑、電氣領(lǐng)域的專家成立火災(zāi)調(diào)查專家組，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c火災(zāi)調(diào)查工作，提高火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。另一方面應(yīng)與應(yīng)急管理、公安等監(jiān)管部門形成外部協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互學(xué)習(xí)借鑒、深入?yún)f(xié)作，強(qiáng)化消防工作和森林火災(zāi)調(diào)查、犯罪偵查的合作研究，形成火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理的工作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

3.加大對(duì)開展火調(diào)工作的經(jīng)費(fèi)投入。由于在火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中有些環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)專門的檢驗(yàn)評(píng)估，同時(shí)其中也有些證據(jù)必須經(jīng)由專門的鑒定中心來(lái)加以確認(rèn)，且往往要?jiǎng)佑幂^多的人力，所以極易產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)不足的狀況。為此，消防救援機(jī)構(gòu)在火調(diào)工作中加大資金投入，才能有效推動(dòng)火調(diào)工作順利開展。

4.積極推進(jìn)火災(zāi)調(diào)查科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。近年來(lái)，一系列現(xiàn)代化的滅火裝備和消防設(shè)施正不斷創(chuàng)新出現(xiàn)，新興的技術(shù)手段可以幫助人們?cè)趥鹘y(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)勘察和火災(zāi)調(diào)查的基礎(chǔ)上更加省時(shí)。比如視頻解析技術(shù)，就能夠利用過(guò)濾靜態(tài)圖像的方式快速地發(fā)現(xiàn)火勢(shì)發(fā)展中的圖像，為研究人員節(jié)省時(shí)間，也能夠利用圖像疊加的方式，協(xié)助人們還原在夜間中肉眼無(wú)法辨認(rèn)的圖像。因此，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)在火災(zāi)事故調(diào)查中大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)更新與完善基層火災(zāi)事故調(diào)查設(shè)備，并學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和專門的設(shè)備來(lái)開展調(diào)查工作，促進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作更加適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展中的新要求。

四、結(jié)語(yǔ)

火災(zāi)事故調(diào)查工作責(zé)任重大，我們要正確認(rèn)識(shí)和積極改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的問(wèn)題，不斷加大人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，健全完善協(xié)作工作機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)投入使用，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，促使火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、創(chuàng)新化。

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