省級(jí)人大常委會(huì)作疫情防控決定的建議

翟峰

近期，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻，牽動(dòng)著全國(guó)人民的心。對(duì)此，習(xí)近平總書記高度重視、親自指揮、親自部署，多次召開會(huì)議、聽取匯報(bào)、作出重要指示，不僅特別強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位、堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，而且還著重強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一指揮、聯(lián)防聯(lián)控、深化國(guó)際合作。

全國(guó)各地堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)聯(lián)防聯(lián)控疫情擴(kuò)散作出全面嚴(yán)密部署，并及時(shí)啟動(dòng)了本地重大突發(fā)公共衛(wèi)生I級(jí)響應(yīng)，以最嚴(yán)要求和最有力舉措扎實(shí)做好疫情防控工作。

鑒此，筆者認(rèn)為，全國(guó)各地省級(jí)人大常委會(huì)為配合本行政區(qū)域啟動(dòng)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生I級(jí)響應(yīng)，依法作出關(guān)于防控新冠肺炎傳播的決定，是落實(shí)“以最嚴(yán)要求和最有力舉措扎實(shí)做好疫情防控工作”的要求。

一、省級(jí)人大常委會(huì)作出本域防控疫情傳播決定之意義

其一，省級(jí)人大常委會(huì)作出本域關(guān)于防控新冠肺炎疫情傳播的決定，有利于依法助推本行政區(qū)域全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神和中央的決策部署。

2020年1月25日，正逢中國(guó)傳統(tǒng)佳節(jié)春節(jié)大年初一，中共中央專門召開了非同尋常的政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)已“面對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴(yán)重形勢(shì)”進(jìn)行“再研究、再部署、再動(dòng)員”。自從新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視，多次召開會(huì)議、多次聽取匯報(bào)、作出重要指示。在此次非常重要的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記不僅特別重申“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓”，而且特別強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處”。

為了在本省域范疇全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記上述重要指示精神和中共中央關(guān)于“一定能打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的各項(xiàng)重大決策部署，建議各地省級(jí)人大常委會(huì)按照中共中央疫情防控工作“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的總動(dòng)員令，在本級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)目前已“面對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴(yán)重形勢(shì)”，依法履職，作出關(guān)于防控新冠肺炎傳播的決定。

這樣做，既是對(duì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央“全黨動(dòng)員、全國(guó)動(dòng)員”超強(qiáng)重大部署的“一級(jí)響應(yīng)”，又是各省級(jí)人大常委會(huì)結(jié)合本域?qū)嵡椋ㄟ^(guò)依法履職，將充分體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的“一定能打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的中央總動(dòng)員令，在本行政區(qū)域全面貫徹落實(shí)。

其二，省級(jí)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定，有利在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實(shí)省級(jí)黨委“堅(jiān)決把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓”的重大工作部署。

2020年1月26日中國(guó)傳統(tǒng)佳節(jié)春節(jié)的大年初二以來(lái)的幾天內(nèi)，先后有多地的省級(jí)黨委皆通過(guò)召開常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上就新冠肺炎疫情防控工作所作的重要講話，研究部署下一步本地貫徹落實(shí)的工作時(shí)紛紛對(duì)“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和緊迫性，堅(jiān)決把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓”予以了專門強(qiáng)調(diào)。

而這些地方的省級(jí)人大常委會(huì)為將同級(jí)黨委“堅(jiān)決把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓”的相關(guān)重大工作部署，通過(guò)同級(jí)人大常設(shè)機(jī)構(gòu)依法履職途徑轉(zhuǎn)化為本域全體人民一致地法治行動(dòng)，因而其依法作出相關(guān)決定予以助推，確實(shí)重要和必要！

其三，省級(jí)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定，有利于依法保障和切實(shí)推動(dòng)各省域范圍內(nèi)的防控新冠肺炎傳播的工作取得實(shí)效。

全國(guó)各地省域應(yīng)急部門按照同級(jí)黨委的統(tǒng)一部署，并根據(jù)本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和結(jié)合本地當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，不僅已及時(shí)啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ι級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，而且已在全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，并根據(jù)1月26日下午國(guó)務(wù)院通過(guò)新型肺炎疫情新聞發(fā)布會(huì)就開展疾病溯源研判和技術(shù)指導(dǎo)、落實(shí)各項(xiàng)防控措施和加強(qiáng)面上疫情防控、全力以赴救治患者、向社會(huì)普及疫情防范知識(shí)等各項(xiàng)工作作出的安排，組織協(xié)調(diào)本級(jí)政府各部門和各級(jí)地方人民政府正在做好相關(guān)應(yīng)急處理工作。正因如此，所以說(shuō)，省級(jí)人大常委會(huì)有責(zé)任通過(guò)及時(shí)作出相關(guān)決定，依法保障和切實(shí)推動(dòng)本行政區(qū)域正在努力施行的防控新冠肺炎傳播的工作取得實(shí)效。

二、省級(jí)人大常委會(huì)作出本域防控疫情傳播決定之思路

（一）應(yīng)切實(shí)遵循習(xí)近平總書記“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓”“一定能打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的重要指示精神，按照中共中央發(fā)出的疫情防控工作的總動(dòng)員令和國(guó)務(wù)院的重大部署，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)目前已“面對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴(yán)重形勢(shì)”，依法作出應(yīng)急決定。

（二）有必要明確提出：為控制新型冠狀病毒感染的肺炎在本域傳播，防止新冠肺炎的蔓延，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等國(guó)家法律和國(guó)家行政法規(guī)，結(jié)合本域?qū)嶋H情況，在控制本域新冠肺炎傳播期間作出該應(yīng)急決定。

（三）可結(jié)合本級(jí)人大代表聯(lián)名提出的相關(guān)議案，以省級(jí)人大常委會(huì)審議本級(jí)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)《關(guān)于提請(qǐng)?。ㄊ?、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出〈關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎傳播的決定〉的議案》的形式提出。

（四）可明確要求：本行政區(qū)域控制新冠肺炎的工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。

（五）可明確要求：本行政區(qū)域各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的新冠肺炎防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行各自的職責(zé)。本行政區(qū)域縣級(jí)以上人民政府為控制本地新冠肺炎疫情，可根據(jù)預(yù)防和控制新冠肺炎預(yù)案，依法采取必要的預(yù)防和控制措施，包括對(duì)特定的人員、區(qū)域、場(chǎng)所、單位等采取醫(yī)學(xué)觀察、隔離以及其他應(yīng)急處理措施。

（六）應(yīng)明確要求：防控新冠肺炎的工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的屬地管理原則?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群控，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和本省預(yù)防和控制新冠肺炎的各項(xiàng)措施。各地居（村）民委員會(huì)應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處統(tǒng)一安排和衛(wèi)生行政主管部門的指導(dǎo)下，開展防控新冠肺炎的工作。

（七）應(yīng)明確要求：在本行政區(qū)域內(nèi)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于預(yù)防和控制新冠肺炎的規(guī)定，服從本級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門的統(tǒng)一指揮和管理，落實(shí)預(yù)防和防控新冠肺炎措施，配合居（村）民委員會(huì)防控新冠肺炎工作。

（八）應(yīng)要求：衛(wèi)生行政主管部門可根據(jù)需要聘任預(yù)防和控制新冠肺炎監(jiān)督員，承擔(dān)社區(qū)預(yù)防和控制新冠肺炎的工作。社區(qū)預(yù)防和控制新冠肺炎的監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

（九）應(yīng)要求：在本域內(nèi)，凡是需要隔離治療的新冠肺炎臨床診斷病人、疑似病人和需要接受醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者，在本地衛(wèi)生行政主管部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)應(yīng)予配合;拒絕配合的，即由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)可能受到新冠肺炎危害的人員，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取必要控制措施。

（十）應(yīng)明確要求：在本行政區(qū)域內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在診斷新冠肺炎病人或者就新冠肺炎流行病學(xué)依法持證進(jìn)行查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證時(shí)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由隱瞞病情以及其他相關(guān)的真實(shí)情況。不予配合，隱瞞病情或者其他相關(guān)真實(shí)情況的，由衛(wèi)生行政主管部門予以警告，并可按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

（十一）應(yīng)明確要求：在本行政區(qū)域內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的管理制度、操作規(guī)程，防止新冠肺炎的醫(yī)源性感染和醫(yī)院內(nèi)感染。

（十二）有必要明確要求：在本行政區(qū)域范疇內(nèi)，各地鐵路、交通、港口、民用航空等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)保障交通運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，保證防治新冠肺炎物資的運(yùn)輸暢通。

（十三）有必要明確要求：在本行政區(qū)域范疇內(nèi)，各地鐵路、交通、港口、民用航空、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出入本地的交通工具和人員的查驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。受查驗(yàn)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)有關(guān)情況，不得逃避查驗(yàn)，不得隱瞞真實(shí)情況;逃避查驗(yàn)或者隱瞞真實(shí)情況的，由相關(guān)主管部門予以警告，并可按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

（十四）應(yīng)明確要求：要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和防控，做到“防輸入、防擴(kuò)散、防輸出”。要緊盯重點(diǎn)人群，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢疫，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，采取堅(jiān)決果斷隔離，控制傳染源，阻斷傳播途徑。要全力以赴救治感染患者，進(jìn)一步提高科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。要加強(qiáng)患者初篩和分類分流，把重癥患者集中到綜合力量強(qiáng)、有防護(hù)條件的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，最大限度減少死亡病例。

（十五）有必要明確要求：應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公開透明的原則依法依規(guī)做好疫情信息發(fā)布工作，并做好有關(guān)政策措施的宣傳解讀工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)群眾科學(xué)理性認(rèn)識(shí)疫情、消除恐慌情緒，增強(qiáng)自我防病意識(shí)和社會(huì)信心，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（十六）應(yīng)明確要求：在本行政區(qū)域內(nèi)，公安、物價(jià)、工商行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)利用新冠肺炎散布謠言、發(fā)布虛假信息擾亂社會(huì)秩序，哄抬物價(jià)或者從事其他欺騙性商業(yè)活動(dòng)，辱罵、毆打醫(yī)務(wù)人員和執(zhí)法人員的，依法予以懲處。

（十七）應(yīng)明確要求：在本行政區(qū)域內(nèi)，下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不履行應(yīng)急處理職責(zé)或者未按照規(guī)定履行職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門依法予以處理。

（十八）應(yīng)明確要求：本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十六條規(guī)定，對(duì)其作出的與防控新冠肺炎有關(guān)的決定和決議，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;防控新冠肺炎應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。

（十九）應(yīng)明確要求：本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)人大代表應(yīng)帶頭落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，積極參與疫情防控和群防群治工作，增強(qiáng)必勝信心，為打贏這場(chǎng)疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)人大代表力量！

（二十）應(yīng)明確要求：在本行政區(qū)域內(nèi)，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告新冠肺炎傳播的隱患，有權(quán)監(jiān)督各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行新冠肺炎應(yīng)急處理職責(zé)的情況，有權(quán)舉報(bào)違反本決定的其他問(wèn)題和相關(guān)情況。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

（二十一）應(yīng)明確要求：在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違反本決定的舉報(bào)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視，并對(duì)舉報(bào)者按相關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十二）應(yīng)明確要求：在本行政區(qū)域內(nèi)，違反本決定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定追究相應(yīng)刑事責(zé)任。

（二十三）有必要明確提出：本決定是在本行政區(qū)域內(nèi)控制新冠肺炎傳播期間的一項(xiàng)應(yīng)急性規(guī)定，并于公布之日起正式實(shí)施。本決定的終止期由省級(jí)人大常委會(huì)據(jù)實(shí)決定后另行公布。

（作者單位：四川省廣元市人大常委會(huì)）