瑞典福利制度的改革及對(duì)我國(guó)的啟示

李 萌

(武漢大學(xué) 湖北 武漢 430072)

一、瑞典社會(huì)福利制度的建立

(一)瑞典社會(huì)福利制度的背景

福利制度先行者——德國(guó)對(duì)瑞典有很大的影響。作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的先行者——德國(guó)，從19世紀(jì)中期開始，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的嘗試。工業(yè)化和城市化快速的發(fā)展給德國(guó)的社會(huì)帶來了一系列的嚴(yán)肅問題。他們不得不進(jìn)行大規(guī)模的工人運(yùn)動(dòng)來維護(hù)自身的權(quán)利。為了能夠穩(wěn)定工人和維護(hù)社會(huì)的秩序，俾斯麥想利用社會(huì)保險(xiǎn)來穩(wěn)定工人的情緒，以此來維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，德國(guó)率先在社會(huì)保障領(lǐng)域做出的探究影響了世界各國(guó)。

其次，源自于工業(yè)化與資本主義化的刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)福利制度保證足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和階級(jí)準(zhǔn)備。政治的穩(wěn)定能夠?yàn)樯鐣?huì)福利制度保證充足的政治基礎(chǔ)?？v觀歷史和現(xiàn)實(shí)，瑞典社會(huì)福利制度的建立有其自身的經(jīng)濟(jì)、階級(jí)和政治基礎(chǔ)。工業(yè)化與資本主義化為瑞典社會(huì)福利得以建立提供經(jīng)濟(jì)、階級(jí)基礎(chǔ)。資本主義化是19世紀(jì)中后期瑞典經(jīng)濟(jì)的典型特征，這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，促使瑞典的工人階級(jí)逐步形成，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)逐步醞釀。瑞典的工業(yè)化發(fā)展是英國(guó)工業(yè)化帶動(dòng)的結(jié)果，鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，資本主義的生產(chǎn)方式一步步在瑞典國(guó)家擴(kuò)展。同時(shí)，工業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)大引致對(duì)資本需求的急劇擴(kuò)張，建立現(xiàn)代銀行業(yè)的步伐也隨之加快。工業(yè)化和資本主義化意味著傳統(tǒng)的生活和生產(chǎn)方式受到巨大沖擊，雇傭勞動(dòng)關(guān)系迅速普及，進(jìn)而推動(dòng)工人階級(jí)的形成和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的興起。瑞典思想進(jìn)步人士也開始了解了社會(huì)主義與馬克思主義，并將社會(huì)主義大旗引進(jìn)國(guó)內(nèi)。

(二)瑞典社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容和主要原則

瑞典是社會(huì)福利制最完善、最為典型的國(guó)家。瑞典的社會(huì)福利制度是包括眾多社會(huì)保障服務(wù)，是一整套完整的、善始善終的社會(huì)高福利制度。年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)與工傷保險(xiǎn)構(gòu)成了瑞典國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)福利。

瑞典同時(shí)維護(hù)高水平、廣覆蓋的社會(huì)福利制度。首先，國(guó)家實(shí)行高度的調(diào)節(jié)政策，使得國(guó)家調(diào)節(jié)的公共服務(wù)部門的發(fā)展能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)和適應(yīng)；其次，還強(qiáng)調(diào)國(guó)家調(diào)節(jié)在有關(guān)的社會(huì)福利領(lǐng)域提供的幫助與支持。再次，瑞典在社會(huì)福利制度的管理和調(diào)節(jié)方面實(shí)行中央和政府協(xié)調(diào)合作的管理體制。中央政府制定社會(huì)福利制度的總的原則和政策的指導(dǎo)，地方政府實(shí)施一系列具體的為民著想的福利制度和措施。這樣，既可以發(fā)揮政府的統(tǒng)攬全局的作用，又可以發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性，維護(hù)民眾最根本和最急需的利益和福利。

二、瑞典社會(huì)福利制度的改革

20世紀(jì)70年代以來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，瑞典的福利制度也出現(xiàn)了諸多的矛盾和問題，遇到了眾多挑戰(zhàn)。最重大的挑戰(zhàn)是管理危機(jī)造成了高福利壓力，瑞典實(shí)行幾百種社會(huì)福利制度，這些社會(huì)福利項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，政府則需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)大量的相應(yīng)部門和招聘更多的工作人員對(duì)這些社會(huì)福利項(xiàng)目進(jìn)行管理和運(yùn)行。這也就造成了巨大的管理壓力和財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象。更嚴(yán)重的是，還有許多民眾察覺了社會(huì)福利制度中制定和管理存在的一些不完善之處，他們就利用這些不完善危機(jī)謀取私利。據(jù)瑞典國(guó)家的調(diào)查，在住房這一制度上，國(guó)家每年就被不法分子謀取至少10億克朗的私利。

20世紀(jì)80年代，瑞典政府改革稅制，削減社會(huì)福利，減少國(guó)家補(bǔ)貼方面措施改革力度不大，效果甚微。20世紀(jì)90年代以來，瑞典進(jìn)一步加大了改革力度，其主要措施概括起來主要有以下幾個(gè)方面：第一，是社會(huì)福利制度地方化改革。在社會(huì)福利制度地方化改革方面，瑞典強(qiáng)調(diào)中央政府的權(quán)力下放。第二，是醫(yī)療服務(wù)方面的改革。第三，是就業(yè)政策的改革提升了就業(yè)率，降低了財(cái)政壓力。

三、瑞典社會(huì)福利制度評(píng)析及啟示

(一)瑞典社會(huì)福利制度成為福利國(guó)家的樣板

可以說，瑞典是社會(huì)福利制最完善、最為典型的國(guó)家。提高民眾的生活水平，體現(xiàn)社會(huì)的公平，維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，從而能夠使得瑞典公民一起享受經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展帶來的巨大的益處。此外，還有利于瑞典民眾的受教育程度的提高和壽命延長(zhǎng)，最終使得民眾得到了全面的發(fā)展。第一，瑞典社會(huì)福利制度縮小了兩極分化的現(xiàn)象。瑞典社會(huì)民主黨把為了每一個(gè)社會(huì)成員來謀取社會(huì)福利、消除兩極分化現(xiàn)象，看作是社會(huì)和集體的重大的責(zé)任。因此，社會(huì)福利分配中的市場(chǎng)機(jī)制受到很大限制。瑞典社會(huì)福利制度中有若干的扶貧措施，通過一系列超額累進(jìn)稅收來調(diào)節(jié)過高收入者的收入，對(duì)貧困者實(shí)行各種一系列的補(bǔ)助從而來縮小貧富差距和階級(jí)差別。第二，瑞典的社會(huì)福利制度還有利于瑞典民眾的受教育程度的提高和壽命延長(zhǎng)，最終使得民眾得到了全面的發(fā)展。從瑞典的社會(huì)福利政策實(shí)行的結(jié)果來看，建立完善的社會(huì)福利體系有效得使得國(guó)民的貧富差距縮小了，調(diào)節(jié)了階級(jí)矛盾。第三，瑞典的社會(huì)福利制度帶來了一系列的有利的影響。瑞典社會(huì)福利制度極大的充當(dāng)了生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展所需要的保護(hù)器的作用。尤其是對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和保證再生產(chǎn)質(zhì)量的作用。瑞典社會(huì)福利制度在瑞典經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)候，并沒有一味地快速的降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以失業(yè)救濟(jì)支出為例的福利制度為例，它的幅度是迅猛發(fā)展的，這樣就使得民眾支持政府的社會(huì)福利制度的改革，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。第四，瑞典社會(huì)福利制度中有若干的扶貧措施，通過一系列超額累進(jìn)稅收來調(diào)節(jié)過高收入者的收入，對(duì)貧困者實(shí)行各種一系列的補(bǔ)助從而來縮小貧富差距和階級(jí)差別。民眾大力的支持與推進(jìn)政府的進(jìn)行的社會(huì)福利制度的改革，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。此外，瑞典政府不斷的向民眾灌輸現(xiàn)存的體制和價(jià)值觀的合理的地方，能夠增強(qiáng)民眾對(duì)現(xiàn)行制度的向心力和凝聚力，最終為瑞典國(guó)家社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定提供基本的前提和保證。

(二)瑞典福利制度改革對(duì)我國(guó)的啟示

深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。要建立與我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，在界定社會(huì)保障分配標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)量力而行，不應(yīng)與西方國(guó)家盲目攀比，急功近利。要建立多種形式的社會(huì)保障制度。隨著全面深化改革步伐的加快，我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的福利需求與現(xiàn)有福利供應(yīng)不足的矛盾日益突出。瑞典高福利來源于高稅收，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家和人口大國(guó)，社會(huì)保障支出總量巨大，資金來源更需要社會(huì)化。在推進(jìn)政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)慈善公益團(tuán)體的替代功能，形成一個(gè)多元化、多層次的保障體系。要把實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的就業(yè)作為社會(huì)保障體制建設(shè)的重要內(nèi)容。“保就業(yè)就是保民生”，要調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、努力擴(kuò)大就業(yè)總量，要改善就業(yè)環(huán)境。