老撾吸引外商投資的SWOT分析

佩 妮

(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530000)

老撾位于亞洲東南部的中南半島的西北部，國土面積為23.68萬平方公里，總?cè)丝谇按蠹s為540萬左右，首都是萬象。由于老撾的經(jīng)濟發(fā)展比較落后且受到世界的關(guān)注越來越多，被人稱為東南亞20世紀最后一塊未開墾的處女地。老撾有著獨特的地理位置和豐富的森林資源、水電資源、礦藏資源、旅游資源，以它獨有的魅力吸引著外商投資者。2012年加入世貿(mào)組織以來，老撾把大力吸引外資作為老撾改革開放的重要目標之一，外資在老撾的投資也隨著不斷的增加。為了提高老撾吸引外資的能力并能夠取得突破性進展，必須抓緊完善老撾國內(nèi)吸引外資的軟環(huán)竟，不斷增強老撾吸引外資來投資的吸引力。近年來，老撾吸引外資的質(zhì)量不斷提高，吸引外資的數(shù)量快速增長，外商來老撾投資不僅對老撾經(jīng)濟發(fā)展起到了的促進作用，而且外資企業(yè)還帶來了先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)設(shè)備，這對老撾的企業(yè)發(fā)展帶來了學(xué)習(xí)的好機會。

一、老撾吸引外商投資的現(xiàn)狀

(一)老撾吸引外商投資總量

老撾政府最早從1988年開始實行引進外資的政策，從那以后在老撾投資的外商逐年增多，取得的成績和產(chǎn)生的效果非常顯著。至 1998年第一季度已有 30 多個國家的商人帶著大量的資金和比較先進的技術(shù)來老撾投資辦廠，投資項目達 656 項，外資額累計增至 67 億美元。泰國、美國、韓國、法國、馬來西亞等國投資位居前列。截止2016年，外商來老撾投資項目累計1500多個，累計金額高達150多億美元。

(二)外資投資老撾的行業(yè)分布

外商對老撾直接投資主要是電力、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)手工業(yè)等。2000-2011年外資額達到70.75億美元，截止2016年外商投資額高達150億美元。老撾與越南、泰國等周邊國家相比仍處于經(jīng)濟發(fā)展落后狀態(tài)，但由于老撾在原材料資源、勞動力、地理位置等方面與周邊國家相比還是具有一定的優(yōu)勢，重要是的是老撾擁有豐富的自然資源也成功吸引了眾多外商的關(guān)注。

二、老撾吸引外商投資的SWOT分析

(一)優(yōu)勢分析(S)

1.地緣優(yōu)勢

老撾在地理位置上位于東南亞國家的內(nèi)部，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)內(nèi)陸國，其東部地區(qū)與越南相鄰，西部地區(qū)與泰國僅僅相隔一條河，南部地區(qū)緊緊挨著柬埔寨,北部地區(qū)與中國的中國云南相鄰，西北地區(qū)與緬甸相接。老撾也是東盟成員國之一，東盟國家包括緬甸，泰國，柬埔寨，老撾，越南，印度尼西亞，馬來西亞，菲律賓，新加坡和文萊。東盟國家的地緣政治地位非常重要，位于中國南部，澳大利亞北部，太平洋西部和印度洋東部(圖1)。它們連接三大洲(亞洲，非洲和大洋洲)，因此處于高流量區(qū)域。對于東北亞國家來說，馬六甲海峽是通往歐洲或非洲的最短海路。因此，老撾與東南亞國家相鄰的地緣優(yōu)勢，充分吸引了東南亞國家來老撾投資。

2.自然資源豐富

老撾獨特的地理位置使得老撾擁有非常豐富的自然資源，尤其是礦藏資源和水電資源，非常豐富。在礦產(chǎn)資源方面，據(jù)老撾能源礦產(chǎn)部有關(guān)資料統(tǒng)計，老撾國內(nèi)已開采的礦點和發(fā)現(xiàn)具有開發(fā)前景的礦點總共有511處，另外根據(jù)中國企業(yè)在老撾勘探的結(jié)果顯示，老撾國內(nèi)已探明的鉀鹽儲量為133億噸，其中云南鉀鹽有限公司在老撾購買了擁有78平方公里且儲量為8.6億噸的開采權(quán)，預(yù)計鋁土礦儲量在2億噸以上；鐵礦儲量超過10億噸。

(二)劣勢分析(W)

1.投資法規(guī)不完善

20世紀90年代，老撾政府為了發(fā)展經(jīng)濟但缺乏資金，于是老撾政府積極實行革新開放和鼓勵外商來老撾投資，老撾政府制定并實施了一系列的法律法規(guī)用來吸引外商企業(yè)來老撾投資，后來又根據(jù)老撾經(jīng)濟發(fā)展的實際需要對這些法律法規(guī)進行了修改和完善。這些法律法規(guī)的頒布不僅給與外資企業(yè)優(yōu)惠的投資條件，還給外資企業(yè)提供了投資的法律保障。雖然老撾政府對外來投資企業(yè)采取了優(yōu)惠政策，但其政府工作缺乏效率，項目審批時間長且過程復(fù)雜。并且老撾政府的穩(wěn)定性較低，同一項政策到下一屆政府任期可能就會作廢，政策的連續(xù)性不強。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

老撾是一個多山多林的內(nèi)陸國家，由于地理位置和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的原因使得老撾國內(nèi)的交通運輸、能源、通訊等社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。近年來，老撾政府不斷追加財政支出改善國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，老撾改善了南北交通建設(shè)并建立了全線貫通的13號公路段，并且在湄公河流域修建了連通老泰的大橋，修葺了萬象市內(nèi)的道路，在老撾的中等以上的城市區(qū)內(nèi)建設(shè)了電話亭，増設(shè)了陸路國際口岸并在航空港和陸運口岸受理落地簽證服務(wù)等。但由于資金的不足使得老撾國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能滿足外商企業(yè)迅速發(fā)展的需要。在老撾國內(nèi)，仍存在交通運輸方面晴通雨阻的紅土路，輸電網(wǎng)規(guī)模弱小，公共供水系統(tǒng)建設(shè)不完備等問題，造成這些問題的直接原因是缺乏資金。

3.人才匱乏

2016年老撾農(nóng)村勞動力人日約占勞動力總?cè)丝诘?0.5%，這些勞動力大多沒讀過多少書，甚至完全不識字的人數(shù)占全國人口的半數(shù)以上，并且對投資業(yè)務(wù)非常熟悉的中高級人才嚴重短缺。雖然老撾政府加大了對教育的投資力度，但是不能滿足外商來老撾投資的需要。因為外商來老撾投資，基本上帶來了資金和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，但是在投資建設(shè)的過程中，一方面要與老撾政府部門打交道，另一方面要與當?shù)氐木用翊蚪坏?，因為需要雇傭當?shù)厝斯ぷ?。但是一方面苦于語言不通、習(xí)俗不一樣等問題，經(jīng)常出現(xiàn)交流困難，溝通障礙的問題，使得工作不能順利開展。另一方面，需要大量的專業(yè)金融人才與基建人才，但是老撾本身教育不發(fā)達，缺乏專業(yè)的人才，這阻礙了投資的進程。

4.投資項目分布不均

從前面外商在老撾的投資行業(yè)分布來看，外商來老撾投資的行業(yè)分布主要集中在農(nóng)業(yè)和礦藏資源這兩方面，也就是說外商來老撾投資的項目主要集中在自然資源的開采。正是因為老撾的自然資源豐富，吸引了外商來老撾投資，但是自然資源很多都是不可再生資源，尤其是礦藏資源。隨著老撾外商投資資源開采，老撾的自然資源過度開發(fā)，會產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題。所以，外商在老撾投資資源項目，而且他項目就比較少，這樣不利于老撾的長遠發(fā)展。

(三)機遇分析(O)

1.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立

當今世界，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，國家之間會充分利用區(qū)域優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，以促進兩國之間的經(jīng)濟合作，發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易合作。恰好中國與老撾在地里位置上具有特殊性，且隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，更是拉近了中老之間的關(guān)系，促進了兩國之間的經(jīng)濟貿(mào)易合作往來。

2.中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展進程的不斷加快，各個國家充分利用地緣優(yōu)勢開展區(qū)域之間的合作，充分利用國家之間的經(jīng)濟合作發(fā)展本國經(jīng)濟。在這樣的時代發(fā)展背景下，中國的習(xí)近平主席提出了 “一帶一路”的倡議，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，以一些國家為突破口，輻射其周邊地區(qū)。由于老撾和中國擁有地緣優(yōu)勢且兩國之間一直保持著高度互信的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，老撾國家也一直是中國的好友國家，且國家政治比較穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展迅速，前景較好，而且老撾政府表示將會積極響應(yīng)中國倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。所以，老撾不僅從地理位置上來說是中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略走出國門的最佳選擇，而且這將會給中國的企業(yè)走出國門來老撾投資提供了機遇。

(四)挑戰(zhàn)分析(T)

1.周邊國家的競爭

老撾位于東南亞，是東盟成員國之一，在地里位置上與泰國、越南、緬甸、柬埔寨等國相鄰，且這些國家的氣候、土壤等環(huán)境相似，使得東南亞國家的自然資源都比較豐富，加之近年來，越南、泰國、緬甸、柬埔寨等國家都出臺了優(yōu)惠政策，來吸引外商投資，同時這些國家也都看好中國。另外，老撾經(jīng)濟沒有越南、泰國的經(jīng)濟發(fā)達，同時泰國、越南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要比老撾完善，這在很大程度上對外商來老撾投資形成了競爭，不過值得慶幸的是，老撾的勞動力成本比泰國、越南低。所以，周邊國家在吸引外商投資方面與老撾形成了競爭。

2.金融危機的影響

在老撾吸引外資投資的過程中，先后經(jīng)歷了1997年的亞洲金融危機和2008年的美國金融危機。亞洲金融危機中，對老撾經(jīng)濟影響最大的國家是泰國。由于老撾沒有重工業(yè)，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較落后，生產(chǎn)能力不發(fā)達，大多數(shù)產(chǎn)品是依靠進口，而出口的僅僅是少數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品，從而使老撾和泰國在貿(mào)易上出現(xiàn)了較大逆差。在貿(mào)易上大多數(shù)進口產(chǎn)品是從泰國進口，在這種情況下在亞洲出現(xiàn)的金融危機尤其是在泰國出現(xiàn)的金融危機對老撾的經(jīng)濟影響是非常大的。2008年的金融危機美國對老撾的影響比較大。實際上根據(jù)2008年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，來老撾投資排第一的是美國，正是2008年受到金融危機的影響，美國經(jīng)濟受到重創(chuàng)，美國來老撾投資的金額也逐漸減少。老撾先后經(jīng)歷了兩次金融危機，老撾外商投資收到了嚴重的影響。

三、對策和建議

(一)不斷完善投資法規(guī)

從前面我們可以看出，從20世紀90年代開始，老撾為了促進本國經(jīng)濟發(fā)展，出臺一系列的投資法律法規(guī)用來吸引外商來老撾投資，充分利用外資發(fā)展老撾的經(jīng)濟。但是，從這里我們明顯可以看出，老撾的關(guān)于外商投資法律主要與投資類相關(guān)，只是體現(xiàn)在優(yōu)惠方面，利用政策優(yōu)惠吸引中國企業(yè)來老撾投資，實際上如果出現(xiàn)問題，那么應(yīng)該找誰解決，是否能保障投資人的利益。因此，老撾政府要不斷完善外商來老撾投資的法律法規(guī)建設(shè)，老撾政府出臺相關(guān)投資法律，提供優(yōu)惠政策和便利條件吸引外商投資的時候，也要出臺相關(guān)的法律來保護外商投資者的利益。老撾政府要一視同仁，確保投資者的利益，這樣才能吸引更多地外商來老撾投資。

(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運輸、機場、淮口、橋梁、通訊、服務(wù)、電和水等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到老撾企業(yè)和居民正常運行和生活的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是老撾各個城市地區(qū)得以健康運行的物質(zhì)保障。老撾政府要改善向北公路，迎合中國實行“走出去”的“一帶一路”戰(zhàn)略，趁這個機會，給中國的跨國企業(yè)提供來老撾投資的良好的交通條件；向南通過島國和向東通過越南，這樣老撾就連接了中國的大西南與東南亞陸地，擴大連接出海口的通道，可以解決投資交通閉塞的問題。電、水方面：老撾雖然有許多小河流和老撾電力到鄰近的國家，但國內(nèi)偏遠的地區(qū)是不夠的，所以應(yīng)該繼續(xù)加大國內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)，為國民經(jīng)濟和外交的發(fā)展提供了良好的條件。信息：不僅是政府或其他私人產(chǎn)業(yè)，他們很少提供Web或促銷信息做(甚至沒有)，使信息占地面積很小，但也是吸引外商來老撾投資的一個因素，所以政府應(yīng)該成立一個?？诘牟块T，專門用來保證老撾信息的每日更新，從而擴大信息共享，為來老撾投資的外商提供方便的信息服務(wù)。只有這樣，不斷完善老撾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能吸引更多地外商來老撾投資。

結(jié)論

老撾擁有豐富的自然資源，加之老撾的地緣優(yōu)勢和政策環(huán)境優(yōu)勢，吸引了外商來老撾投資，但是投資的過程中，外商主要投資于老撾的資源開采，這對老撾經(jīng)濟發(fā)展來說是不利的，因此老撾要改變投資布局。同時外商來老撾投資，讓存在一些問題，這就要求老撾政府解決這些問題，為外商投資提供更好地環(huán)境，老撾可以充分合理利用外商資金發(fā)展老撾的經(jīng)濟。