村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的內涵、基礎與路徑

姜勝輝

（華中師范大學 中國農村研究院，湖北 武漢 430079）

村務監(jiān)督委員會作為我國農村基層群眾性監(jiān)督組織，對推動基層民主監(jiān)督具有重要實踐價值。在基層民主監(jiān)督領域，學界一方面?zhèn)戎赜诖鍎毡O(jiān)督委員會規(guī)范化建設的經驗研究，[1]缺少深入的理論分析。另一方面，理論界注重村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設宏觀層面的價值分析，缺乏微觀運行機制的透析。針對上述問題，對村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設深化研究顯得尤為必要。為此，系統(tǒng)研究村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的內涵價值、基礎條件和實現路徑，對推進民主監(jiān)督制度化和基層治理現代化具有十分重要的理論意義。

一、村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的內涵價值

（一）村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的內涵界定

通常意義上，規(guī)范指的是明文規(guī)定或約定俗成的標準，也可以是按照既定標準、規(guī)范的要求進行操作，使某一行為或活動達到或超越規(guī)定的標準。而規(guī)范化則指制定、實施、修訂標準、規(guī)范的全過程。[2]目前，規(guī)范化的實踐應用范圍和理論研究領域不斷深化，從經濟向文化、社會、政治和生態(tài)領域橫向拓展，從工程技術向文化教育、社會服務、行政管理和基層治理領域縱向延伸，將規(guī)范化概念引入基層組織建設層面，成為新的實踐創(chuàng)新形式和理論研究趨向。

鑒于此，村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設即為規(guī)范村務監(jiān)督方式，提高村務監(jiān)督效率，將規(guī)范化理念、方法、技術等引入基層民主監(jiān)督領域，塑造組織構成規(guī)則化、權責義務明確化、監(jiān)督制度條款化、監(jiān)督過程流程化和考核評估系統(tǒng)化于一體的規(guī)范化建設體系，借此提升基層治理現代化水平。

（二）村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的科學價值

村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設是實現基層社會法治化、參與民主化、權力制度化和治理現代化的重要實踐探索，對于推動基層善治具有重要現實意義。

一是符合法治社會建設的內在要求。黨的十八屆四中全會提出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵3]26實質上，法治化是國家治理現代化內涵目標的重要組成部分，而實現法治化目標要求法治國家、法治政府和法治社會一體建設，進一步提升治理規(guī)范化、程序化和制度化水平。同時，法治化的根本實現在于基層社會的充分實踐，要求基層社會以法治規(guī)則為依據，保證依法行政和依法自治。鑒于此，在村民自治進程中通過村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設，一方面有效規(guī)范上下層級的監(jiān)督權責，另一方面，制定實施明確系統(tǒng)的村務監(jiān)督制度，從而實現基層民主監(jiān)督合法權威性和獨立有效性的緊密結合。

二是推進農村基層民主政治發(fā)展進步。十八屆四中全會報告指出：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障?！盵3]13而在我國村民自治發(fā)展過程中，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“四個民主”建設并不同步，民主管理和民主監(jiān)督制度建設相對滯后，影響基層群眾知情權、表達權和監(jiān)督權的真正實現，也不利于民主監(jiān)督意識和民主監(jiān)督能力的培育。為此，開展村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設，創(chuàng)新民主監(jiān)督組織機制，規(guī)范民主監(jiān)督制度體系，優(yōu)化民主監(jiān)督規(guī)則程序，有利于從程序上和實質上推動民主政治全面進步，有助于村民自治制度優(yōu)化升級，實現基層民主良善治理。

三是懲治基層權力腐敗的有力舉措。農村基層權力腐敗成為侵蝕群眾合法權益、破壞村莊治理秩序、損害政府合法權威的現實誘因，究其根源在于村級公共權力缺乏制度約束，這也是民主監(jiān)督組織缺失或民主監(jiān)督能力低效共同作用的結果。村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設有助于重塑村務監(jiān)督制度體系，明晰村務監(jiān)督權責，改善村務監(jiān)督方式，優(yōu)化村務監(jiān)督流程，提高民主監(jiān)督效率。部分發(fā)達地區(qū)在不斷提升村級公共權力規(guī)范化水平的基礎上，由于村莊利益分化程度較高，村級權力監(jiān)督制度化不足，村級權力組織運行失范，“軟弱渙散”村居出現塌方式腐敗，導致村莊干群互信程度低下，集體經濟建設遇阻，公共事務開展乏力。對此，推進并強化村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設，通過分權治村和民主監(jiān)督手段實現村級權力制衡，有效懲治基層權力腐敗，防止村級公共權力異化，提高村級公共權力行使規(guī)范化水平。

四是實現基層治理現代化的重要環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會提出將國家治理現代化作為深化改革的總目標，對于我國經濟社會建設意義重大。國家治理現代化包括國家治理體系現代化和國家治理能力現代化，二者相互作用、相得益彰。其中，國家治理體系現代化有利于提升國家治理能力，國家治理能力現代化有助于提高國家治理體系的效能。而我國農村基層治理是國家治理體系的根基，農村基層治理現代化的建設程度影響甚至決定著國家治理現代化的實現可能。為此，開展村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設，優(yōu)化村級權力組織體系，實現村務監(jiān)督組織制度、機制和程序規(guī)范化，是落實基層治理現代化和國家治理現代化目標的重要一環(huán)。

二、村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的形成基礎

村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設需要相應的基礎條件支撐，否則，制度建設并不一定能夠形成制度化監(jiān)督能力。

（一）村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的社會基礎

一是法治治理觀念得以強化。隨著法治國家、法治政府和法治社會建設目標的制定與實施，政府部門、村居社區(qū)和基層群眾參與公共事務的思想觀念發(fā)生重大轉型。在基層民主監(jiān)督層面，政府部門從運動治理思維逐步轉向法治治理理念，行政監(jiān)管趨向常態(tài)化、制度化。[4]村居社區(qū)從依附于外部監(jiān)督向自主監(jiān)督轉變，而作為重要治理主體的基層群眾，從冷漠參與的監(jiān)督邊緣到主動監(jiān)督的監(jiān)督主體。在法治社會環(huán)境中，基層群眾合理運用法治規(guī)則維護自身合法權益，依法行使知情權、建議權和監(jiān)督權。

二是技術治理條件走向成熟。民主監(jiān)督技術條件的成熟是村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的重要基礎。為降低村務監(jiān)督成本，提高村務監(jiān)督效率，應進一步打通上下層級監(jiān)督壁壘，構建網絡化監(jiān)督體系，實現基層民主監(jiān)督全面覆蓋?；鶎诱ㄟ^購買服務和合作治理形式，開發(fā)“農村管理信息系統(tǒng)”“陽光村務”等村務財務監(jiān)督平臺，對村莊公共事務實現全天候、全方位、全過程、常態(tài)化監(jiān)督，實現留痕監(jiān)督，減少了社區(qū)干部權力尋租和暗箱操作的可能。地方政府和基層社區(qū)采用技術手段彌補制度依賴或制度漏洞，進而綜合利用制度和技術雙重手段，保證村務監(jiān)督透明公開，實現民主監(jiān)督有效。例如，廣東省佛山市高明區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人表示，“三聯”監(jiān)督平臺正式運行后，村民如發(fā)現違紀違法問題，可通過平臺直接舉報反映，有力推動農村基層微權力運行制度化、規(guī)范化、陽光化。[5]

三是村級監(jiān)督組織實化優(yōu)化。隨著農村經濟的發(fā)展和村民自治的深化，農村基層民主監(jiān)督組織實現了從無到有、由弱變強、從無序到有序。一方面，實化村民會議或村民代表會議。村民會議或村民代表會議集體行使議決、監(jiān)督權力，依法對村莊其他組織開展監(jiān)督與制約。伴隨民主監(jiān)督意識的增強，各地不斷做實村民會議或村民代表會議，推動發(fā)揮村民會議或村民代表會議的民主監(jiān)督作用。另一方面，做優(yōu)村務監(jiān)督委員會。自《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）明確規(guī)定村居成立村務監(jiān)督委員會以來，全國各地村居實現村務監(jiān)督組織全面覆蓋，村務監(jiān)督委員會的職責定位、組織產生、運行制度、保障措施等逐漸健全完善，有利于對村級權力運行形成制度化監(jiān)督。

（二）村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的組織基礎

村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設離不開政府部門的指導與支持，外部力量給予村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設強有力的政治保障。

一是整合規(guī)范監(jiān)督資源。村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設單純依靠基層社區(qū)力量難以完成，需要發(fā)揮政府部門的組織領導、宣傳引導和指導監(jiān)督作用。為此，在村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設中，由組織部門牽頭負責，民政、財政、紀檢監(jiān)察、農業(yè)等部門共同參與，統(tǒng)籌協(xié)調部門利益，避免多頭管理、權責不分造成重復建設和相互推諉，整合利用行政資源，保障村務監(jiān)督委員會的規(guī)范化建設。同時，政府部門加大宣傳力度，營造村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的社會氛圍：一方面樹立示范典型，總結先進經驗；另一方面，對村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設不力的村居，及時給予監(jiān)督指導，有序推進村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設。

二是培育規(guī)范監(jiān)督能力。村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設需要村務監(jiān)督組織成員具備相應的法律知識、業(yè)務素質。為此，各地縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居加大村務監(jiān)督組織成員的系統(tǒng)培訓力度，實現村務監(jiān)督組織人員專業(yè)化、監(jiān)督程式化。一方面組織、民政、農業(yè)、財經、紀檢監(jiān)察部門協(xié)同參與，提供常態(tài)化定期性培訓。縣區(qū)一級對村務監(jiān)督委員會主任每年提供一次定期培訓，鎮(zhèn)街對村務監(jiān)督委員會成員每年組織一次培訓，村居可根據實際需要開展不同頻次的培訓活動。另一方面，針對不同群體、不同業(yè)務提供類型化、針對性的培訓內容，保證村務監(jiān)督培訓效果，以此提高民主監(jiān)督規(guī)范化水平。

三是調控規(guī)范監(jiān)督行為。從法律意義上來說，村務監(jiān)督委員會作為獨立性的村務監(jiān)督組織，成為制衡村民委員會、集體經濟組織的重要力量。但是，在村務監(jiān)督實踐過程中，由于村務監(jiān)督委員會法定地位、人員組成和制度保障等方面的掣肘因素，村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設存在諸多現實困境。對此，各地制定村務監(jiān)督調處救助制度，在村務監(jiān)督委員會正常開展工作期間，如果遇到村內成員的無端阻撓，村務監(jiān)督委員會可以向村級黨組織、鎮(zhèn)街黨組織、紀檢監(jiān)察部門報告，利用上級力量規(guī)范調控村莊失范行為，維護村莊治理秩序。

（三）村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的政策基礎

一是中央頂層規(guī)范引導。2010年以來，國家從政策法律高度對村務監(jiān)督的地位、性質、作用等進行規(guī)范，并于2012年出臺《關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》（民發(fā)〔2012〕162號），進一步給予方向引導。在上述政策基礎上，為推進村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設，2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)出臺《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》，從總體思想、發(fā)展目標、基本原則、組織構成、權責義務、運行制度等方面對村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設作出細化安排，提出系統(tǒng)標準。從某種意義上說，國家層面連續(xù)出臺政策規(guī)范，給予基層進一步實施村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設參照依據。

二是地方政府制定實施。基于中央宏觀戰(zhàn)略部署的外部推動，結合地方破解治理困境的現實訴求，地方政府積極開展村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設。為保證村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設順利實施，發(fā)達地區(qū)在部署開展村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設過程中，強調行政性、民主性、專業(yè)性的基本價值取向，即一方面在實施意見制定期間，堅持政治精英和基層民眾共同參與的原則，主動聽取相關政府部門的意見和建議，積極吸收基層民眾的現實意愿和合理要求，保證方案制定合法性、合規(guī)性和合意性的統(tǒng)一。另一方面，在村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設實施意見制定實施進程中，采取政校合作的方式，準許第三方智庫機構參與實施意見制定過程，有利于民意溝通，保證實施意見的專業(yè)性和科學性。

三是基層社區(qū)執(zhí)行落實。村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的最終實現在于鎮(zhèn)街和村居層面的有效落實?；诖耍环矫嬲块T在出臺村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設實施意見過程中，制定相應的配套政策，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居實施村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設所需的人力、財力和物力支持。另一方面，鎮(zhèn)街根據縣區(qū)政府制定的實施意見，結合鎮(zhèn)街和轄區(qū)村居經濟水平、社會文化、人口規(guī)模等具體條件，進一步細化實施意見，制定科學合理的實施方案，保證政策實施能夠靈活高效、便于監(jiān)督。

（四）村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的實踐基礎

開展村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設順應治理現代化的時代要求，具有可資借鑒的實踐經驗。在中央頂層政策倡導推進村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的前提下，上海市金山區(qū)、浙江省寧波市等地創(chuàng)新探索村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設。如上海市金山區(qū)出臺《關于進一步加強金山區(qū)村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的實施意見（試行）》（金民〔2016〕50號），對村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的實施目標、指導原則、權責義務、監(jiān)督制度、監(jiān)督流程、實施步驟和組織保障等內容進行規(guī)劃安排，從制度創(chuàng)新結果來看，村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設對于健全村務監(jiān)督體系、提高村務監(jiān)督實效、維護基層治理穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。上海市、浙江省的村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設實踐，給予其他地區(qū)可學習、可復制的經驗做法。

三、村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的可行路徑

村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設作為一項治理模式創(chuàng)新，具有動態(tài)性、系統(tǒng)性特征。具體來看，村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設體系由組織構成規(guī)則化、權責義務明確化、監(jiān)督制度條款化、監(jiān)督過程流程化和考核評估系統(tǒng)化等子項目構成。

（一）依據法定：組織構成規(guī)則化

長期以來，村務監(jiān)督委員會存在組織名稱不規(guī)范、組織定位不清晰、組織產生不合法和成員撤銷不合規(guī)等問題，造成組織結構不合理，組織運行不順暢。為此，發(fā)達地區(qū)在村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設過程中，規(guī)定以下四項制度安排：

一是統(tǒng)一組織名稱。將各區(qū)、鎮(zhèn)街、村居在歷史建制過程中形成的村務監(jiān)督小組、財務監(jiān)督小組或監(jiān)事會統(tǒng)一法定命名，與《村組法》《村務監(jiān)督委員會工作規(guī)則》保持一致，提高村務監(jiān)督委員會的認同度和影響力。二是明晰組織定位。從權力來源、功能定位、權力行使和權力邊界等四項內容規(guī)定村務監(jiān)督委員會的性質地位，確保組織定位合法合意。三是組織產生合法。各村居結合自身經濟水平和人口結構情況，科學合理確定村務監(jiān)督委員會成員規(guī)模、成員資格和成員產生過程，避免組織或個人任意指派，保證成員產生合理合法。（1）確定以3-5名組織成員為標準的村務監(jiān)督委員會班子，由1名主任和2-4名成員組成，保證村務監(jiān)督“事有人辦”又不至于“人浮于事”。（2）根據《村組法》規(guī)定，并結合地方實際，村務監(jiān)督委員會成員資格需要滿足村內黨員優(yōu)先、財會知識人員優(yōu)先、熱心正直人員優(yōu)先等六項基本條件，切實保證村務監(jiān)督委員會獨立性、群眾性、監(jiān)督性、專業(yè)性等內在屬性要求。（3）依據《村組法》和《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》相關要求，并參考依據村民委員會選舉辦法，從成員產生方式、職位任期和結果公示三方面對其進行詳細規(guī)定，保證選舉過程和選舉結果公開透明。四是組織撤銷合規(guī)。為保證村務監(jiān)督委員會成員正當履職、組織更替順暢，各地在組織成員撤銷層面制定五項原則，達到其中之一者即可啟動罷免程序，防止村務監(jiān)督委員會監(jiān)督形式化，保證實質性監(jiān)督。

（二）權責對等：權責義務明確化

在村務監(jiān)督過程中，由于權責分離或權責失配，村務監(jiān)督委員會通常面臨二元悖論，一方面過于強調村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督權力，從而導致村務監(jiān)督委員會權力濫用，由“權力制衡”變?yōu)椤袄硇院[”，進而影響村莊公共事務開展。另一方面，村務監(jiān)督委員會的法定地位和監(jiān)督權力難以保障，從而導致村務監(jiān)督委員“被動監(jiān)督”，民主監(jiān)督功能形同虛設。

為解決村務監(jiān)督委員會權責不對等難題，發(fā)達地區(qū)在村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設過程中，依據《村組法》《村務監(jiān)督委員會工作規(guī)則》，制定明確化的村務監(jiān)督職權、職責、義務清單，實現權責一致，保證村務監(jiān)督規(guī)則化和制度化。一是制定六項監(jiān)督職權。包括列席權、質詢權、審核權、調查權、建議權、民主評議權，村務監(jiān)督委員會可以通過程序性監(jiān)督、署名性監(jiān)督、審核性監(jiān)督、評議性監(jiān)督等監(jiān)督方式，保障享有實質監(jiān)督權力。二是制定七項監(jiān)督職責。包括對村居經濟社會事務決策執(zhí)行、村務公開制度落實、村級“三資”經營管理、村居重大工程項目開展執(zhí)行、村居干部廉潔履職、農村精神文明建設和惠農政策措施落實情況的監(jiān)督。通過日常性監(jiān)督和臨時性監(jiān)督、村莊集體事務監(jiān)督和干部個人離任監(jiān)督相結合的方式，實現監(jiān)督領域的全覆蓋、有效性。三是制定四項監(jiān)督義務。具體為依法依規(guī)履職監(jiān)督、協(xié)助開展村務工作、定期報告監(jiān)督結果和及時反映群眾訴求，村務監(jiān)督委員會正確履行監(jiān)督義務，充分體現了村務監(jiān)督委員會的自治性、法治性、獨立性。

（三）制度保障：監(jiān)督制度條款化

村務監(jiān)督委員會在制衡村級公共權力、有效懲治基層腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，但是其具有一定的功能局限，究其根本在于缺乏配套明晰化的制度保障。在村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設過程中，部分地區(qū)從治理制度惰性的“靶向治療”與民主監(jiān)督需要的“問題導向”出發(fā)，科學制定七項規(guī)范化制度，包括三項常規(guī)性制度、三項激勵性制度和一項約束性制度，具體為工作例會制度、工作臺賬制度、履職報告制度、學習培訓制度、調處救助制度、薪酬保障制度和責任追究制度。制定條款化的監(jiān)督管理制度，主要從三個治理目標出發(fā)，一是針對村務監(jiān)督委員會“虛置化”“有建立、無建設”的問題，為村務監(jiān)督委員會提供制度支撐。二是為解決村務監(jiān)督委員會缺乏工作方式方法的現實問題，借助常規(guī)性制度安排，實現村務監(jiān)督常態(tài)化、制度化、科層化運行，提高村務監(jiān)督的工作效能。三是為避免村務監(jiān)督委員會陷入越位監(jiān)督、隨意監(jiān)督或監(jiān)督乏力等困境，通過制定責任追究制度與調處救助制度，實現村務監(jiān)督委員會與其他村級公共權力組織之間的制衡，最終引導村級公共權力在法治化、制度化軌道內運轉。

（四）類型監(jiān)督：監(jiān)督過程流程化

村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設一方面在于優(yōu)化村務監(jiān)督組織體系，另一方面，實現村務監(jiān)督流程再造。各地在監(jiān)督過程流程化建設方面，依托系統(tǒng)性工作辦法、重點性監(jiān)督內容、技術性監(jiān)督手段及程序化監(jiān)督過程，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督功能。一是系統(tǒng)性監(jiān)督辦法。在村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設中，按照“收集民意—調查分析—監(jiān)督落實—通報反饋”的方式進行民主監(jiān)督，實現基層干群之間“需求—回應”的有效結合，保證民意溝通順暢。二是重點性監(jiān)督內容。通過篩選村內公共事務事項，制定四項重點監(jiān)督內容，包括對村務監(jiān)督委員會參與村務決策執(zhí)行、村務公開、重大工程項目招投標、民主理財的監(jiān)督，實現對村務財務的全面監(jiān)管。三是技術性監(jiān)督手段。為更好實現村務財務等重要事項的監(jiān)督管理，在鎮(zhèn)街層面建設集體資產交易中心，并在資產交易數額較大、頻次較多的村居實現資產交易中心關口前移，實現日常監(jiān)督、貼身監(jiān)督。通過搭建監(jiān)督平臺，村務監(jiān)督委員會列席監(jiān)督資產交易過程，實現村務監(jiān)督公開、透明、及時和可追溯。四是流程性監(jiān)督過程。村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的核心在于保障村務監(jiān)督委員會的程序性參與和全過程監(jiān)督，在村務、財務、重大工程項目、民主理財監(jiān)督方面，能夠發(fā)揮實質性的列席權、審核權、質詢權等，并依據監(jiān)督事項的重要程度，實現民主監(jiān)督程式化。

（五）獎懲結合：考核評估系統(tǒng)化

在村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設過程中開展考核評估，一方面有利于規(guī)范村務監(jiān)督委員會監(jiān)督形式，提升民主監(jiān)督效率；另一方面，有助于村務監(jiān)督委員會成員和組織的持續(xù)有效發(fā)揮作用。為此，制定系統(tǒng)化、條款化、科學化的考核評估辦法至關重要。

部分地區(qū)制定出臺《村務監(jiān)督委員會考核評估實施細則》，對考評主體、考評對象、考評形式、考評內容、結果運用五個方面詳細規(guī)范，采取定性和定量相結合、自評和他評相結合的方式，為工作開展提供充分合法依據。一是考評主體多元化。參加村務監(jiān)督委員會考評的人員包括鎮(zhèn)街考核組成員、村“兩委”干部、村級黨組織成員和村民代表四個方面，保證考評代表的廣泛性和考評結果的公正性。二是考評對象雙元性。根據《村務監(jiān)督委員會考核評估實施細則》，需要對村務監(jiān)督委員會組織整體和成員個人兩個主體進行評定，保證對村務監(jiān)督委員會考核評估全面到位。三是考評形式多樣化。為有效考評村務監(jiān)督委員會，采用主任報告、組織述職、民主評議三種類型的考核評估形式，保證考核有序開展。四是考核內容條理化。為保證考核評估工作可操作，對村務監(jiān)督委員會工作進行詳盡梳理，并將硬指標和軟指標進行科學量化，隨之對指標賦予相應分值，便于對比分析和結果運用。五是結果運用制度化。采取“獎懲結合、以獎為主、有效約束、長效激勵”的原則，對表現突出的組織和個人給予物質獎勵、典型宣傳和職位晉升的經濟、政治待遇，以此保障組織運行高效。

四、結論

村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設作為一種機制創(chuàng)新、模式轉換，是在治理現代化背景下的有益探索，需要相應的社會基礎和制度保障，更重要的是需要基層群眾民主監(jiān)督意識和民主監(jiān)督能力的提升，使其能夠適應規(guī)范化監(jiān)督的制度和技術要求。因此，村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設尚不能在全國各地全面開展。目前，在經濟較為發(fā)達、技術條件較為完備、民主發(fā)育較為成熟的地區(qū)率先進行，并形成一定的監(jiān)督治理經驗。當然，隨著我國城市化建設進程的推進和治理現代化的深化實現，其他地區(qū)也會逐步邁入村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設階段。

正因為村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設是一個持續(xù)性、互動性建設過程，未來還可以在法治治理和合作治理目標層面優(yōu)化改善。一方面，在法治社會建設背景下，政府部門應該運用法治思維和法治手段推進村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設，實行依法行政，推進法治政府和法治社會目標達成。[6]另一方面，在村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設中，為避免基層民主監(jiān)督“多元隔離”現象發(fā)生，需要堅持多元復合監(jiān)督路徑，[7]吸納基層群眾、社會媒介和智庫機構參與共建共治共享，以此實現地方善治目標。