公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法探析

林志城

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

2020年6月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）公布的第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)8.05億，較2020年3月增長(zhǎng)4.8%，占網(wǎng)民整體的85.7%，移動(dòng)支付市場(chǎng)規(guī)模連續(xù)三年全球第一。[1]由此可見(jiàn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展的社會(huì)背景下，以電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、智能AI為代表的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)憑借其強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)。然而，在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)販假、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等現(xiàn)象頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)。自十八大以來(lái)，黨中央持續(xù)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，成立了中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》），以立法的方式保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全。十九大以來(lái)，黨中央從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)作出了進(jìn)一步指示，在原網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提出了更高要求。

公安機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體之一，肩負(fù)著維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的重要職責(zé)使命。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的重要組成部分，因此有必要將公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法作為一個(gè)子命題加以研究。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職責(zé)范圍之內(nèi)，依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)內(nèi)的交易主體及主體之間的交易行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，以確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全和空間主權(quán)不受侵犯?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法提供方向，讓公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作有了堅(jiān)實(shí)的保障。但是，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷革新，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境不斷更迭的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)踐中仍然面臨著諸多問(wèn)題，解決公安機(jī)關(guān)監(jiān)管難、執(zhí)法難等一系列問(wèn)題迫在眉睫。

一、公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境

（一）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法所適用的法律法規(guī)滯后

公安機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的主體之一，屬于執(zhí)法部門(mén)，這就要求公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)下進(jìn)行。時(shí)至今日，我國(guó)法律體系中有十余部法律涉及公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，包括《刑法》《人民警察法》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法作出了明確的法律指導(dǎo)，但是仍然存在法律缺乏時(shí)效性、專(zhuān)門(mén)法律不健全、法律之間難以銜接的問(wèn)題。

首先，我國(guó)公安機(jī)關(guān)可適用于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)較多，但是從這些法律法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間來(lái)看，基本集中于二十世紀(jì)九十年代末及二十一世紀(jì)初。眾所周知，當(dāng)時(shí)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展正處于起步階段，網(wǎng)絡(luò)普及率還不高，還未形成如今規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，所制定的有關(guān)法律法規(guī)必然更加符合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的初級(jí)階段。反觀現(xiàn)在，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)已經(jīng)邁向現(xiàn)代化和全球化，而相關(guān)的法律卻沒(méi)有及時(shí)修訂更新，至2017正式實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》為止，中間存在較長(zhǎng)一段時(shí)間的空白期。單獨(dú)依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，必然造成監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行力差的現(xiàn)象，法律依據(jù)明顯不足，具體表現(xiàn)在保障網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信息安全方面。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層出不窮，當(dāng)前正處于4G時(shí)代向5G時(shí)代過(guò)渡時(shí)期，信息傳播速率正不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)直播、短視頻等新的信息載體迅速發(fā)展，但缺乏一套對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)有害信息統(tǒng)一規(guī)范的法律。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)空間安全方面，只有《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行安全的內(nèi)容作出了相關(guān)規(guī)定。在目前《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)司法解釋及行政法規(guī)尚未出臺(tái)的情況下，各地公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)過(guò)大。其次，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)安全涉及市場(chǎng)交易主體信息安全、商品安全、財(cái)產(chǎn)安全等多個(gè)方面，僅僅依靠《網(wǎng)絡(luò)安全法》難以支撐公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，還需要制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。最后，自《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施以來(lái)，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督實(shí)踐中出現(xiàn)了無(wú)法與其他法律法規(guī)良好銜接的情況。例如在《網(wǎng)絡(luò)安全法中》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在某些情況下應(yīng)當(dāng)按照《刑法》具體要求進(jìn)行考量，但是在現(xiàn)行刑法中卻無(wú)法找到相關(guān)條款，這使得公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性大打折扣。

（二）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法取證困難

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法行為多發(fā)，違法手段復(fù)雜多樣，加之網(wǎng)絡(luò)具有極大的開(kāi)放性和自由度，這就對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法取證工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法行為取證工作往往需要跨地區(qū)、跨部門(mén)調(diào)取證據(jù)資料。在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中，由于在協(xié)助調(diào)查方面相關(guān)制度規(guī)范較為匱乏，協(xié)助調(diào)查對(duì)象缺乏客觀約束，主觀性突出，非正式溝通現(xiàn)象居多，加之電子數(shù)據(jù)證據(jù)相較傳統(tǒng)證據(jù)更具風(fēng)險(xiǎn)，證據(jù)收集工作往往進(jìn)展緩慢，甚至?xí)驗(yàn)檎{(diào)取不到關(guān)鍵證據(jù)而陷入僵局。

首先，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中所要提取的證據(jù)大多以電子數(shù)據(jù)證據(jù)的形態(tài)呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)的傳輸性、復(fù)制性、再生性決定了電子數(shù)據(jù)證據(jù)在取證、傳輸?shù)倪^(guò)程中存在被損壞、偽造、篡改的風(fēng)險(xiǎn)。雖然2014年《行政訴訟法》的修訂將電子數(shù)據(jù)證據(jù)增列至證據(jù)分類(lèi)中，但時(shí)至今日依然沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。電子數(shù)據(jù)證據(jù)應(yīng)當(dāng)如何固定，如何有效規(guī)避證據(jù)調(diào)取過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐中依然沒(méi)有相關(guān)法律的保障，這就導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證過(guò)程中無(wú)所適從。其次，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)技術(shù)革新和市場(chǎng)行為模式的日新月異，傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管取證模式已經(jīng)無(wú)法適用于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的取證實(shí)踐。如果將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)比作一片水域，公安機(jī)關(guān)就是各水域內(nèi)的濾網(wǎng)。目前大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)使得過(guò)去相對(duì)獨(dú)立的水域聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算分析不同消費(fèi)者的消費(fèi)傾向，為市場(chǎng)交易主體提供最佳服務(wù)，而公安機(jī)關(guān)卻仍然沒(méi)有大數(shù)據(jù)整合而成的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法信息平臺(tái)可以使用。這就造成了公安機(jī)關(guān)不僅缺少電子數(shù)據(jù)證據(jù)的配套提取設(shè)備和高效的技術(shù)手段，而且對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易主體的實(shí)時(shí)追蹤、交易活動(dòng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、疑似違法活動(dòng)的返向追蹤等監(jiān)督執(zhí)法手段也存在欠缺。最后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法取證對(duì)于公安機(jī)關(guān)取證人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了一定要求。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是線上虛擬商品信息的發(fā)布與線下商業(yè)實(shí)體的結(jié)合，因此公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法取證人員不僅需要法律素質(zhì)過(guò)硬，還必須熟練網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的運(yùn)作模式。面對(duì)不斷出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)犯罪模式，一些公安民警極易陷入“赤手空拳”的窘境。

（三）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限難以界定

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限難以界定。首先，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法行為定罪量刑的具體條款在我國(guó)《刑法》中還未有明確規(guī)定，這就造成公安機(jī)關(guān)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的違法行為查處時(shí)沒(méi)有明確的入罪標(biāo)準(zhǔn)可以參照。同時(shí)，如果公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法行為查處的過(guò)程中，主要依據(jù)《治安管理處罰法》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》進(jìn)行行政處罰，就很容易造成“罪懲不對(duì)等”的現(xiàn)象，使得網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)上的違法犯罪分子無(wú)法得到對(duì)等的法律懲罰，這就弱化了公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的預(yù)防、威懾功能。其次，由于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)處在多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管之下，公安部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、電信主管部門(mén)等多個(gè)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)都擁有管轄義務(wù)和管轄權(quán)，這就造成了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法行為多重管轄的局面。因此在公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中，由于所屬不同部門(mén)的差距，對(duì)于具體的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法行為所依據(jù)的法律必然不同，從而造成“同一違法行為多部門(mén)處罰、適用法律相異、懲罰幅度不一”的情況。管轄權(quán)劃分不清，無(wú)法找到明確的法律條文來(lái)適用網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，實(shí)則是在給執(zhí)法造成阻力。最后，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)各類(lèi)信息的存儲(chǔ)一般都由網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者各自進(jìn)行，各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者之間、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和公安機(jī)關(guān)之間信息互通的情況少。在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)安全的監(jiān)管主體并不包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，也沒(méi)有明確的法律規(guī)定在必要時(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將所需要的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息提供給公安機(jī)關(guān)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法。因此，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，就必須要投入大量的人財(cái)物進(jìn)行基礎(chǔ)信息庫(kù)的整理，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)資源的分流，給公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法增加了負(fù)擔(dān)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)之后，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者就被明確要求對(duì)公安機(jī)關(guān)及其他部門(mén)的依法監(jiān)督檢查提供必要的協(xié)助，但是實(shí)踐中仍然存在數(shù)據(jù)調(diào)取緩慢甚至無(wú)法調(diào)取的情況，即使能夠與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的互通，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中的違法交易行為、違法犯罪人員的網(wǎng)絡(luò)軌跡仍然難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、追蹤和查處。因此在各部門(mén)權(quán)責(zé)劃分還未明晰的情況下，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

二、完善公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法的建議

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)安全關(guān)乎我國(guó)總體國(guó)家安全觀建設(shè)，關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)信息安全和網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)乎重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的信息化體系建設(shè)。完善公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)安全的題中之要。

（一）完善公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法律體系

完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法律體系是助推公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法的首要之務(wù)。首先，應(yīng)當(dāng)加快界定公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)和實(shí)施從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)安全法律框架，但是還未形成從上至下完善的法律體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法相應(yīng)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，按照區(qū)域特色，多層次細(xì)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法細(xì)則，因地制宜地在公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)權(quán)威監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行詳細(xì)的權(quán)責(zé)規(guī)定，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐，保證監(jiān)督執(zhí)法合理、合規(guī)、合法。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)門(mén)立法。由于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)覆蓋各行各業(yè)，所以需要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)安全進(jìn)行針對(duì)性約束。第一，建議制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，以5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)數(shù)據(jù)的運(yùn)算量級(jí)、傳輸速度都呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)庫(kù)互通與交叉融合，使得網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)系更加緊密，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露的情況，將不單單是公民的個(gè)人隱私受到侵犯，國(guó)家的整體利益都將暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中。制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律規(guī)范，有助于從法律角度規(guī)定數(shù)據(jù)的分類(lèi)、量級(jí)、獲取、存儲(chǔ)、傳輸，制定電子數(shù)據(jù)證據(jù)固定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以有效解決公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者數(shù)據(jù)互通的問(wèn)題，和《網(wǎng)絡(luò)安全法》共同構(gòu)成維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)安全的法律體系。第二，建議制定網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信息準(zhǔn)則，明確進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易主體的信息填報(bào)、審核、保密、適當(dāng)公開(kāi)的詳細(xì)規(guī)定，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)交易主體身份誠(chéng)信制度，形成網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)內(nèi)的行業(yè)自律，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法效能。

最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)行相關(guān)法律之間的銜接。其一，規(guī)范刑罰標(biāo)準(zhǔn)，銜接刑法。公安機(jī)關(guān)具有網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行權(quán)和處罰權(quán)，但是對(duì)于違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》的違法犯罪行為應(yīng)作何種處罰并沒(méi)有直接的依據(jù)，何種程度為犯罪行為、何種程度為行政違法行為難以認(rèn)定，僅規(guī)定“違反本法的，又構(gòu)成犯罪的，依照刑法處罰”。但是《刑法》中同樣沒(méi)有相應(yīng)的法律條文作出解釋。因此，針對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《刑法》出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋十分必要，以補(bǔ)充刑法未作出說(shuō)明的犯罪行為，提供公安機(jī)關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)案件更為明晰的法理依據(jù)。其二，規(guī)范執(zhí)法職權(quán)，銜接行政法。目前，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體部門(mén)所對(duì)應(yīng)的監(jiān)管職能雖已明晰，但是具體職權(quán)劃分還未明確，各部門(mén)均享有《行政法》的執(zhí)法權(quán)。因此，針對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《行政法》出臺(tái)相關(guān)的司法解釋也十分必要，可有效避免網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)各部門(mén)執(zhí)法職權(quán)的交叉重疊，提高公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的效力與效能。其三，銜接國(guó)際法律。網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)全球關(guān)注的熱點(diǎn)話題，法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家已經(jīng)形成了較為完備的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管法律體系。與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律銜接，可以將有益于國(guó)內(nèi)法律發(fā)展的國(guó)際法律轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，同時(shí)可以將國(guó)內(nèi)法律的先進(jìn)內(nèi)容向國(guó)際輸送，加強(qiáng)與國(guó)際法律之間的銜接交流，為公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。[2]

（二）完善公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法取證

首先，完善公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法取證綠色通道。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)通線上線下協(xié)查通道，包括電商平臺(tái)、第三方支付平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)器公司等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)參與者應(yīng)該積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，具體可包括：本單位或公司設(shè)立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)協(xié)查取證的崗位，確保協(xié)查取證工作落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定合理的協(xié)查取證工作標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的情況下突出高效，以此推進(jìn)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法取證工作。其次，落實(shí)電子數(shù)據(jù)證據(jù)固定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。公安機(jī)關(guān)在電子數(shù)據(jù)取證的過(guò)程中要保證電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。這就要求公安機(jī)關(guān)固定的電子數(shù)據(jù)證據(jù)必須是第三方數(shù)據(jù)庫(kù)中的原生數(shù)據(jù)，固定過(guò)程必須符合相關(guān)操作規(guī)范，同時(shí)應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)傳輸通道的獨(dú)立性和封閉性，保證電子數(shù)據(jù)證據(jù)的真實(shí)、合法，以此消除違法取證隱患，提高公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的效能，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。最后，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取證專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該直面當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管取證的痛點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)相應(yīng)部門(mén)的在職民警開(kāi)展定向培訓(xùn)，同時(shí)可以向社會(huì)招錄相關(guān)專(zhuān)業(yè)的新警，夯實(shí)基層一線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)配套建立專(zhuān)業(yè)人才晉升機(jī)制，創(chuàng)造條件讓專(zhuān)業(yè)人才在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中“發(fā)光發(fā)熱”，干出成績(jī)，確保公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。[3]

（三）完善公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)作執(zhí)法程序

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，確定了公安機(jī)關(guān)作為網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管主體的地位，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管內(nèi)容，賦予公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，但是具體的執(zhí)法程序還未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)制。因此，若想破除公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的困境，還需要細(xì)化監(jiān)督執(zhí)法程序，制定完備的規(guī)章制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行程序規(guī)范。同時(shí)，圍繞法律的時(shí)效性展開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的梳理排查，對(duì)存在沖突的法律進(jìn)行適應(yīng)性修訂，以便公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法細(xì)則運(yùn)用時(shí)能夠確保準(zhǔn)確、高效、明晰。此外，完善公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)作執(zhí)法程序，還需要健全相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律，比如網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信息準(zhǔn)則等等，以此加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性，在執(zhí)法實(shí)踐中可以根據(jù)具體情況適用不同法律條款。

公安機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的主體之一，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)安全的真正實(shí)現(xiàn)不能僅靠公安機(jī)關(guān)，還涉及多個(gè)政府部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)。只有相互之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。首先，公安機(jī)關(guān)要與網(wǎng)信部門(mén)、各大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間建立常態(tài)化信息互通機(jī)制。充分將數(shù)據(jù)資源整合利用，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立中小網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者數(shù)據(jù)定時(shí)報(bào)備制度，形成以公安機(jī)關(guān)為主，網(wǎng)信和第三方運(yùn)營(yíng)者為輔的管控模式，切實(shí)將公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威性樹(shù)立起來(lái)。其次，要實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的權(quán)責(zé)明晰和信息共享。對(duì)于二者之間職能交叉的部分，應(yīng)當(dāng)明確公安機(jī)關(guān)的主體監(jiān)管地位，防止重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管缺位的現(xiàn)象發(fā)生?？梢砸劳行袠I(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)分析能力，共同致力于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)安全。公安機(jī)關(guān)可以在法律允許的范圍內(nèi)，向行業(yè)協(xié)會(huì)共享最新數(shù)據(jù)，以促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的良性發(fā)展，同時(shí)也要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)向公安機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)信息，積極探索公安網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，不斷完善公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)實(shí)困境的總結(jié)并提出針對(duì)性的完善建議，是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作發(fā)展的必由之路。公安機(jī)關(guān)作為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督的主體之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，優(yōu)化執(zhí)法取證模式，完善執(zhí)法程序，切實(shí)維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)安全。