公共圖書館總分館制建設(shè)與公共文化服務(wù)研究

毛　哲

公共圖書館總分館制建設(shè)與公共文化服務(wù)研究

毛哲

（鄭州圖書館，河南 鄭州 450000）

公共圖書館作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，是保障人們基本文化權(quán)益的重要途徑。本文以公共圖書館總分館制建設(shè)對公共文化服務(wù)發(fā)展的作用、公共圖書館總分館管理的具體管理模式為切入點(diǎn)，提出政府強(qiáng)化自身主導(dǎo)職能、將總分制融入到公共文化服務(wù)體系中、完善法律保障制度、結(jié)合實際狀況明確建設(shè)原則等幾方面舉措。

公共圖書館；總分館制；公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)體系包括基層文化設(shè)施建設(shè)、社會文化建設(shè)以及精神文化建設(shè)等多方面的內(nèi)容，公共圖書館建設(shè)與管理是其重要的組成部分。因此，在我國整體文化建設(shè)效率不斷提升的背景下，通過多種不同的方式建設(shè)公共圖書館總分館制，對其進(jìn)行合理設(shè)計與規(guī)劃，以創(chuàng)新公共圖書館管理模式。

一、公共圖書館總分館制建設(shè)對公共文化服務(wù)發(fā)展的作用

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成因素，其完善的管理制度、明確的建設(shè)目標(biāo)對公共文化服務(wù)體系的發(fā)展具有直接影響。很多省市在結(jié)合我國公共圖書館服務(wù)現(xiàn)狀，制定“天天讀—公共圖書館分館制”，增強(qiáng)省級和市級兩級社區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而形成相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)體系，為今后提升我國公共文化體系建設(shè)創(chuàng)造條件。通過建設(shè)“天天讀—公共圖書館分館制”為一些特殊人群設(shè)置了專項的圖書閱讀通道。比如盲人圖書閱讀室、殘疾人出入通道等，以特殊人群的閱讀需求為核心，為特殊人權(quán)提供更多優(yōu)質(zhì)化的公共文化服務(wù)，通過這樣的方式，能夠更加完善我國公共服務(wù)結(jié)構(gòu)[1]。在建設(shè)“天天讀—公共圖書館分館制”的過程中，各個省市根據(jù)公共圖書館的管理狀況，進(jìn)行聯(lián)盟，將多個成員館的圖書資源進(jìn)行整合，進(jìn)而形成與其他行業(yè)、其他部門之間的信息資源共建和共享體系，在推動基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時，能夠有效促進(jìn)我國相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提升。

二、公共圖書館總分館管理的具體管理模式

1.直管型管理模式

直觀型管理模式是我國公共圖書館總分館管理模式的一種重要模式，具有高度統(tǒng)一性，對于提升公共圖書館管理效率具有重要作用。直管型管理模式的管理理念，主要就是由總分館構(gòu)建分館，尤其對分館直接進(jìn)行監(jiān)督與管理[2]，分館也會承擔(dān)分館的人力資源、經(jīng)費(fèi)、硬件與軟件設(shè)施等方面的內(nèi)容，分館中的基礎(chǔ)設(shè)施、圖書資源以及管理人員都?xì)w屬于總館。在此種狀況下，分館的管理人員在開展實際工作時，就要在總館管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行，對分館工作人員的工作行為以及綜合能力的要求都比較高，正是因為這種直管型管理模式的運(yùn)用，使我國公共圖書館管理質(zhì)量全面提升，是現(xiàn)階段公共圖書館總分館管理人員注重運(yùn)用的一種模式。

2.聯(lián)辦型管理模式

在開展公共圖書館管理工作時，正確運(yùn)用聯(lián)辦型管理模式，能夠為公共圖書館提供多種多樣的文獻(xiàn)資源，其更加注重管理人員業(yè)務(wù)管理能力的提升。在實際運(yùn)用聯(lián)辦型管理模式開展工作時，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者社區(qū)為其提供充足的人力資源和寬廣的辦公場地等，對管理環(huán)境的要求比較嚴(yán)格。在此過程中，要結(jié)合自身圖書資源狀況，為分館提供充足的圖書文獻(xiàn)資源，結(jié)合總館經(jīng)營管理的成功經(jīng)驗對分館進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)監(jiān)管。通過對聯(lián)辦型管理模式的運(yùn)用，能夠使我國公共圖書館的服務(wù)功能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是社區(qū)服務(wù)進(jìn)行全面融合，從而為人們提供更加豐富的文化服務(wù)。實際上，運(yùn)用聯(lián)辦型管理模式對分館進(jìn)行建設(shè)時，只是需要小部分的資金，具有更高效、方便的特點(diǎn)。

3.托管型管理模式

托管型管理模式主要就是指對分館實際運(yùn)行管理工作進(jìn)行委托式管理?？傪^在運(yùn)用托管型管理模式對分館進(jìn)行管理時，總館管理人員始終都要保持謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，要與相關(guān)單位簽訂具有法律效益的協(xié)議，將最初在某一個單位或是某一個管理部門的圖書館委托給總館進(jìn)行監(jiān)督和管理，結(jié)合分館實際狀況，明確未來管理目標(biāo)，使分館管理人員能夠嚴(yán)格按照管理流程開展相關(guān)工作。在實際實施具有法律效益的協(xié)議期間，分館整體的人力資源、硬件以及軟件基礎(chǔ)設(shè)的所有權(quán)全部歸屬于舉辦方，而總館在此期間享有分館的管理權(quán)和使用權(quán)等。在運(yùn)用托管型管理模式對分館進(jìn)行管理時，分館管理人員要將分館實際資金運(yùn)行狀況，通過委托方移交給總館，這樣總館管理人員就可以全面掌握分館運(yùn)行以及發(fā)展?fàn)顩r，便于管理人員正確采取相關(guān)管理措施。

4.加盟型管理模式

加盟型管理模式具有全面合作、發(fā)展的特點(diǎn)，其最主要的管理理念就是以公共圖書館聯(lián)盟模式為基礎(chǔ)，以總館為核心，加強(qiáng)總館與各個區(qū)域公共圖書館之間的合作與交流[3]?？傪^在運(yùn)用加盟型管理模式對分館進(jìn)行管理時，每一個分館都要在人力資源與財政隸屬關(guān)系固定不變的基礎(chǔ)上，再與相關(guān)部門簽訂具有法律效益的協(xié)議，這樣能夠使各個區(qū)域的分館加入到城市圖書館公共文化服務(wù)體系中，在總管的監(jiān)督與管理中，能夠可持續(xù)發(fā)展，

三、推動公共圖書館總分館制發(fā)展的重要舉措

1.政府強(qiáng)化自身主導(dǎo)職能

公共圖書館構(gòu)建總分館制是人們享受公共文化服務(wù)的具體要求，總分館制的建立能夠保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是公共圖書館為人們提供多種新型服務(wù)的必然要求?，F(xiàn)階段，我國各個區(qū)域的公共圖書館在實際管理過程中，都會運(yùn)用總分館管理制度。為了能夠有效推動我國公共圖書館管理順利開展，政府就要不斷強(qiáng)化自身主導(dǎo)職能。政府是公共圖書館建設(shè)工作中扮演著重要角色，而且圖書館總分館制的發(fā)展也需要政府對其的支持。因此，政府相關(guān)部門的管理人員要結(jié)合現(xiàn)階段總分館制實際發(fā)展?fàn)顩r，制定具有針對性的法律管理制度，全面增強(qiáng)政府監(jiān)督力度。政府部門要將公共圖書館總分館制作為重點(diǎn)考核的一項內(nèi)容，將總分制建設(shè)的實際效果與管理人員的薪酬進(jìn)行結(jié)合，在吸引管理人員注意力的同時，加快總分館制建設(shè)進(jìn)程。

2.將總分制融入到公共文化服務(wù)體系中

將總分制融入到公共文化服務(wù)體系中，就要以當(dāng)?shù)厥∈姓囊鬄榛A(chǔ)內(nèi)容，嚴(yán)格按照省委或是相關(guān)的法律規(guī)定建設(shè)公共圖書館總分館[4]。首先要從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提升對總分館制建設(shè)的重視度，將其作為我國公共文化事業(yè)發(fā)展的重要途徑。在政府充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能的作用下，結(jié)合公共圖書館實際管理狀況分析，對總分館制建設(shè)工作進(jìn)行合理規(guī)劃，相關(guān)部門最大程度上配合政府工作，積極與政府管理人員進(jìn)行有效溝通，進(jìn)而確定科學(xué)合理的建設(shè)方案，便于后續(xù)順利開展總分館制建設(shè)工作。此外，還要考量各個省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)其綜合實力對總分館的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及服務(wù)體系進(jìn)行設(shè)計，一些規(guī)規(guī)模較大的公共圖書館提供幫助，進(jìn)一步實現(xiàn)公共圖書館總分館制建設(shè)的目標(biāo)。

3.完善法律保障制度

在建設(shè)公共圖書館總分館制時，涉及到的工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，如人力資源管理、財政收支以及環(huán)境治理問題等都包括在內(nèi)。為了能夠均衡社會整體發(fā)展結(jié)構(gòu)，要不斷完善法律保障制度，為正確開展公共圖書館總分館制提供法律依據(jù)。在實際建設(shè)過程中，要注重開展公共圖書館法律建設(shè)工作。首先在政策方面要運(yùn)用總分館制對其進(jìn)行引導(dǎo)，其次要強(qiáng)化其建設(shè)力度[5]。例如以國家博物館免費(fèi)開放形式為參考依據(jù)，讓國家主動承擔(dān)公共圖書館免費(fèi)開放時實際費(fèi)用。根據(jù)此種狀況，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在法律制度內(nèi)容中明確圖書館在行政方面的隸屬關(guān)系、財政問題以及人事關(guān)系等，幫助建立公共圖書館總分館制清除障礙，為其健康長遠(yuǎn)發(fā)展提供重要保障。

4.結(jié)合實際狀況名確建設(shè)原則

每一個省市因為其城市的文化形式、公共服務(wù)體系不同，在實際開展公共圖書館總分館制建設(shè)工作時，會存在很大的差異。因此，每一個省市在實際建設(shè)中，要結(jié)合實際狀況明確自身的建設(shè)原則。比如可以從人文精神、地理環(huán)境、文化水平以及經(jīng)濟(jì)水平等方面進(jìn)行分析，還要積極鼓勵各方面都符合條件的學(xué)校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，積極主動參加到圖書館分館工作中，為我國公共文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。不僅如此，在建設(shè)過程中，要聽取人民群眾的建議，將其與建設(shè)方案結(jié)合，這樣不僅能夠滿足人民群眾的實際需求，同時也能推動各個省市文化建設(shè)工作的發(fā)展。

總而言之，各省市的經(jīng)濟(jì)水平和文化水平都在不斷提升，公共圖書館總分館制建設(shè)工作，對我國公共文化服務(wù)體系的發(fā)展具有重要影響。實際上，公共圖書館總分館制在實際建設(shè)中有多種不同的模式，為公共圖書館管理人員建設(shè)總分館制提供重要幫助。在其建設(shè)過程中，要運(yùn)用多種不同的方式，從人民群眾圖書閱讀需求、政府職能、資金狀況等方面采取科學(xué)的方式，為今后推動我國公共文化管理體系的發(fā)展創(chuàng)造條件。

[1]金武剛.跨界VS越界:新時代公共圖書館社會化發(fā)展定位、邊界與突破[J].圖書館雜志,2019(5):4-12.

[2]蔡瓊娜.關(guān)于公共圖書館總分館建設(shè)的幾點(diǎn)思考——從歷次全國縣級以上公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)談起[J].河南圖書館學(xué)刊,2019(2):18-20.

[3]陳誠.區(qū)域協(xié)作與圖書館總分館制建設(shè)探究——以松江區(qū)圖書館為例[J].上海高校圖書情報工作研究,2018(4):20-22+19.

[4]黃婷婷.《公共圖書館法》視域下圖書館總分館建設(shè)機(jī)制研究[J].圖書館學(xué)刊,2018(9):15-18.

[5]柴欣.關(guān)于公共圖書館總分館制建設(shè)的幾點(diǎn)思考——以鶴崗地區(qū)總分館建設(shè)現(xiàn)狀為例[J].辦公室業(yè)務(wù),2018(21):133-134.

2020—01—13

毛哲（1987—），女，河南鄭州人，助理館員，研究方向：圖書館管理。

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1673-4564（2020）05-0112-03