年鑒新發(fā)展：拓展資政功能的再思考
——以河北省情為視角

王 蕾

（河北省地方志辦公室，石家莊 050051）

20世紀(jì)80年代后，隨著全國地方志事業(yè)的發(fā)展，省、市、縣三級地方志編纂機(jī)構(gòu)的建立，地方綜合年鑒的編撰工作也主要由地方志編纂機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這為促進(jìn)年鑒工作的大發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。2006年5月18日，溫家寶總理簽署中華人民共和國國務(wù)院令（第467號）公布《地方志工作條例》，這是我國自古編纂地方志以來，第一部有關(guān)地方志工作的全國性法規(guī)，標(biāo)志著地方志工作進(jìn)入依法修志的歷史時期。《條例》明確規(guī)定地方志包括地方志書和地方綜合年鑒，并定義地方綜合年鑒是系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)[1]地方志工作條例，2006-5-18.。2015年8月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》，明確地方志工作以修志編鑒為主業(yè)；提出到2020年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋[2]全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020).2015-8-25.。首次提出到2020年，省、市、縣三級地方志書全部出版、三級地方綜合年鑒全部覆蓋的地方志工作“兩全目標(biāo)”；提出地方志事業(yè)要完成從“一本書主義”向“志、鑒、庫、館、網(wǎng)、學(xué)、用、刊、研、史”的“十業(yè)并舉”轉(zhuǎn)型升級。這是國務(wù)院出臺的全國地方志事業(yè)發(fā)展的第一個規(guī)劃綱要，也是指導(dǎo)“十三五”時期和今后很長時期全國地方志工作的重要政策性文件，為地方志事業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級指明了方向和主要內(nèi)容。

新時期以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人更加重視文化建設(shè)，更加重視地方志工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要批示。2014年2月25日，習(xí)近平總書記在參觀首都博物館時強(qiáng)調(diào)：“要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅(jiān)定全體人民振興中華、實(shí)現(xiàn)中國夢的信心和決心。”2014年4月，李克強(qiáng)總理為第五次全國地方志工作會議作出批示：“修志問道，以啟未來。”2015年12月李克強(qiáng)總理對全國地方志系統(tǒng)先進(jìn)模范座談會作出重要批示：“直筆著信史，彰善引風(fēng)氣，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述?！眲⒀?xùn)|副總理在這次會上也強(qiáng)調(diào)：“地方志工作要找準(zhǔn)時代定位，緊跟時代步伐，忠實(shí)記錄中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的光輝歷程和豐功偉績，翔實(shí)記載中華民族走向復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大進(jìn)程?！?017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》中明確“做好地方史志編纂工作”[1]林其君.新視角 新方法 新常態(tài)——對新時代志書的初步認(rèn)識與展望.史志學(xué)刊，2018，(3).。年鑒事業(yè)進(jìn)入繁榮興旺的歷史時期。

進(jìn)入新時代，年鑒工作要深刻領(lǐng)會“新時代”的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握時代脈搏，緊跟時代發(fā)展步伐，找準(zhǔn)自己的發(fā)展方向，用“新時代”的思維開展年鑒工作，用“新時代”思路進(jìn)一步拓展年鑒功能。

記錄新時代，拓展地方綜合年鑒的存史功能

1.黨的十八大對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)所做出的“五位一體”總體布局，其精髓就是要把全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為今后一個時期的努力方向?！拔逦灰惑w”總體布局標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，體現(xiàn)出我們黨對于中國特色社會主義的認(rèn)識達(dá)到了新境界?！拔逦灰惑w”總體布局思想是一種辯證思想，五大建設(shè)之間是有普遍聯(lián)系的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)[2]中國經(jīng)濟(jì)新方位.人民出版社，2017.10.。年鑒是以連續(xù)地對年度特色的記錄來反映時代變遷發(fā)展的，那么，“新時代”的年鑒在內(nèi)容上就應(yīng)該拓展新功能，重新審視年鑒的年度特色是不是跟上了時代節(jié)奏，是不是用新的思維和視角在記錄年度特色，是不是在“新時代”年鑒的整體謀篇布局上，體現(xiàn)出五大建設(shè)之間的辯證關(guān)系和普遍聯(lián)系，生態(tài)文明建設(shè)是不是已經(jīng)上升到和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)同等重要的高度[3]周慧.關(guān)于新時代年鑒編纂出版工作的思考.史志學(xué)刊，2019，(6).。一部好的年鑒，必然及時、系統(tǒng)、全面地把這一地域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展和成就，反映給廣大讀者，真實(shí)地留下逐年的記述，以備后人查考。

2.“新時代”要有“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)做好年鑒工作的使命感，把當(dāng)?shù)靥厣涗浵聛韀4]張靖晗.改革開放初期創(chuàng)辦學(xué)術(shù)年鑒之“初心”考.史志學(xué)刊，2018，(6).。結(jié)合河北的具體情況，地方綜合年鑒一是全面反映習(xí)近平總書記多次關(guān)于河北的重要講話精神和各方面的落實(shí)情況；二是全面記述近些年河北承擔(dān)的疏解北京非首都功能的做法和成果；三是全面記錄河北充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，大力推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)；四是圍繞“新時代”賦予河北的新內(nèi)涵、新定位，全面描繪河北切實(shí)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新使命的輝煌業(yè)績及河北省在“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路指導(dǎo)下，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中的“陣痛”。

3.從河北省情來說，要圍繞落實(shí)雄安新區(qū)總體規(guī)劃發(fā)揮年鑒的時效記事性。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在河北保定市下轄的雄縣、容城、安新3個小縣及周邊部分區(qū)域設(shè)立雄安新區(qū)，這是以習(xí)近平為核心的黨中央做出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事。雄安新區(qū)原屬于河北保定市，兩者之前存在著不可分割的聯(lián)系，而且地理位置上相互交界，生態(tài)系統(tǒng)互為一體。河北的省、市、縣三級地方綜合年鑒都要詳細(xì)地、分門別類地記好與雄安新區(qū)有關(guān)的事物，為服務(wù)大局、保留歷史、記錄地情、延續(xù)文脈、決策參考服好務(wù)。如：雄安新區(qū)設(shè)立后，按照保定市政府要求，保定市地方志機(jī)構(gòu)多次參加雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的座談會，利用志書和年鑒，為雄安新區(qū)建設(shè)提供歷史文化信息和資料，提出相關(guān)建議。

4.圍繞深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實(shí)，忠實(shí)記錄各方面成果。如：建立便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)；京津冀三地各部門全方位協(xié)同發(fā)展簽署的協(xié)議；各種具體項(xiàng)目的落地和效益；北京市、河北省、張家口市、崇禮縣聯(lián)手舉辦2022年冬季奧運(yùn)會的前期準(zhǔn)備、場館建設(shè)、群眾冰雪活動的開展、輿論氛圍的營造、冰雪項(xiàng)目的招商引資等。

北京、河北聯(lián)手舉辦2022年冬季奧林匹克運(yùn)動會，這是我國第一次承辦冬季奧林匹克運(yùn)動會。雖然這次盛會要到2022年才正式開幕，但從2014年11月向國際奧委會遞交申請書，到準(zhǔn)備申辦陳述資料，再到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迎接國際奧委會官員考察，直至申辦成功。申辦成功后，張家口市和崇禮縣的場館建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)，雪上項(xiàng)目的最終舉辦，一系列工作會延續(xù)8～9年的時間，這些工作都應(yīng)該在年鑒中體現(xiàn)。在這種情況下，河北、張家口、崇禮（省、市、縣）三級年鑒就應(yīng)該設(shè)置“籌辦冬奧會”類目或者分目來集中記錄這個重要事件，從而更加準(zhǔn)確地記載全省籌辦冬奧會所帶來的日新月異的發(fā)展，更加充分地反映年度的特色。使年鑒為擴(kuò)大2022年冬季奧林匹克運(yùn)動會的影響，提升河北、張家口、崇禮的知名度和美譽(yù)度起到積極作用。

5.圍繞以人民為中心，突出人民群眾創(chuàng)造的光輝業(yè)績。河北省邢臺市委書記先后兩次在全市大會上提出“《邢臺年鑒》每年的專刊都要加上邢臺納稅百強(qiáng)企業(yè)名稱和法人代表的名字，使各位企業(yè)家的人生價(jià)值在邢臺志鑒上得到最好的體現(xiàn)”。這些也是地方綜合年鑒之前沒有注意到的地域特色的閃光點(diǎn)。

堅(jiān)持“編鑒為用”，進(jìn)一步拓寬年鑒的資政功能

1.圍繞各級黨委、政府的中心工作，發(fā)揮年鑒新型智庫的作用。各級地方志機(jī)構(gòu)可以利用地方綜合年鑒連續(xù)編修的特性，梳理各行業(yè)、各部門的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做成統(tǒng)計(jì)表、柱狀圖、曲線圖，為各級領(lǐng)導(dǎo)和部門提供便捷查詢服務(wù)。比如：河北全省和各設(shè)區(qū)市近年來pm2.5濃度在各種治理情況下的變化；自然環(huán)境的破壞和修復(fù)變化、自然災(zāi)害的發(fā)生和防治等相關(guān)資政信息。

2.圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的重點(diǎn)工作，積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在城市總體規(guī)劃、城市中心建設(shè)、城市文化帶建設(shè)等方面，為有關(guān)部門摘錄相關(guān)內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供地情服務(wù)，為部門提供咨詢服務(wù)。如：河北省邢臺市圍繞市委、市政府的中心工作，在邢東新區(qū)規(guī)劃、龍崗新區(qū)規(guī)劃、市博物館建設(shè)、金融中心建設(shè)等方面，以及興辦民宿等旅游項(xiàng)目的開發(fā)，為各部門和社會各界提供了大量的地情資料和地情咨詢服務(wù)。

3.利用年鑒連續(xù)出版物的優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，運(yùn)用年鑒資源，開展理論調(diào)研、編寫地情報(bào)告、撰寫資政報(bào)告及匯集經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個五年規(guī)劃大事記等方面進(jìn)行二次開發(fā)。比如：河北省保定市地方志機(jī)構(gòu)啟動編纂《保定改革開放40年大事記》，以大事記的形式系統(tǒng)回顧保定市改革開放進(jìn)程中的若干主次、節(jié)點(diǎn)，理性回望來路，梳理40年改革開放的脈絡(luò)，為新時代中國特色社會主義建設(shè)，進(jìn)一步深化改革提供歷史的借鑒。

4.充分利用多種平臺和媒介宣傳地方綜合年鑒，向廣大群眾介紹年鑒的意義和作用。一是及時將出版后的年鑒提供給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會各界使用，發(fā)揮作用；二是編寫地情讀本、年鑒簡本、便攜手冊等；三是開展年鑒有關(guān)地情資料的展覽，進(jìn)入校園、企業(yè)、社區(qū)、軍營等活動；四是以專題片、展版、公眾號等形式，在內(nèi)容上以新資料、新數(shù)據(jù)，突出時代特色、地方特色和專業(yè)特色，彰顯地方綜合年鑒的作用；五是可以通過人大政協(xié)會議期間，在人代會駐地和政協(xié)會場設(shè)立年鑒展臺，送書上門，為人大政協(xié)委員參政議政提供借鑒和參考，擴(kuò)大地方綜合年鑒為政治建設(shè)服務(wù)的影響力。

5.新時期，新興的信息技術(shù)有著日新月異的發(fā)展，傳統(tǒng)的志鑒成果必須借助信息化手段來推廣。借助資源數(shù)據(jù)挖掘和采集系統(tǒng)、智能檢索系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析研判決策的精準(zhǔn)?？h區(qū)級年鑒可以分批將現(xiàn)有年鑒資料電子化，發(fā)布至地方志網(wǎng)站。今后出版的年鑒，在出版紙質(zhì)版的同時，在地方志網(wǎng)站上傳電子文本，使讀者能夠同步閱讀。在各級方志館閱覽室，提供紙質(zhì)閱讀和電子閱讀兩種方式，滿足社會各界、各層次讀者的需求。

6.學(xué)習(xí)中國地方志“一體兩翼”工程（“一體”是《中國地情報(bào)告》，“兩翼”分別是《中國方志發(fā)展報(bào)告》《中國年鑒發(fā)展報(bào)告》），用新思路不斷拓寬年鑒開發(fā)利用的新領(lǐng)域。各地可以根據(jù)自身具體情況，結(jié)合年鑒資料和年鑒撰稿人隊(duì)伍的情況，引導(dǎo)開發(fā)出本地的《年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》《年度文化發(fā)展報(bào)告》《年度生態(tài)發(fā)展報(bào)告》等等貼近時代的年鑒衍生品。

新時代提出新要求，新時代要有新作為。當(dāng)今中國正經(jīng)歷我國歷史上最為深刻而廣泛的社會進(jìn)步和社會變革，也正進(jìn)行著我國歷史上最偉大的涉及社會生活各個層面的實(shí)踐和創(chuàng)新[1]劉星.地方志應(yīng)在構(gòu)筑中華民族共同體意識上有所作為.史志學(xué)刊，2020，(2).。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動工作”。地方綜合年鑒一定堅(jiān)持走與時俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展之路，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，把提升和開拓年鑒的內(nèi)容深度和廣度、存史資政的文獻(xiàn)價(jià)值作為目標(biāo)和追求[2]孟亞男.初論精品年鑒——以中國年鑒精品工程為例.史志學(xué)刊，2020，(3).。在新時代中，不斷解放思想、更新觀念，充分認(rèn)識地方綜合年鑒的當(dāng)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，大膽探索、不斷拓寬具有新時代特點(diǎn)、鮮明年度特征和獨(dú)具地方特色的年鑒編纂新路，更好地助推建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。