基于社會(huì)主要矛盾新變化的高等教育高質(zhì)量發(fā)展新思路

謝 霓，彭建國

(湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081)

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]這是我黨在新時(shí)代對社會(huì)主要矛盾做出的正確判斷。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，需求在改變，社會(huì)主要矛盾的新變化體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的方方面面，同樣也深刻地體現(xiàn)在我國高等教育領(lǐng)域。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平。”[1]因此，我們需要重視高等教育本身在質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等方面的不協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要充分認(rèn)識(shí)到我國高等教育在不同地區(qū)、不同層次、不同類型高校之間的不均衡問題，并盡力解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾在我國高等教育中反映出的新問題，努力實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，造就更多符合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，更加充分有力地推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

一、基于我國社會(huì)主要矛盾新變化的高等教育高質(zhì)量發(fā)展新需求

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新的變化。在滿足人民基本物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，加快滿足人民日益增長的美好生活需要，豐富人民的精神世界，增強(qiáng)人民的幸福感、安全感、獲得感是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所追求的目標(biāo)。我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，在高等教育領(lǐng)域的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是“有大學(xué)上”的問題初步解決了，“上好大學(xué)”的問題凸顯出來了。辦人民滿意的高等教育，首先是要滿足人民不斷增長的接受高等教育的需求。新時(shí)代我國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展必須立足于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代這個(gè)實(shí)際，以社會(huì)主要矛盾新變化為基點(diǎn)，把握好新時(shí)代我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新需求。我們認(rèn)為這些新需求具體表現(xiàn)在從追求量到重視質(zhì)、從關(guān)注“硬需求”到強(qiáng)調(diào)“軟需求”和從注重生存到注重發(fā)展三個(gè)方面。

(一)高等教育高質(zhì)量發(fā)展要求從追求量轉(zhuǎn)變到重視質(zhì)

量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，社會(huì)主義矛盾的新變化并不等于社會(huì)主義建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。我國的基本國情沒有發(fā)生變化，當(dāng)前仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還是世界上最大的發(fā)展中國家。在建國之初，高等教育在供給的量上嚴(yán)重不足，后來又因“文化大革命”使高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)入了泛政治化狀態(tài)，從而重創(chuàng)了我國高等教育的發(fā)展。直到1977年恢復(fù)高考，高等教育發(fā)展才回歸正常的發(fā)展軌道，高校數(shù)量逐年增長，高校育人質(zhì)量逐年提高。為了在量和質(zhì)的方面能比較及時(shí)有效地滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展所需，1999年開始實(shí)行了高等教育改革，我國高等教育取得了“硬指標(biāo)”成倍增長的歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化。2016年教育部首次發(fā)布的《中國高等教育質(zhì)量報(bào)告》指出，我國各類高校共2 852所，位居世界第二；毛入學(xué)率達(dá)40%，高于全球平均水平。2019年7月教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年我國的學(xué)齡人口毛入學(xué)率為48.1%，這說明我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入準(zhǔn)普及化階段。這意味著“有學(xué)上”的問題基本得到解決。但隨著對高等教育質(zhì)量的要求不斷提高，“上好學(xué)”的需求日益凸顯，這樣，“數(shù)量短缺性”的供需矛盾就轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)質(zhì)不足型”的供需矛盾，這意味著人民對高校數(shù)量的追求勢必轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝Ｓ速|(zhì)量的重視。目前我國高等教育的平均質(zhì)量仍落后于發(fā)達(dá)國家，并且高等教育自身的發(fā)展在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益上存在明顯不均衡。一直以來，我國不斷加大對高等教育發(fā)展的投資，促進(jìn)了教學(xué)規(guī)模的快速擴(kuò)大，較好地滿足了人民對高等教育量的需求，然而對質(zhì)的需求的滿足仍存在相當(dāng)大的差距，這需要在保證量的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注質(zhì)，完成由擴(kuò)張總量的初級(jí)階段向縱深優(yōu)化布局的高級(jí)階段轉(zhuǎn)變。

(二)高等教育高質(zhì)量發(fā)展要求從關(guān)注“硬需求”轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)“軟需求”

人的自由全面發(fā)展不僅需要盡全力滿足高校數(shù)量增長、個(gè)人生存需要、社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益等硬需求，更加需要滿足高校質(zhì)量的提高、個(gè)人發(fā)展需要、社會(huì)和諧穩(wěn)定等軟需求。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變說明，發(fā)展不平衡不充分的問題制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這就需要在大力發(fā)展生產(chǎn)力，滿足硬需求的基礎(chǔ)上，對精神文化的發(fā)展給予重點(diǎn)關(guān)注和支持，為個(gè)人全面發(fā)展?fàn)I造積極的外部環(huán)境。教育部公布的“2019全國高等學(xué)校名單”顯示，截至2019年6月18日，全國高等學(xué)校共計(jì)2 956所，位居世界第二。在新時(shí)代，人民對高等教育的硬需求不斷得到滿足，同時(shí)，人民對高等教育的需求層次顯著提升，需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對未來的生活充滿向往，要求盡可能地接受更好更全面的高等教育。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校更加注重學(xué)生的全面發(fā)展，較多關(guān)注學(xué)生在藝術(shù)精神領(lǐng)域的發(fā)展，滿足學(xué)生多方面的文化軟需求，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校更加注重對學(xué)生生存技能的培養(yǎng)，這樣就出現(xiàn)了不同區(qū)域之間的高等教育在教學(xué)內(nèi)容的著力點(diǎn)上存在差異，沒有達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的狀態(tài)。因此，高等教育發(fā)展從“硬需求”到“軟需求”的轉(zhuǎn)變是我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展新要求的又一個(gè)體現(xiàn)。

(三)高等教育高質(zhì)量發(fā)展要求從注重“生存”轉(zhuǎn)變到注重“發(fā)展”

馬克思指出：“一個(gè)種的整體特性、種的類特性就在于生命活動(dòng)的性質(zhì)，而自由的有意識(shí)的活動(dòng)恰恰就是人類的特性?！盵2]人不僅是作為一種生命的存在，更是一種有思想、有靈魂、有精神的存在，并且在實(shí)踐中不斷發(fā)展自己、完善自己。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的新變化顯示出“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已經(jīng)與實(shí)際不相符合，不能客觀地反映現(xiàn)階段人民大眾的新需求。因?yàn)樵谛聲r(shí)代，生存問題已經(jīng)得到較好的解決，將更加注重大學(xué)生個(gè)體自由全面發(fā)展。廣大青年學(xué)生接受高等教育不完全是為了基本的生存所需，而越來越被個(gè)人的興趣、情懷、理想所驅(qū)動(dòng)。這就意味著高等教育高質(zhì)量發(fā)展要求從重生存走向重發(fā)展。新時(shí)代的高等教育應(yīng)努力為個(gè)人的全面發(fā)展提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，推動(dòng)個(gè)體在科學(xué)、藝術(shù)等方面得到全面發(fā)展，促進(jìn)個(gè)體主體性得到充分發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展人才的教育目標(biāo)。

二、新時(shí)代我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的主要問題

高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，一是指高等教育本身在質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是指在全國范圍內(nèi)不同地區(qū)、不同層次的高校之間的公平發(fā)展[3]，這都意味著需要高等教育在區(qū)域分布、資金投入、師資水平、入學(xué)機(jī)會(huì)公平四個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育發(fā)展階段公平抑或不公平是價(jià)值判斷，其基點(diǎn)是機(jī)會(huì)、權(quán)利、自由、資源、效率、財(cái)富、榮譽(yù)、尊重、幸福的取舍[4]。優(yōu)質(zhì)的高等教育為個(gè)人的發(fā)展提供智力支持，幫助個(gè)人充分認(rèn)識(shí)自己、完善自己、發(fā)展自己，同時(shí)也為國家的發(fā)展進(jìn)步輸送更多的人才。發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致人民美好生活的需要不能及時(shí)、全面、有效地得到滿足，也影響著高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展亟需解決這四個(gè)方面存在的問題。

(一)高等教育的區(qū)域分布不均衡

高等教育的發(fā)展對整個(gè)社會(huì)的發(fā)展是至關(guān)重要的，高等教育高質(zhì)量發(fā)展直接影響高等教育發(fā)展的整體水平。在新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化，人民對美好生活的需求越來越旺盛，這對高等教育的發(fā)展提出了新的要求。隨著西部大開發(fā)和中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部的高等教育得到了一定的發(fā)展，但是東部和西部之間、部屬高校與地方高校之間的高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀短期內(nèi)仍然難以得到根本性扭轉(zhuǎn)。我國高等院校中的高水平大學(xué)分布不均衡，在一些地方較集中，如在建設(shè)“211工程”大學(xué)時(shí)，北京、上海、江蘇、湖北、陜西、四川6個(gè)省、直轄市擁有了50%的“211工程”大學(xué)；同時(shí)，39所“985工程”大學(xué)，北京8所，上海4所，陜西、湖南各3所，湖北、山東、江蘇、四川等高等教育大省也只有2所，而河北、河南、山西、內(nèi)蒙古、廣西、海南、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等13個(gè)省、自治區(qū)均無1所。2017年9月21日人民網(wǎng)公布的“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單顯示，“雙一流”高校幾乎都是原來的“211”“985”高校，只有25所非“211”“985”高校入選，并且分布也很集中，其中北京9所、上海4所、江蘇4所。這種區(qū)域分布不平衡，影響了高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，一定程度上制約了教育公平的實(shí)現(xiàn)。

(二)高等教育的資金投入不均衡

高等教育發(fā)展無疑受到國家經(jīng)費(fèi)投入的影響。以2013年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告為例，2013年北京、上海的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)分別是全國平均水平的3.05倍和1.94倍。同時(shí)，生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)分別是全國平均水平的3.43倍和3.02倍。由此可以明顯地看出，我國高等教育資金投入存在比較嚴(yán)重的不均衡問題。這種狀況與“發(fā)展中均衡”，即優(yōu)先扶持一部分有條件的高校先行發(fā)展，以期帶動(dòng)其他基礎(chǔ)薄弱的院校實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的國家高等教育發(fā)展策略密切相關(guān)。同時(shí)，部分地區(qū)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的缺乏、高校結(jié)構(gòu)的不合理設(shè)置，資金的投入并沒有與該地區(qū)高等教育質(zhì)量、規(guī)模、效益成正比，因這些因素造成了一定的資金浪費(fèi)與資金投入不均衡存在關(guān)聯(lián)。近年來，我國不同地區(qū)或不同類型高校之間在年度經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)方面存在差距，實(shí)質(zhì)上這是不同層級(jí)的高校之間發(fā)展不平衡、不均衡的外在表征。特別是高等藝術(shù)教育方面，不同區(qū)域之間的資金投入的差距尤其明顯。基于這種情況，如果國家不能有針對性地加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育投資，那么區(qū)域之間的高等教育發(fā)展會(huì)愈加不均衡。

高校之間的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)差距和辦學(xué)自主權(quán)差距越來越大，這已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，在近幾年的全國兩會(huì)上，一直有代表提出關(guān)于加大對地方高校支持的力度，扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展失衡態(tài)勢的提案和建議，呼吁加快推進(jìn)高等教育均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

(三)高等教育的師資水平不均衡

約翰·霍普金斯大學(xué)前校長吉爾曼指出：“大學(xué)的榮譽(yù)應(yīng)該取決于教師和學(xué)者總的品質(zhì)，而不應(yīng)取決于人數(shù)，更不取決于供他們使用的建筑物。”[5]教師是教育事業(yè)發(fā)展的根本，一所高校的教學(xué)質(zhì)量在很大程度上取決于該校的師資水平，其中衡量師資水平的主要評判標(biāo)準(zhǔn)是職稱和學(xué)歷。從我國高等學(xué)校中專任教師的職稱和學(xué)歷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：中國高等學(xué)校擁有博士學(xué)歷、高級(jí)職稱的專任教師主要集中在北京、上海、江蘇、山東、湖北、廣東。北京、江蘇、上海等地?fù)碛胁┦繉W(xué)歷、高級(jí)職稱的專任教師數(shù)量是西藏、青海、寧夏、貴州、內(nèi)蒙古等地的數(shù)十倍，這說明我國高層次師資隊(duì)伍在地區(qū)之間分布極不均衡。改革開放40多年來，對高等教育投資的力度不斷增大，高校師資隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績，但不同區(qū)域之間的差距依然十分明顯。比如，中西部人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃在一定程度上提高了該地區(qū)的師資水平，但很難從根本上解決高等教育師資水平在東中西部之間的不均衡現(xiàn)狀。在新時(shí)代，人民對美好生活的期盼程度不斷提高，對孩子以及自身教育日益重視。家長和學(xué)生更愿意選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的名校，所以高等教育的師資水平對高校的發(fā)展至關(guān)重要。因此，對高等教育的師資水平在區(qū)域之間不均衡問題需要予以重視，并要積極尋找解決問題的對策。

(四)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均衡

教育公平是教育高質(zhì)量發(fā)展的題中之意。目前，我國高等教育公平的一個(gè)重要方面是促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平[6]。高等教育資源的區(qū)域分布、資金投入、師資水平的不均衡造成不同省區(qū)考生的錄取機(jī)會(huì)的不均衡。我國高招一直按照省份分配名額、劃線錄取，并且在屬地的招生規(guī)模是最大的，而一個(gè)省區(qū)的高校數(shù)量在很大程度上決定了該省區(qū)考生進(jìn)入高校的難易程度，這造成了區(qū)域之間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等。北京、上海、廣州、武漢等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其優(yōu)質(zhì)教育資源令廣大考生向往，這些地區(qū)的高校必須服務(wù)于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，必須以較大部分的優(yōu)質(zhì)教育資源滿足當(dāng)?shù)乜忌那髮W(xué)需要，其招生計(jì)劃的一部分用于當(dāng)?shù)卣袖浛忌?。因此，在這些高校招生計(jì)劃總體不變時(shí)，這些地區(qū)之外的考生錄入這些高校的分?jǐn)?shù)要高一些，機(jī)會(huì)往往會(huì)少一些。比如，湖南作為教育大省，每年考生在高考中都面臨十分激烈的競爭。特別是那些高校數(shù)量少的人口大省，升學(xué)競爭更加激烈。比如，河南省作為我國的人口大省，以前僅有鄭州大學(xué)一所“211”高校，2017年新公布的“雙一流大學(xué)”也只有鄭州大學(xué)、河南大學(xué)，這就導(dǎo)致了該省的大量考生為了接受優(yōu)質(zhì)的高等教育不得不選擇省外的學(xué)校。面對屬地招生的阻礙，有的考生可能無好的大學(xué)可上。除此之外，家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高的學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)更多，進(jìn)入名校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也更大，因而造成了不同階層家庭的學(xué)生在高校入學(xué)機(jī)會(huì)上的不均等問題，這不僅關(guān)系到高等教育自身發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。比如藝術(shù)類教育需要學(xué)生花費(fèi)相對較多的學(xué)習(xí)費(fèi)用，對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力有一定的要求，因此，許多貧困家庭的學(xué)生就會(huì)失去接受高等藝術(shù)教育的機(jī)會(huì)。針對這種情況，國家必須要高度重視并積極進(jìn)行政策調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)公平的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)尋找出路。

三、新時(shí)代我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新思路

夢想因其遠(yuǎn)大而美好，追求因其崇高而堅(jiān)定。面對社會(huì)主要矛盾的變化，迎接新任務(wù)新要求，致力于解決優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給不平衡不充分的問題，滿足高層次的教育資源需求，這需要努力強(qiáng)化高等教育供給側(cè)改革，推動(dòng)高等教育區(qū)域分布均衡，并從客觀實(shí)際出發(fā)，有區(qū)別、有重點(diǎn)、有層次地為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。同時(shí)，在信息化時(shí)代，充分利用網(wǎng)絡(luò)超越時(shí)空的優(yōu)勢解決地區(qū)之間師資水平的差異，改革高校招生機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，縮小區(qū)域之間的差距，推動(dòng)我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強(qiáng)化高等教育供給側(cè)改革，推動(dòng)高等教育區(qū)域分布均衡

大學(xué)是生產(chǎn)知識(shí)和科技創(chuàng)新的重要基地，也是先進(jìn)思想和優(yōu)秀文化的重要來源地，更是培育人才的搖籃。因此，辦好人民滿意的高等教育，滿足人民對高等教育資源的需求是新時(shí)代高等教育發(fā)展的任務(wù)。高校本身要提供更高質(zhì)量、更加精準(zhǔn)、更為多元、更富實(shí)效的教育供給，強(qiáng)化高等教育供給側(cè)改革，推動(dòng)高等教育區(qū)域分布均衡。首先，針對不同區(qū)域在高校數(shù)量上的差距，除了需要國家在資金上的支持以外，更需要在政策上的支持，吸引一大批教育工作者去經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校工作，為該地區(qū)高等教育發(fā)展提供更多人才支撐。其次，對于不同區(qū)域在高校教學(xué)質(zhì)量上的差距，需要為在偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育工作者提供更多保障，以吸引更多優(yōu)秀的人才去偏遠(yuǎn)地區(qū)工作，同時(shí)對偏遠(yuǎn)地區(qū)高校學(xué)生提供更多的補(bǔ)貼，吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生上學(xué)，從教師和學(xué)生兩個(gè)方面提高高校辦學(xué)質(zhì)量。最后，面對區(qū)域之間高校發(fā)展的差距，國家需要對一些高校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)高校發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行高校之間的合并組合，實(shí)現(xiàn)高校之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路。對于高等藝術(shù)教育資源區(qū)域之間分布的不均衡，需要國家加大在這方面的支持力度，重點(diǎn)去解決這一問題。努力改變偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育現(xiàn)狀，努力滿足各個(gè)地區(qū)人民對高等教育的需求，辦好人民滿意的高等教育，建設(shè)更多高水平的高校、高水平的學(xué)科和高水平的專業(yè)，實(shí)現(xiàn)由教育大國向教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

(二)有區(qū)別、有重點(diǎn)、有層次地為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持

高等教育水平的高低直接關(guān)系到國家興衰。對于優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布不均衡的問題，不僅需要宏觀政策的支持，更需要有區(qū)別、有重點(diǎn)、有層次地針對具體情況給予資金支持。在我國，大量的優(yōu)質(zhì)高等教育資源都分布在北京、上海、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這里名校數(shù)量更多、人才聚集更緊、資金投入更大，教育發(fā)展更快，群眾的受教育程度明顯高于新疆、西藏、寧夏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。自20世紀(jì)80年代高等教育改革以來，國家一直重視教育事業(yè)的發(fā)展，并投入大量的資金，給予有力的人才支持。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》明確提出，到2012年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。但是這些資金在實(shí)際分配中更多傾向于義務(wù)教育的發(fā)展，高等教育獲得的發(fā)展資金相對較少，且有限的資金在不同區(qū)域高校之間的分配更加傾向于政治經(jīng)濟(jì)中心城市和省會(huì)城市?；诖爽F(xiàn)狀，不僅要加大對中西部地區(qū)高校的扶持力度，根據(jù)各個(gè)高校所處地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)校辦學(xué)特色，像精準(zhǔn)扶貧一樣，提供精準(zhǔn)的有效的政策支持和對口經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)縮小區(qū)域間高等教育財(cái)政投入差距。同時(shí)，還要采取規(guī)范有效的強(qiáng)制性措施，落實(shí)區(qū)域財(cái)政資金的投入使用，避免由于地方政府亂作為和個(gè)別官員的貪污腐敗導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)被挪用等情況。因此，對于高等教育發(fā)展的財(cái)政資金投入，需要根據(jù)每個(gè)地區(qū)的具體情況有區(qū)別、有重點(diǎn)、有層次地提供財(cái)政資金支持，提高教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(三)充分利用網(wǎng)絡(luò)超越時(shí)空的優(yōu)勢，解決地區(qū)之間師資水平的差異

隨著現(xiàn)代化電子設(shè)備的廣泛運(yùn)用，人與人之間可以超越時(shí)空進(jìn)行交流，網(wǎng)民數(shù)量快速增加，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，網(wǎng)絡(luò)在教育領(lǐng)域的普及程度逐年提高，多媒體教學(xué)成為常用的教學(xué)手段，智慧教學(xué)成為一種時(shí)尚的教學(xué)方式。多媒體教學(xué)、智慧教學(xué)通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了高效的教學(xué)方式，讓學(xué)生更好地獲得個(gè)性化教學(xué)服務(wù)，由此促進(jìn)了教育方式的創(chuàng)新、教育內(nèi)容的充實(shí)、教育效果的提升，進(jìn)而提高高等教育自身的發(fā)展效益。2019年8月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出：截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，較2018年底增長2 598萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，較2018年底提升1.6個(gè)百分點(diǎn)；我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，較2018年底增長2 984萬，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%，較2018年底提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。這顯示出我國互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提升，也意味著網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度的加快和上網(wǎng)費(fèi)用的降低，高校網(wǎng)絡(luò)全覆蓋成為現(xiàn)實(shí)，與外界保持緊密聯(lián)系變得方便快捷。這使得學(xué)校與學(xué)校之間跨越時(shí)空進(jìn)行教育合作成為現(xiàn)實(shí)。開設(shè)名校網(wǎng)絡(luò)課堂，實(shí)行線上名師答疑，打破名校名師壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享能有效解決我國高等教育優(yōu)質(zhì)資源匱乏和師資隊(duì)伍薄弱的問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間教育的即時(shí)互動(dòng)，幫助普通高校提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源，解決更多的疑難問題和提供更加新穎的教學(xué)方法、教學(xué)模式、教育理念。針對普通非藝術(shù)類高校與藝術(shù)類高校之間專業(yè)師資水平的差距，可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)教育資源共享，比如通過語音、視頻、網(wǎng)上答疑等途徑解決這一問題，進(jìn)而縮小不同區(qū)域之間的差距。

(四)進(jìn)一步改革高校招生機(jī)制，確保高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平

教育公平是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要范疇。只有形成科學(xué)、合理、有效的招生機(jī)制，使所有考生能夠站在同一起跑線上，擁有同樣的入學(xué)機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)“起點(diǎn)的公平”。2013年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞時(shí)就曾指出：“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！盵7]如何確保高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平呢？第一，國家需要給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分配比以前更多的指標(biāo)，擴(kuò)大高?？缡′浫∶~。早在2006年，中國政法大學(xué)就在招生制度上實(shí)施了重大改革，首次按照人口比例確定各個(gè)省的招生計(jì)劃，這對高考招生制度改革具有試點(diǎn)性的意義。2014年7月30日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》表明，居住證持有人的隨遷子女逐步可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。這意味著不同區(qū)域的不同階層的人可以享有同本省學(xué)生一樣的高考待遇，相對提高了跨省錄取率。第二，對教育薄弱的地區(qū)實(shí)行“積極差別待遇”(正向差別待遇)，招生名額合理投放，制定“補(bǔ)償性”的政策。如在2018年新高考改革方案中實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃，國家專項(xiàng)計(jì)劃和地方專項(xiàng)計(jì)劃分別由省屬“211”高校和具有博士授予權(quán)的重點(diǎn)高校承擔(dān)，確保農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)。第三，做到招生透明化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)厲懲治在高校自主招生中存在的潛規(guī)則、走后門等不良現(xiàn)象。教育部印發(fā)《關(guān)于做好2020年普通高校招生工作的通知》，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，科學(xué)選拔人才，確保高?？荚囌猩焦鸵?guī)范有序。并且，教育部部長陳寶生同志也在十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上指出，“讓時(shí)間服從質(zhì)量，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，確?？荚囌猩贫雀母锶〉贸晒Γ黾訉W(xué)生的自主權(quán)”。對于我國高等藝術(shù)教育招生入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等，同樣需要給予足夠的重視，努力實(shí)現(xiàn)藝術(shù)類教育的精英化和大眾化雙向發(fā)展?？傊?，致力于實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和教育公平的雙贏，完善我國高校的招生機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間入學(xué)機(jī)會(huì)的平等具有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。