論財政核心業(yè)務(wù)一體化改革對廣播電視行業(yè)預(yù)算單位的影響

靳曉寧

內(nèi)蒙古廣播電視臺 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

一、財政核心業(yè)務(wù)一體化改革的主要內(nèi)容及重要意義

按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實施方案〉的通知》（財辦〔2019〕35號）規(guī)定，財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)就是以預(yù)算項目為主線，涵蓋項目庫、預(yù)算編制、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算管理等功能的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并拓展了政府采購、政府財務(wù)報告和資產(chǎn)管理等專項子系統(tǒng)，實現(xiàn)了橫向覆蓋所有預(yù)算單位、縱向貫穿各級財政的信息化大格局。它不僅是財政部全面提升財政管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平的重要舉措，也是我國財政信息化改革發(fā)展史上的一次里程碑式的突破，對深化財政“放管服”改革、全面推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算單位財務(wù)核算業(yè)務(wù)的深度融合、提高財政績效監(jiān)督管理水平、建立完善現(xiàn)代財政制度都具有十分重要的意義。

二、財政核心業(yè)務(wù)一體化改革對廣播電視行業(yè)預(yù)算單位的影響

（一）對財務(wù)管理人員的影響

由于財政核心業(yè)務(wù)一體化利用互聯(lián)互通的信息化管理系統(tǒng)與手段，打破了原先各業(yè)務(wù)系統(tǒng)“信息孤島”的狀態(tài)，實現(xiàn)了財政部門與預(yù)算單位、人民銀行、結(jié)算銀行等有關(guān)系統(tǒng)的連接貫通，以及各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時共享，功能涵蓋了各級各類預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國庫收支、政府采購、會計核算、政府財務(wù)報告和資產(chǎn)管理、決算管理等業(yè)務(wù)，因此，這些全新的變化對于廣電行業(yè)預(yù)算單位財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)觀念是一次巨大的沖擊，基本上也顛覆了財務(wù)人員對于傳統(tǒng)財政管理理念和業(yè)務(wù)流程的認(rèn)知，對他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和適應(yīng)能力也提出了全新的挑戰(zhàn)。

（二）對單位預(yù)算管理的影響

由于財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)涵蓋了以“預(yù)算指標(biāo)-用款計劃-支付申請-支付清算”為主線，融合了公務(wù)卡還款報銷、資金動態(tài)監(jiān)控、銀行賬戶、實撥資金撥付管理、單位實有賬戶資金管理以及總賬管理等業(yè)務(wù)，貫穿了財政資金運(yùn)行的全過程，實現(xiàn)了預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行過程有跟蹤、執(zhí)行結(jié)果有評價、績效結(jié)果有應(yīng)用的“四有”預(yù)算績效管理模式，進(jìn)而推進(jìn)了全面績效管理機(jī)制。同時，一體化系統(tǒng)采用了更加嚴(yán)格規(guī)范、約束有力的預(yù)算管理手段，完善了財政業(yè)務(wù)預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)流程實時監(jiān)控預(yù)警和不規(guī)范業(yè)務(wù)的源頭管控，此外還加強(qiáng)了財政支出執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)管。因此，對于廣電預(yù)算單位的預(yù)算管理工作和預(yù)算執(zhí)行水平也提出了更新更高的要求。

（三）對財務(wù)核算的影響

由于2019年是新《政府會計制度》實施的第一年，廣電預(yù)算單位的財務(wù)人員剛剛熟悉財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，以及平行記賬的要領(lǐng)，許多預(yù)算單位在剛完成與新制度核算要求匹配的會計核算系統(tǒng)和財務(wù)軟件的升級改造工作僅僅一年后，又不得不重新學(xué)習(xí)和掌握財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)中的預(yù)算單位財務(wù)核算模塊，它不僅包含賬務(wù)處理、固定資產(chǎn)、出納管理、報表管理日常財務(wù)核算模塊，還包含與國庫集中支付業(yè)務(wù)、部門決算業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)、政府報告業(yè)務(wù)的對接模塊。無論是系統(tǒng)功能、財務(wù)賬套設(shè)置，還是業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)流程和資金管理等，都是全新的變化和挑戰(zhàn)。

（四）對政府采購的影響

財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)中的政府采購模塊設(shè)置了年初采購預(yù)算編制模塊、采購資金（采購預(yù)算）調(diào)整模塊、采購資金保障模塊和采購資金計劃模塊，并要求預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行“先有預(yù)算，再進(jìn)行采購”的預(yù)算管理制度，規(guī)范了政府采購預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行。采購資金（采購預(yù)算）調(diào)整模塊主要用于年初未在項目申報的“政府采購預(yù)算和國有資產(chǎn)配置計劃表”中申報采購預(yù)算金額的項目或申報的采購預(yù)算金額不足的項目，預(yù)算單位在備案采購計劃時，應(yīng)先進(jìn)行采購預(yù)算調(diào)整。如果預(yù)算單位的采購計劃錄入時資金尚未下達(dá)，可以通過采購資金保障模塊發(fā)起資金保障申請，經(jīng)財政主管業(yè)務(wù)處室承諾給予資金保障后，再進(jìn)行采購計劃的錄入，待承諾可用計劃數(shù)下達(dá)后，通過采購計劃調(diào)整掛接可用計劃，并進(jìn)行后續(xù)的付款?？梢哉f，新系統(tǒng)極大的改善了預(yù)算單位政府采購的靈活度和實操性。

三、積極推進(jìn)廣電預(yù)算單位財政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)的建議

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

今后，廣電預(yù)算單位的財務(wù)管理人員必須積極轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)觀念，深刻領(lǐng)會實施財政核心一體化后對單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國庫收支、政府采購、會計核算、政府財務(wù)報告和資產(chǎn)管理、決算管理和資金管理等方面帶來的影響。除了積極參加財政部門組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，單位還可以通過“請進(jìn)來”和“走出去”，重點(diǎn)圍繞本單位的行業(yè)特點(diǎn)和實際業(yè)務(wù)需求，對財務(wù)人員進(jìn)行既著眼于政策落實又注重實際操作的專項培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓他們盡快的熟悉并掌握財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)的功能和操作要領(lǐng)。同時，各單位財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實崗位責(zé)任，多措并舉，積極推進(jìn)財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

各單位要重視全面預(yù)算管理工作，重視預(yù)算績效管理，健全完善全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣推動全面預(yù)算管理工作進(jìn)程，不僅要認(rèn)真編制年度預(yù)算，而且要對預(yù)算執(zhí)行情況引入評價機(jī)制。行政綜合部門、技術(shù)服務(wù)部門和業(yè)務(wù)生產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)會同財務(wù)部門根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制下年度重點(diǎn)預(yù)算項目，及時納入項目庫，并按照項目預(yù)算要求，突出績效管理，設(shè)定績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，細(xì)化項目預(yù)算的成本費(fèi)用，以滿足財政國庫支付的需要。同時，在日常必須依據(jù)財政批準(zhǔn)的部門預(yù)算，按照支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分資金性質(zhì)和支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真準(zhǔn)確的編報用款計劃并進(jìn)行支付清算，加強(qiáng)各項預(yù)算資金的執(zhí)行管理力度。

（三）統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)核算，提高財務(wù)管理效率

為規(guī)范各單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)核算模塊已按照政府會計制度要求預(yù)置了會計科目及會計科目核算內(nèi)容和部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求，認(rèn)真厘清核算系統(tǒng)內(nèi)部的科目及輔助核算勾稽關(guān)系，可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行針對性的擴(kuò)展，準(zhǔn)確地維護(hù)好下級會計科目、往來單位、客戶和部門等輔助核算信息，進(jìn)而科學(xué)合理地設(shè)置本單位的財務(wù)賬套。在資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，通過統(tǒng)一核算系統(tǒng)、統(tǒng)一會計核算規(guī)范，明確責(zé)任，合理分工，規(guī)范會計核算行為，強(qiáng)化財務(wù)核算與財政國庫集中支付業(yè)務(wù)、預(yù)算單位實有資金業(yè)務(wù)的銜接。同時要樹立起“業(yè)財融合”的理念，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與到財政核心業(yè)務(wù)一體化工作中來，建立單位內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，切實提高財務(wù)管理效率。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善政府采購制度

由于行業(yè)的特殊性，廣播電視發(fā)射臺站的發(fā)射機(jī)、鐵塔、機(jī)房設(shè)備、專用材料等，以及廣播電視臺的采、編、播等專業(yè)設(shè)備和節(jié)目購置、制作服務(wù)類需求較大，涉及政府采購的業(yè)務(wù)量多、資金量大、種類繁雜，因此，各單位必須加強(qiáng)政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任和內(nèi)控機(jī)制，在日常的政府采購工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行“先有預(yù)算，再進(jìn)行采購”的預(yù)算管理制度，逐步完善規(guī)范單位政府采購預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行機(jī)制。負(fù)責(zé)政府采購崗位的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并靈活掌握采購資金保障模塊的功能，可以為單位在未來采購管理工作中切實解決如下的業(yè)務(wù)問題：1、跨年項目采購。如果一個采購項目需跨年度實施，在只有當(dāng)年預(yù)算資金的情況下，采購項目的資金來源可同時填報當(dāng)年預(yù)算資金和未來年度保障資金，提前辦理政府采購手續(xù)。2、緊急項目采購。當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時，在無年初預(yù)算安排情況下，可使用采購保障資金現(xiàn)行辦理政府采購手續(xù)。3、部門預(yù)算暫未批復(fù)時提前采購。在年初部門預(yù)算還未批復(fù)時，由于項目緊急需提前采購的，可以使用采購保障資金提前辦理政府采購手續(xù)。并且要牢記采購保障資金的作用只是為了保障采購計劃業(yè)務(wù)的開展，后續(xù)在錄入采購訂單之前，必須要有可用的資金，并通過采購計劃調(diào)整功能來完成資金的掛接。