國土空間開發(fā)強(qiáng)度研究進(jìn)展及應(yīng)用舉例

陳田田

摘? 要：國土空間是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基本載體，是人民賴以生存和發(fā)展的家園。隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，空間開發(fā)失衡、資源環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題日趨嚴(yán)重，有效控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度成為了推動資源節(jié)約集約利用、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要保障。本文在對國土空間開發(fā)強(qiáng)度的研究進(jìn)展進(jìn)行綜合梳理的基礎(chǔ)上，以攀西地區(qū)為例，對其國土空間開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行實(shí)證分析，旨在為區(qū)域國土空間規(guī)劃編制與空間用途管制策略實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：國土空間? 開發(fā)強(qiáng)度? 綜合評價(jià)? 生態(tài)保護(hù)? 空間管制

中圖分類號：F301? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）09（b）-0105-04

Abstract： Territory is the basic carrier of high-quality economic and social development and the home of people's survival and development. With the development of urbanization and industrialization， the imbalance of territorial development and the serious destruction of resources and environment are becoming more and more serious. Effective control of territorial development intensity has become an important guarantee to promote the conservation and intensive use of resources and effectively protect the ecological environment. Based on a comprehensive review of the research progress of territorial development intensity， this paper takes Panxi region as an example to make an empirical analysis of its territorial development intensity in order to provide a reference for the formulation of regional territory planning and the implementation of territorial regulation strategies.

Key Words： Territory; Development intensity; Comprehensive evaluation; Ecological protection; Spatial regulation

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)以及國土開發(fā)失衡、資源環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題也日益突出[1]。針對這一問題，國家“十一五”以及“十二五”明確指出要加快推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這是國土空間管理的重大創(chuàng)新，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。主體功能區(qū)規(guī)劃的對象是陸地國土空間及其承載的開發(fā)建設(shè)活動，國土空間開發(fā)強(qiáng)度則是其綜合反映，控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的核心理念之一，是防止國土開發(fā)失衡的必要條件，也是政府實(shí)施建設(shè)空間總量控制，調(diào)控國土空間結(jié)構(gòu)的基本手段[2]。因此，本文在對國土空間開發(fā)強(qiáng)度研究進(jìn)展進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，以攀西地區(qū)為例，對其國土空間開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行剖析，以期為其國土空間規(guī)劃和管制提供參考。

1? 研究進(jìn)展

國土空間開發(fā)強(qiáng)度是衡量土地開發(fā)利用活動的頻率、速率、規(guī)模大小，資源變化程度以及資源反饋效應(yīng)狀況的尺度，是一個包含多層次結(jié)構(gòu)、多元要素的復(fù)雜概念。目前，國土空間開發(fā)強(qiáng)度的研究主要集中于三個方面：一是國土空間開發(fā)強(qiáng)度的內(nèi)涵界定，二是國土空間開發(fā)強(qiáng)度的定量評價(jià)，三是國土空間開發(fā)強(qiáng)度演變的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)探討。就國土空間開發(fā)強(qiáng)度的內(nèi)涵而言，學(xué)者們認(rèn)為有狹義和廣義之分，狹義的國土空間開發(fā)強(qiáng)度是指區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模與區(qū)域自然條件適宜建設(shè)國土面積比例;廣義的國土空間開發(fā)強(qiáng)度是指區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模占國土總面積的比例[3]。就國土空間開發(fā)強(qiáng)度的定量評價(jià)而言，學(xué)者們主要是通過構(gòu)建綜合指標(biāo)體系，從多方面對國土空間開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行估算。例如，紀(jì)學(xué)朋等構(gòu)建了建設(shè)用地開發(fā)均衡度指數(shù)，對各省建設(shè)用地空間配置合理性進(jìn)行了評價(jià)[4]，唐常春等構(gòu)建了國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)體系，對長江流域人口-經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系進(jìn)行了分析[5]。就國土空間開發(fā)強(qiáng)度演變的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)而言，主要包括建設(shè)用地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致的污染排放[6]、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化[7]、碳排放效率波動[8]、資源環(huán)境承載力影響[9]等方面。由于國土空間開發(fā)強(qiáng)度定量評價(jià)是開展后續(xù)研究的基礎(chǔ)，在學(xué)術(shù)界廣受關(guān)注。本文選取綜合指標(biāo)，構(gòu)建相應(yīng)的指數(shù)，對攀西地區(qū)國土空間開發(fā)強(qiáng)度開展定量評價(jià)，以期為區(qū)域國土空間開發(fā)、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供思路。

2? 實(shí)證分析

攀西地區(qū)位于四川省西南部，包括攀枝花市的5個區(qū)（縣）以及涼山彝族自治州（以下簡稱涼山州）的17市（縣），總共22個區(qū)（縣）（圖1）。攀西地區(qū)總面積為6.8萬km2，約占四川省面積的13.9%。攀西地區(qū)的地形呈現(xiàn)出了西部地區(qū)大于東部地區(qū)，又大于中部地區(qū)的特點(diǎn)。根據(jù)這種地形上的差異可以將攀西地區(qū)分為高原林牧區(qū)、大小涼山區(qū)、安寧河谷區(qū)和南部地區(qū)。截止到2016年，攀西地區(qū)的年末常住人口為605.78萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2 418.6億元，是四川省人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。

人類是國土空間開發(fā)活動的主導(dǎo)者，不同的人類活動方式會產(chǎn)生不同的國土空間開發(fā)格局。因此，本文從人類活動基礎(chǔ)、人類活動方式和人類活動結(jié)果三方面入手，建立了攀西地區(qū)國土空間開發(fā)強(qiáng)度評價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)體系，并采用專家打分法對攀西地區(qū)人類活動強(qiáng)度各因子的權(quán)重進(jìn)行了剖析。攀西地區(qū)人類活動強(qiáng)度評價(jià)指標(biāo)體系和因子權(quán)重如表1。

從表中可知，人類活動基礎(chǔ)、人類活動方式和人類活動結(jié)果三個一級指標(biāo)的權(quán)重分別為0.25，0.4和0.35。其中，人類活動基礎(chǔ)中高程和坡度的權(quán)重分別為0.42和0.58，人類活動方式中土地利用方式、道路影響力和人均糧食產(chǎn)量三個指標(biāo)的權(quán)重分別為0.37，0.34和0.29，人類活動結(jié)果中人口密度，人均農(nóng)業(yè)增加值和人均工業(yè)產(chǎn)值三個指標(biāo)的權(quán)重分別為0.49，0.21和0.3。

所有指標(biāo)按照不同的分級標(biāo)準(zhǔn)，分成5個等級，分別賦值為1，3，5，7，9。各指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)和賦值如表（表2所示）。其中，對高程而言，高程<1500m的區(qū)域是最適宜人類居住的海拔高度，高程3000 m以上正常人就會出現(xiàn)高原反應(yīng)。因此，本文將攀西地區(qū)的高程分為了5個等級，分別為>3000 m，2500～3000 m，2000～2500 m，1500～2000 m，<1500 m。就坡度而言，本文根據(jù)山區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和坡度分級標(biāo)準(zhǔn)，將其劃分為5個等級，分別為>25°，15～25°，6～15°，2～6°，0～2°。土地利用方式分級主要是對不同土地利用方式的干擾強(qiáng)度系數(shù)進(jìn)行分級來確定;道路影響力主要是通過計(jì)算不同等級道路的影響力值來進(jìn)行分級;人均糧食產(chǎn)量、人均農(nóng)業(yè)增加值、人均工業(yè)產(chǎn)值和人口密度主要是在Arcgis中采用自然斷點(diǎn)法進(jìn)行分級，并以此賦值。

根據(jù)各指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)，生成各指標(biāo)的等級分布圖。再根據(jù)各指標(biāo)的分級值和權(quán)重，采用加權(quán)求和法對人類活動基礎(chǔ)、方式和結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而識別攀西地區(qū)人類活動強(qiáng)度分布狀況。

就人類活動基礎(chǔ)分級而言，人類活動基礎(chǔ)較弱的區(qū)域主要位于攀西地區(qū)的高原林牧區(qū)，特別是木里藏族自治縣;人類活動基礎(chǔ)一般的區(qū)域主要位于大小涼山區(qū)以及南部地區(qū)的會東縣，安寧河谷區(qū)和南部地區(qū)（除會東縣）的基礎(chǔ)較好。就人類活動方式分級而言，人類活動方式較弱的區(qū)域主要位于攀西地區(qū)的木里藏族自治縣，主要是因?yàn)槟纠锟h的道路交通不發(fā)達(dá)、耕地面積狹小，人均糧食產(chǎn)量較低。人類活動方式較強(qiáng)烈的區(qū)域呈明顯的帶狀和集聚式分布，帶狀主要是沿著安寧河谷，集聚狀主要是以攀枝花市區(qū)和西昌市為中心。從人類活動結(jié)果分級來看，人類活動結(jié)果最弱的區(qū)域主要位于攀西地區(qū)的大小涼山區(qū)（除雷波縣城外）和高原林牧區(qū)（除鹽源縣城外）;人類活動結(jié)果較劇烈的區(qū)域主要位于攀西地區(qū)的南部地區(qū)和安寧河谷區(qū)。整體表現(xiàn)為中部地區(qū)的人類活動結(jié)果比西部地區(qū)劇烈，又比東部地區(qū)劇烈。從人類活動強(qiáng)度分級來看，人類活動強(qiáng)度較弱的區(qū)域主要位于木里藏族自治縣以及大小涼山區(qū)的美姑縣、金陽縣和布拖縣的部分區(qū)域;人類活動強(qiáng)度較劇烈的區(qū)域主要位于安寧河谷區(qū)和南部地區(qū)。整體而言，攀西地區(qū)國土空間開發(fā)強(qiáng)度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的方向一致，與區(qū)域地形分布相異。

3? 結(jié)語

本文從“三生”角度，在對國土空間利用質(zhì)量研究綜述的基礎(chǔ)上，以攀西地區(qū)為例對其三生空間利用質(zhì)量進(jìn)行了評價(jià)。結(jié)果表明：攀西地區(qū)國土空間利用質(zhì)量空間差異性明顯，整體表現(xiàn)為中部安寧河谷地區(qū)國土空間利用質(zhì)量最高，其他地區(qū)利用質(zhì)量相對較低，并且與區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度一致性，對于國土空間優(yōu)化具有重要意義。

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