縣級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

郭京?！顕?guó)棟

依法審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算和決算、監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職責(zé)。人大審查監(jiān)督預(yù)算分為兩種形式、兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是會(huì)議期間聽(tīng)取、審議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告。包括人代會(huì)聽(tīng)取、審議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告，常委會(huì)聽(tīng)取、審議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告。二是會(huì)議之前審查、會(huì)議之后監(jiān)督預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行重大情況，支持會(huì)議審議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告。包括人代會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)或者專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查監(jiān)督，常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)或者專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)審查監(jiān)督。下面，僅以人大預(yù)算工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算工委）為例，談?wù)効h級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策。

人大預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

根據(jù)《預(yù)算法》《人大監(jiān)督法》，人代會(huì)會(huì)議舉行的30日前，政府（財(cái)政部門(mén)）將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交人大常委會(huì)進(jìn)行初步審查;人大常委會(huì)舉行會(huì)議的30日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案提交預(yù)算工委（或者專(zhuān)門(mén)工委）征求意見(jiàn)。實(shí)際情況是，縣級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作多數(shù)停留在向人代會(huì)、常委會(huì)所作的預(yù)算報(bào)告上，就報(bào)告論報(bào)告。財(cái)政部門(mén)并不向人大提交預(yù)算初步方案（草案），有時(shí)預(yù)算報(bào)告在會(huì)議舉行時(shí)直接報(bào)送到會(huì)議，人大預(yù)算決議甚至也是財(cái)政部門(mén)代擬的;會(huì)議之前，人大并不組織審查。會(huì)議審議、批準(zhǔn)，活脫脫成了形式主義。至于日常人大預(yù)算審查監(jiān)督，就更無(wú)從談起了。盡管人大預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容很多、空間很大，尤其中共中央辦公廳下達(dá)了中辦發(fā)〔2015〕15號(hào)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)人大也要求扎實(shí)貫徹落實(shí)、確保取得成效，實(shí)際上，很多縣級(jí)人大還是抱著多一事不如少一事的思想，沒(méi)有認(rèn)真推動(dòng)，甘當(dāng)老好人，“不給政府添麻煩”！

人大預(yù)算審查監(jiān)督缺失的原因

《預(yù)算法》和《人大監(jiān)督法》等法律法規(guī)對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容、程序、時(shí)間等有明確規(guī)定，有法可依，縣級(jí)人代會(huì)、常委會(huì)舉行會(huì)議前的正常預(yù)算審查，以及日常預(yù)算監(jiān)督缺失，原因在于內(nèi)力驅(qū)動(dòng)不足、外力推動(dòng)不夠。一是內(nèi)力驅(qū)動(dòng)不足。一方面是法治意識(shí)不強(qiáng)。人大沒(méi)有依法組織預(yù)算審查監(jiān)督，被認(rèn)為是寬容大度，不認(rèn)為是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。人大沒(méi)有依法按時(shí)督促政府（財(cái)政部門(mén)）上報(bào)預(yù)算、認(rèn)真審查預(yù)算，政府求之不得、自然也不會(huì)主動(dòng)送上門(mén)來(lái)。法律貴在執(zhí)行，不執(zhí)行就變成一紙空文。長(zhǎng)此以往，缺陷被熟視無(wú)睹，甚至痦子變成美人痣，結(jié)果人大敷衍審查、無(wú)所作為被人認(rèn)可，人大依法審查、認(rèn)真落實(shí)惹人議論。另一方面工作干勁不足。人大預(yù)算工委人員的年齡普遍偏大，有些兩三年之后便離崗、退休（離任）。盡管都要牢記宗旨，學(xué)英雄學(xué)先進(jìn)，誓言老當(dāng)益壯，活到老干到老，貢獻(xiàn)自己最后的光和熱，而一般人經(jīng)歷滄桑沉浮、自知仕途已盡之后，往往磨練得老到圓滑，寵辱不驚，其言也善，其鋒也斂，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的干勁降低，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)，畢竟很難用英雄的標(biāo)準(zhǔn)要求每一個(gè)人。換位思考，一個(gè)普通官員當(dāng)?shù)箶?shù)著離任的天數(shù)，看清了離任的世事，在這段時(shí)間里會(huì)怎么想、怎么做呢？二是外力推動(dòng)不夠。一方面有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人大預(yù)算審查監(jiān)督就是走程序、走過(guò)場(chǎng)，用不著太認(rèn)真、太嚴(yán)肅。而且預(yù)算重大事項(xiàng)，政府已征求黨委的意見(jiàn)，或者由黨委直接決策，人大審查也改變不了什么;至于預(yù)算業(yè)務(wù)事項(xiàng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，人大未必看得懂、審查清。人大認(rèn)真審查，或者敷衍審查，或者不做審查，都沒(méi)有實(shí)質(zhì)關(guān)系，沒(méi)有人關(guān)心，沒(méi)有人過(guò)問(wèn)，沒(méi)有人評(píng)價(jià)。常言道：人叫人干人不干，制度調(diào)動(dòng)一大片。沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，誰(shuí)會(huì)無(wú)利起五更呢？另一方面按照中央、省市要求，縣級(jí)盡管普遍設(shè)置人大預(yù)算工委等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建設(shè)了人大預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)中心，但是這主要是為了對(duì)上級(jí)有個(gè)好的交代，實(shí)際在人員配備上，有些地方重在安排干部，預(yù)算工委人員年齡偏大，有些不懂預(yù)算業(yè)務(wù)，多數(shù)縣市實(shí)際也只配備一人，既當(dāng)主任又當(dāng)職員，難以有效開(kāi)展工作。

推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的探討

人大預(yù)算審查監(jiān)督是人大最重要、最具體的審查監(jiān)督之一，人大（預(yù)算工委）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《預(yù)算法》和《人大監(jiān)督法》，以及《中共中央辦公廳關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和規(guī)定，在人大會(huì)議審議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告前具體組織好預(yù)算審查監(jiān)督，為會(huì)議審議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);圍繞黨委中心、重點(diǎn)工作，選擇調(diào)研、視察、質(zhì)詢、審查等方式，積極推進(jìn)日常預(yù)算審查監(jiān)督，督促財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位正確執(zhí)行預(yù)算、提高預(yù)算績(jī)效。一是搞好內(nèi)部建設(shè)。重在增強(qiáng)人大預(yù)算工委的工作能動(dòng)性，將組織人大預(yù)算監(jiān)督審查工作形成制度化。首先，完善人大預(yù)算審查監(jiān)督制度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定人大預(yù)算審查監(jiān)督辦法，明確審查內(nèi)容、程序、時(shí)間等。盡管多是轉(zhuǎn)發(fā)既有的法律法規(guī)條文，卻能重申這些規(guī)定或者強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。再是，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作列入人大年度工作計(jì)劃（崗位責(zé)任制）。人大預(yù)算審查監(jiān)督工作每年組織多少次、開(kāi)展哪些項(xiàng)目，要提報(bào)人大主任會(huì)議或者常委會(huì)議研究通過(guò)，列入人大年度工作計(jì)劃。做到年初有計(jì)劃、年中有部署、年終有總結(jié)。每年計(jì)劃干什么事，是否完成，干得如何，有始有終，清清楚楚。其次，建立人大預(yù)算審查監(jiān)督隊(duì)伍。人大預(yù)算工委人老、人少和預(yù)算業(yè)務(wù)不熟的局面，現(xiàn)在和將來(lái)都不可能徹底改變。預(yù)算工委人員年齡不可能明顯降低、人員編制不可能增加（即使有所增加，也存在閑時(shí)無(wú)事可干、忙時(shí)人手不足的問(wèn)題）、也不可能精通和重新學(xué)會(huì)所有預(yù)算業(yè)務(wù)。必須適應(yīng)這種局面，眼睛向內(nèi)搞改革、自己找出路，不能寄托于外部、去改變組織決策?？尚械霓k法是成立人大預(yù)算人才庫(kù)，每次進(jìn)行預(yù)算審查監(jiān)督時(shí)，按照工作需要臨時(shí)抽調(diào)人員組成專(zhuān)門(mén)小組，借助專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，同時(shí)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等人士參加?？梢?jiàn)只要自己想干，就會(huì)有辦法，也能干出成效，所謂“不患無(wú)位，患所以立”。二是爭(zhēng)取支持認(rèn)可。向黨委匯報(bào)人大預(yù)算審查監(jiān)督的法律法規(guī)，中共中央和全國(guó)人大的統(tǒng)一要求，以及人大預(yù)算審查監(jiān)督工作重要性、必要性，經(jīng)常匯報(bào)上級(jí)人大要求、外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本級(jí)工作建議，取得黨委的支持。向政府、各政府部門(mén)和社會(huì)各界廣泛宣傳人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，公開(kāi)審查監(jiān)督成果，使他們了解、認(rèn)可、重視人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，正確對(duì)待、認(rèn)真配合搞好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的針對(duì)性、有效性。