淺談高校基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理

謝君琦 楊學(xué)志 張穎紅

摘? 要：目前隨著國(guó)內(nèi)高校事業(yè)規(guī)模的大力發(fā)展，高校基本建設(shè)工程也蓬勃發(fā)展，與此同時(shí)高?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)多年來(lái)高?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn)，分析目前高?；窘ㄔO(shè)管理工作面臨的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，通過(guò)全方位剖析，提出高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)? 工程? 項(xiàng)目? 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F284;G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2020）09（c）-0147-03

Abstract： At present， the capital construction project is booming in colleges and universities with the development of university scale in China. At same time it is facing unprecedented challenges. This paper analyzes the current situation and existing problems of capital construction management in colleges and universities， through the experience of capital construction project management in many years. Then the paper puts forward the improvement direction of capital construction project management mode in colleges and universities，by analyzing the present situation and existing problems.

Key Words： Capital construction;Engineering;Project;Management

高?；窘ㄔO(shè)為高校的教學(xué)科研活動(dòng)提供有力保障，同時(shí)是保證學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，其服務(wù)對(duì)象全體師生員工，而高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作除了普通建設(shè)工程管理所具有的特點(diǎn)外，還具有其服務(wù)于某一特定群體范圍內(nèi)的特殊性，因而要求高校基本建設(shè)管理者在做好基建項(xiàng)目管理的同時(shí)，要了解全校師生員工的心聲，對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)者管理提出了更高的要求。作為高?；üぷ髡?，應(yīng)該思考如何開(kāi)展基建工作，以便更好地服務(wù)于學(xué)校教學(xué)及科研工作。

1? 高校基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

1.1 基本建設(shè)管理制度有待完善

高?；窘ㄔO(shè)管理工作涉及校園總體規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工管理、資金支付、工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收、工程保修及移交等全過(guò)程管理。完善的基本建設(shè)管理制度體系，不僅是加強(qiáng)高校內(nèi)控建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，更是規(guī)范工作程序、提高辦事效率、解決實(shí)際問(wèn)題的需要。

目前我國(guó)部分高校存在以下問(wèn)題：（1）基本建設(shè)管理制度不完善;（2）由于法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的更新變化，現(xiàn)有制度不符現(xiàn)狀需求;（3）現(xiàn)有制度未形成有效的管理流程，不能將相關(guān)職能明確定位到具體崗位，造成工作中推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分

在高?；üぷ髦?，校園規(guī)劃是做好基建項(xiàng)目的前提，雖然上級(jí)主管部門(mén)多次要求各高校在報(bào)送單體項(xiàng)目時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送校園整體規(guī)劃，但仍有部分高校未編制校園整體規(guī)劃，或者未能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)修訂和調(diào)整。如我校兩個(gè)校區(qū)，一個(gè)校區(qū)至今沒(méi)有編制過(guò)校園整體規(guī)劃，一個(gè)校區(qū)校園整體規(guī)劃已接近15年。因此項(xiàng)目建設(shè)往往存在隨意性、盲目性，影響項(xiàng)目建設(shè)效果。

此外，高校基建項(xiàng)目前期工作重點(diǎn)往往放在前期手續(xù)辦理上，忽視設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目功能定位、功能布局等的研究，為了加快項(xiàng)目推進(jìn)，有些項(xiàng)目甚至先解決“蓋”的問(wèn)題，再解決“用”的問(wèn)題。而高校的建設(shè)項(xiàng)目，多為教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館等，對(duì)使用功能、裝修材料、結(jié)構(gòu)承載力等都有特殊要求，如前期投入不夠，施工過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)大量因設(shè)計(jì)缺陷造成的變更，不但影響了工期，還導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)不斷增加，甚至有可能突破總投資，造成重大失誤。

1.3 人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對(duì)薄弱，項(xiàng)目監(jiān)管力度不足

相對(duì)高校其他部門(mén)，高?；窘ㄔO(shè)管理工作涉及范圍廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涵蓋工程、造價(jià)、合同等各方面，在高校能從事該項(xiàng)工作的人員有限。此外，建筑工程本身是一種復(fù)雜多變的綜合性城市基建項(xiàng)目，對(duì)于其本身就存在很大的難度，在這一基礎(chǔ)上通過(guò)管理的手段，降低成本提升建筑工程的建設(shè)效益，就更加要求項(xiàng)目管理人員具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

然而很多高?；▽?zhuān)業(yè)管理人員嚴(yán)重匱乏，專(zhuān)業(yè)配備不全，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有足夠人員進(jìn)行項(xiàng)目管理，造成項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管不力，增加項(xiàng)目投資，影響項(xiàng)目工期。如我校目前在建8萬(wàn)多平方米的教學(xué)樓項(xiàng)目，僅派兩人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，且因?qū)W校管理人員專(zhuān)業(yè)配備不齊，無(wú)專(zhuān)業(yè)電氣工程師，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不能提前預(yù)判設(shè)計(jì)缺陷，在設(shè)計(jì)階段解決設(shè)計(jì)問(wèn)題，造成建設(shè)過(guò)程中該項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更頻繁，增加項(xiàng)目投資成本，嚴(yán)重影響項(xiàng)目按計(jì)劃工期完工，滯后項(xiàng)目投入使用時(shí)間，給學(xué)校帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，由于上述這些問(wèn)題的存在，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及工程投資等方面都產(chǎn)生諸多不良影響。筆者根據(jù)十多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出如下幾條應(yīng)對(duì)措施。

2? 應(yīng)對(duì)措施

2.1 制定完善的制度體系

完善的制度保障體系不僅使高?；窘ㄔO(shè)工作有章可循、有序開(kāi)展，更加規(guī)范，還可以有效避免工作隨意性、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，因而制定適應(yīng)高?；窘ㄔO(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度顯得尤為重要。

一是要制定、完善相關(guān)管理制度，如基本建設(shè)招投標(biāo)管理、設(shè)計(jì)管理、現(xiàn)場(chǎng)洽商簽證管理、工程款支付、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交、質(zhì)量保修等一系列規(guī)章制度。

二是要將制定的各項(xiàng)管理制度細(xì)化成內(nèi)部管理流程圖，流程圖中明確各節(jié)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)崗位，結(jié)合流程圖科學(xué)合理制定基本建設(shè)管理部門(mén)崗位職責(zé)，確保功能定位清晰，職責(zé)分工明確，相關(guān)部門(mén)要各司其職，相互協(xié)作，保證項(xiàng)目順利推動(dòng)。

此外對(duì)于現(xiàn)有規(guī)章制度，要根據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的更新變化，及時(shí)修訂完善，使學(xué)校現(xiàn)有制度在符合現(xiàn)有法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的條件下指導(dǎo)學(xué)?；üぷ?，筆者所在學(xué)校曾因規(guī)章制度未按照法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的更新變化而及時(shí)進(jìn)行修訂，導(dǎo)致工程建設(shè)管理過(guò)程中出現(xiàn)很多矛盾需要調(diào)節(jié)，影響工程建設(shè)進(jìn)程。

建立完善管理制度及清晰的管理流程是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重中之重，工程項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按照規(guī)章制度及流程開(kāi)展工作，堅(jiān)持用制度管權(quán)，按制度辦事，充分發(fā)揮制度的保障作用。

2.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重方案設(shè)計(jì)

隨著高校事業(yè)發(fā)展，學(xué)校應(yīng)根據(jù)事業(yè)規(guī)劃，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)、認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求各方意見(jiàn)后，科學(xué)合理地編制校園規(guī)劃，必要時(shí)應(yīng)成立校園規(guī)劃委員會(huì)，如我校目前已成立該機(jī)構(gòu)，用以統(tǒng)籌推進(jìn)校園整體規(guī)劃工作，使校園建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展。此外學(xué)校事業(yè)規(guī)劃每五年編制一次，校園規(guī)劃編制完成后，要根據(jù)學(xué)校事業(yè)規(guī)劃的變化及時(shí)對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，以保證校園規(guī)劃的合理性。

在做好校園整體規(guī)劃的同時(shí)，單體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也尤為重要。為避免因建設(shè)的隨意性、盲目性造成資源和資金的浪費(fèi)，在項(xiàng)目啟動(dòng)后，應(yīng)對(duì)前期規(guī)劃及設(shè)計(jì)預(yù)留充分的時(shí)間，組織使用部門(mén)、相關(guān)院系、設(shè)計(jì)單位、基建部門(mén)對(duì)功能需求充分論證完善，與學(xué)生關(guān)系較大的項(xiàng)目也可請(qǐng)學(xué)生代表參與獻(xiàn)言獻(xiàn)策，最終方案應(yīng)提交校級(jí)層面的會(huì)議討論確認(rèn)，經(jīng)學(xué)校確定后的方案作為最終建設(shè)方案，建設(shè)過(guò)程中使用部門(mén)不得再對(duì)功能、布局等提出新的要求。

2.3 打造專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍，強(qiáng)化過(guò)程控制

一是要打造專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，管理團(tuán)隊(duì)各專(zhuān)業(yè)配備應(yīng)齊全，有些高校可能受編制、學(xué)歷及待遇限制，很難做到各專(zhuān)業(yè)配備齊備，可采用臨時(shí)聘請(qǐng)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)解決部分專(zhuān)業(yè)短缺局面。

二是要加大對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)管理人員的培訓(xùn)。高?；窘ㄔO(shè)管理者與同行業(yè)人員相比，專(zhuān)業(yè)知識(shí)面及專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因而應(yīng)及時(shí)組織管理人員參加新標(biāo)準(zhǔn)、新知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí);同時(shí)應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，讓學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理者定期到企業(yè)學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及方法，切實(shí)提高管理者業(yè)務(wù)水平。

3? 結(jié)語(yǔ)

綜上述所，高?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理綜合性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，基本建設(shè)管理者業(yè)務(wù)水平的高低，將直接影響基建項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資等。因而，針對(duì)目前基本建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，各高校應(yīng)該結(jié)合自身情況完善管理制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索出一條適合自己的管理模式。

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