中東和平計劃誰的雙贏？

韓永

2020年1月28日，人們在加沙城抗議美國關(guān)于巴以問題的“世紀(jì)協(xié)議”。圖/ 路透

1月28日，美國總統(tǒng)特朗普和到訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，一起公開了醞釀已久的中東和平計劃。這份由特朗普女婿庫什納操刀、被特朗普自評為“雙贏”的“世紀(jì)協(xié)議”，卻由于過于偏袒以色列，遭致包括巴勒斯坦在內(nèi)的阿拉伯國家的普遍反對。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯2月1日宣布，斷絕與美國和以色列的一切聯(lián)系。

該計劃的核心內(nèi)容，是承認(rèn)耶路撒冷為以色列“不可分割的首都”，承認(rèn)以色列在約旦河西岸猶太人定居點的主權(quán)，同時還承認(rèn)以色列對戈蘭高地的主權(quán)。

同時，該計劃認(rèn)可建立獨立的巴勒斯坦國，允許其在東耶路撒冷的部分區(qū)域定都，但要求巴方實現(xiàn)“非軍事化”。

計劃還包括經(jīng)濟援助方面的內(nèi)容，擬在10年內(nèi)籌措500億美元，主要用于巴方的經(jīng)濟重建。

這個計劃的最大特點，是改變了以往主要以第三次中東戰(zhàn)爭（即1967年）之前兩國邊界為基準(zhǔn)的做法，改為以現(xiàn)實實際控制區(qū)為基準(zhǔn)，因而大大擴展了以色列的主權(quán)范圍。而對于巴勒斯坦，則是支持其建國，并承諾經(jīng)濟援助。

從計劃公布后各方的反應(yīng)，能看出其對這件事的標(biāo)準(zhǔn)差異。以色列對該計劃高度贊賞，稱“這是一個偉大的計劃”，并稱特朗普“是以色列在白宮最偉大的朋友”，這個計劃，算是對其過去很多年一致努力擴大實控區(qū)的追認(rèn);阿巴斯則稱這是一個“世紀(jì)耳光”，他一直尋求回到1967年之前的標(biāo)準(zhǔn)，該計劃顯然與之相差甚遠(yuǎn)。

特朗普稱該計劃“將巴勒斯坦領(lǐng)土擴大了一倍以上”，這與以色列的標(biāo)準(zhǔn)相仿，都是強調(diào)現(xiàn)實的狀態(tài)，而不再提1967年之前的狀態(tài)。特朗普所說的“雙贏”，也是基于此。

但巴以問題顯然不僅僅是個現(xiàn)實問題，其在過去很多年久拖不決，就是因為有太多的歷史糾纏。這些歷史問題又與民族和宗教相連，積淀甚深，遠(yuǎn)非特朗普慣用的現(xiàn)實施壓和交換思維所能輕易解決。

但中東的局勢也在發(fā)生變化。一方面，從心理層面上說，久拖不決正在將這一問題推向現(xiàn)實層面的解決，阿拉伯世界的一些親美國家正在成為背后的推手;另一方面，以方不斷擴大的實際控制和巴以間實力的落差，也讓巴勒斯坦在這一問題上沒有太多話語權(quán)和反制手段，且拖得越長越對其不利。另外，在中東的棋盤上，巴以問題的重要性已不復(fù)從前，而這一問題越邊緣，越對相對較弱的巴方不利。

美方于1月28日公布該計劃，時機選擇頗為微妙。當(dāng)天，美國聯(lián)邦參議院審理特朗普彈劾案。同日，以色列議會啟動審議總理內(nèi)塔尼亞胡尋求豁免程序。

美國《華盛頓郵報》刊文指出，中東和平新計劃如此偏袒以色列，以至于它能在美以兩國下一屆選舉中分別為謀求連任的內(nèi)塔尼亞胡和特朗普爭取到保守派選民支持，這或許才是特朗普所說“雙贏”的真正含義。