黃奇帆：改革開放不會讓中國經(jīng)濟喪失動力

中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常深刻，具有長周期意義的經(jīng)濟發(fā)展動力。只要還在改革開放，中國的經(jīng)濟就不會喪失動力，就會不斷進步，所以我對發(fā)展的前景持樂觀態(tài)度。

2019年，美國、歐洲經(jīng)濟下行，世界經(jīng)濟低迷，中國外部經(jīng)濟走勢趨低。預計2019年全年經(jīng)濟增速能夠在6%以上，2020年為6%左右。做出這個判斷的主要依據(jù)在于國家強勁的宏觀調(diào)控能力，在需求側(cè)對各種問題進行針對性調(diào)控的同時在供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性改革而產(chǎn)生的推動力。這個判斷符合中央2019年.年初提出的“6個穩(wěn)”的發(fā)展方針。

發(fā)展的真正動力是改革開放

從投資拉動的角度看，盡管現(xiàn)在的經(jīng)濟增長要比以前低迷，但是因為中國的固定投資基數(shù)非常大，哪怕近年來增長力降低，增長速度依舊算是比較快的。

我國過分依賴投資拉動的階段已經(jīng)過去了，投資對經(jīng)濟拉動力最大的時候是2008年全球金融危機時，國家啟動了四萬億投資計劃以拉動經(jīng)濟。當時出現(xiàn)了一年16%、17%的投資增長力，但是現(xiàn)在我們不能過分依賴投資拉動。

也不能過分依賴出口拉動，就出口數(shù)額來說，我國已經(jīng)是世界第一大國，過分依賴出口來拉動經(jīng)濟也不合時宜。

而在消費增長方面，中國始終保持在8%左右，同樣因為基數(shù)較大，這個增長是比較合理的。

總的來說，現(xiàn)在已經(jīng)不屬于靠著“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟高速增長的階段了，因此中央提出了“新常態(tài)”——不靠高額的投資拉動、出口拉動、消費拉動，而是靠更好的、穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)某掷m(xù)發(fā)展。

我們國家發(fā)展的真正動力，過去40年靠改革開放，今后的10年、20年，依舊靠改革開放。

十八大以來，新時代的開放特征跟以前比有了重要變化。以前是以出口導向為主的貿(mào)易政策，現(xiàn)在是既鼓勵出口又降低關(guān)稅、鼓勵進口。最近五六年，中國平均每年出口的增長在6%左右，每年進口的增長在10%以上。進口量代表了消費能力，進口量的增長代表了中國老百姓消費能力的增強，所以擴大進口同樣會拉動經(jīng)濟。

進口大國，首先說明外匯儲備多，硬通貨多;其次，進口大國有定價權(quán);再就是進口大國發(fā)展到一定的階段，可以直接使用人民幣進行結(jié)算，不需要外匯。2018年，我們國家進出口用人民幣直接支付的金額達到了七萬億元，這代表中國的支付能力增強了，也是中國走向世界經(jīng)濟強國的一個標志。

以前我們國家在投資方面是以引進外資為主，這幾年我們“引進來”和“走出去”雙向并重，五年引進了6500億美元，投資了7000多億美元，不僅促;進了中國經(jīng)濟更好地循環(huán)，還推動了世界經(jīng)濟向前發(fā)展。

區(qū)別于以往的沿海地區(qū)先開放，我們現(xiàn)在的開放是東西南北中同步開放。十八大以后，全國設立了16個新區(qū)。這16個新區(qū)當中，6個在沿海，5個在中部，5個在西部。這兩年我們又設立了18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，東部有7個，中部和西部有11個。

我國以前在工商產(chǎn)業(yè)領域開放得很徹底，但在金融業(yè)、服務業(yè)、服務貿(mào)易等領域基本上沒有太大的開放。之后，中央提出來要全方位、寬領域、多渠道的對服務業(yè)、服務貿(mào)易、金融業(yè)進行徹底開放。

國家原來的開放是適應國際游戲規(guī)則的開放，現(xiàn)在我們既順應國際的游戲規(guī)則，同時也參與國際游戲規(guī)則的制定與談判。例如最近中國政府和東盟十國，加上澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等一共15國，達成了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RECP）。

從長遠看，多層面的雙向開放將會帶動中國成為世界經(jīng)濟的強國。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線

我國的改革一直是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個詞在十八大以后被黨中央作為改革的一條主線、一個綱領提出來，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化改革、推動開放”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基礎性制度的改革，是體制機制的改革，一旦改革到位，對經(jīng)濟會有長遠的調(diào)整，推動生產(chǎn)力發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置。

上世紀80年代鄧小平推動的中國改革，是供給端的改革。不管是股份制企業(yè)、民營企業(yè)、國有企業(yè)，還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，推動生產(chǎn)力的動力是企業(yè)，是供給端。這個改革推動了整個八九十年代的經(jīng)濟發(fā)展。

上世紀90年代，政府對企業(yè)降低成本做了很多供給側(cè)的改革，比如把稅收從55%降到33%，再降到25%，增加企業(yè)的效益。降成本里面還包括去除多余勞動力，此外，還有把壞賬多的企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉。當時差不多有5000億元的企業(yè)破產(chǎn)核銷壞賬，還有13000多億元的債轉(zhuǎn)股。這跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補”有異曲同工之處。

中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常深刻，具有長周期意義的經(jīng)濟發(fā)展動力。只要還在改革開放，中國的經(jīng)濟就不會喪失動力，就會不斷進步，所以我對發(fā)展的前景持樂觀態(tài)度。

加快發(fā)展服務貿(mào)易

從產(chǎn)業(yè)方面來講，順應國家政策就會有巨大的市場空間，自貿(mào)區(qū)就是很好的例子。

自由貿(mào)易試驗區(qū)將是中國最為開放的區(qū)域，它既不是保稅區(qū)也不是開發(fā)區(qū)，自貿(mào)區(qū)最重要的政策就是“6個自由”——貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、物流自由、數(shù)字經(jīng)濟自由，還有人員進出就業(yè)的自由。

在這“6個自由”下，中國的服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)會有非常大的發(fā)展。中國的服務貿(mào)易在過去的幾十年做得不夠好，2018年我國服務貿(mào)易出口為2000億美元，服務貿(mào)易進口為5000多億美元，逆差達到3000億美元左右。全世界所有國家之間服務貿(mào)易逆差一共是7000億美元，我們占3000億美元，占了全世界逆差的約40%。

我國的服務貿(mào)易以勞動密集型為多，2000億美元的服務貿(mào)易出口中，相當一部分是旅游業(yè)、勞動密集型的服務貿(mào)易。而國外的5000多億美元中，則大部分是資本密集型、資源密集型、知識密集型、高附加值型的。

自貿(mào)區(qū)要營造的營商環(huán)境，不是我們國內(nèi)幾十年來開發(fā)區(qū)要求的高效審批、一百個圖章串聯(lián)并聯(lián)等等，而是要跟WTO、FTA要求的營商環(huán)境相一致。即：準入前國民待遇、負面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護、勞動權(quán)利保護，還有各種所有制、數(shù)字貿(mào)易，還有不搞各種各樣不規(guī)范的政府財政補貼。

過去，許多開發(fā)區(qū)，包括很多城市，一般只能做實打?qū)嵉呢浳镔Q(mào)易，但是服務貿(mào)易做不成，離岸貿(mào)易做不成，跨境電子商務貿(mào)易也做不大。原因就是沒有自由貿(mào)易這方面的措施。上海外高橋保稅區(qū)一年做1600億美元貨物貿(mào)易，其中1000億美元是離岸、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。所以，我們的服務貿(mào)易范圍一定要拓寬。

我們的跨境電子商務探索了五年，雷聲大雨點小。2018年，跨境電子商務實現(xiàn)了1500億元人民幣，約250億美元，但我們的貨物貿(mào)易是4萬多億美元。為什么跨境電子商務做不大？這是因為在稅單、物流簽單和金融各方面業(yè)務上，缺少自由貿(mào)易的制度安排。

從這個意義上講，服務貿(mào)易在自由貿(mào)易試驗區(qū)的推動下，各種各樣的業(yè)務瓶頸都會被打破。我相信，我們自由貿(mào)易試驗區(qū)的探索和推動，會在今后幾年帶來中國服務貿(mào)易的春天，也一定會幫助中國的改革開放取得更重大的成就。

（據(jù)黃奇帆在“第十九屆中國年度管理大會”上的演講整理，未經(jīng)本人審閱）