基層黨建工作的實踐與思考

文 郝國棟 昆明陽宗海風景名勝區(qū)黨工委書記、管委會主任

昆明陽宗海風景名勝區(qū)是集國家級旅游度假區(qū)、省級工業(yè)園區(qū)、梁王山現(xiàn)代農業(yè)公園三個園區(qū)為一體的綜合性風景名勝區(qū)，轄三個鎮(zhèn)（街道）及12萬居民人口。近年來，我們始終堅持黨的全面領導，大力加強和改進黨的建設各項工作，充分發(fā)揮了基層黨建的“紅色引擎”作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在基層黨建工作中進行了積極探索，取得一定發(fā)展實效。

基層黨建工作的實踐及成效

區(qū)黨工委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要論述，全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，高起點謀劃，高標準推動，高效率落實，探索出一條具有自身特色的“四同四共”基層黨建新路徑，以高質量黨建引領推動全區(qū)各項事業(yè)高質量發(fā)展。

“思想引導+制度引帶”同頻共振。只有思想建設與制度建設相互融合，才能使思想建設有保障和制度建設有思路。在強化思想引導方面，始終堅持把黨的思想建設擺在首位。針對不同領域、不同層級、不同需求的黨員干部特點，創(chuàng)新性開展“晨讀一刻鐘”“黨員領讀馬拉松”“送學上門”等主題學習活動，利用常規(guī)學習、體驗學習、比超學習等多種形式，深入推進黨的理論政策和業(yè)務知識技能入頭腦、增見識、強本領，最終將學習成效體現(xiàn)到增強黨性、提高能力、改進作風、推動工作上。在強化制度引帶方面，針對制度建設的薄弱環(huán)節(jié)和制度執(zhí)行的短板弱項，探索形成了既具有地方特色又便于操作執(zhí)行的制度性規(guī)定，為組織制度執(zhí)行、組織生活開展、組織活動召集等提供了高效管用的制度保障。在“思想引導+制度引帶”同頻共振下，廣大黨員干部堅守初心使命、堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)，同時，黨建工作的相應制度也得到了認同和完善。

“黨建隊伍+全員教育”同向共進。一方面，按照新時代“好干部”標準和打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化黨員干部隊伍的要求，創(chuàng)新實施機關及村（社區(qū)）拓寬渠道集聚一批、強化實踐鍛煉一批、突出重點培養(yǎng)培訓一批、跟蹤管理培養(yǎng)一批的干部培養(yǎng)“四個一”工程，為黨建工作提供人力支持和智慧支撐。另一方面，在配齊隊伍的同時更加注重“建強”隊伍，通過開展普遍性與特殊性、集中性與經常性、周期性與長期性充分結合的教育培訓，及時有效地引導廣大黨員干部始終在黨的旗幟引領下增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強干部修養(yǎng)，提升黨員素質。

“資源聯(lián)享+活動聯(lián)建”同心共創(chuàng)。以“引領示范、全面規(guī)范、鞏固深化”的思路和步驟，充分整合轄區(qū)不同行業(yè)、不同領域黨組織的優(yōu)勢資源，強化黨組織陣地建設、搭建互聯(lián)網服務平臺、建好用好黨群服務中心，有效發(fā)揮“大黨委”和“黨建聯(lián)盟”的合力作用，并在合力性黨建、智慧化黨建、服務型黨建的引領下深化促進行業(yè)領域合作，實現(xiàn)各項事業(yè)發(fā)展互利共贏。以“雙報到雙報告”制度落實為契機，通過開展多種形式的“三會一課”、主題黨日、專題學習、聯(lián)誼互促等活動，激發(fā)各領域黨組織和廣大黨員共同融入基層治理“一張網服務”的工作干勁，在聚心匯力下推動黨員干部和人民群眾結成致富共同體。

“條塊結合+全域推進”同條共貫。在“條塊結合+全域推進”的融合發(fā)力下，推動黨建布局更加科學合理，實現(xiàn)全面覆蓋、上下貫通、左右聯(lián)通。一方面，黨工委立足轄區(qū)“一湖三園三街”工作實際，以創(chuàng)建基層黨建與河（湖）長制“雙提升”示范區(qū)為目標，以網格化管理模式建立起五級聯(lián)動組織體系及領導包鎮(zhèn)（街道）、部局辦包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）包組、黨員包戶工作機制，以“黨建+碧水夢”為主題開展“保護陽宗?！幃敽∏唷薄氨Ｗo綠色家園·爭當陽宗海先鋒”實踐活動，確保了陽宗海水質經過治理后持續(xù)良好穩(wěn)定。同時，在三個園區(qū)建立了紅色黨建+綠色制造產業(yè)帶+綠色食品產業(yè)帶+綠色農業(yè)產業(yè)帶，形成以黨建引領“三園四帶”的工作格局。另一方面，通過加強黨建工作與園區(qū)中心工作在理念、技術、發(fā)展上的深度融合，做好“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”“圍繞民生抓黨建、抓好黨建促民生”“圍繞治理抓黨建、抓好黨建促治理”等系列“黨建+”工作，把各“條塊”連成一個整體推動全域整體發(fā)展。在“條塊結合+全域推進”同條共貫中，形成了黨群工作一部門一特色、一街道一品牌、一村社一特點的層層覆蓋、同條共貫的大黨建工作新格局。

做好基層黨建工作的主要思考

堅持黨建工作與事業(yè)發(fā)展同頻共振。一是強化責任意識，把抓好黨建作為最大的政績，牢固樹立抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作是瀆職的責任意識，努力做好黨的建設各項工作，全面推進黨的建設新的偉大工程，為全面深化改革、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。二是推動事業(yè)發(fā)展。堅持黨建工作和事業(yè)發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起考核，在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，切實把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、黨建資源轉化為發(fā)展資源、黨建成果轉化為發(fā)展成果。

堅持思想建設與制度建設同向發(fā)力。一是學懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論成果，不斷強化理論武裝，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，特別是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。二是發(fā)揮好“關鍵少數(shù)”作用。黨員領導干部要帶頭強化理論武裝，帶頭堅定理想信念，不僅成為組織上入黨的表率，更成為思想上入黨的表率；帶頭增強制度意識，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行制度，帶頭按制度和程序辦事，自覺把權力關進制度的籠子。三是強化制度執(zhí)行。加大制度執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保管黨治黨的制度落地生根；堅持制度面前人人平等，不管是領導干部還是普通黨員，遵守制度沒有特權，執(zhí)行制度沒有例外；嚴肅執(zhí)紀問責，對違規(guī)違紀踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅決嚴肅查處，使制度真正成為硬約束。

堅持下沉服務與凝聚群眾互為一體?；鶎狱h建工作必須把群眾利益放在首位，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷滿足群眾對美好生活的向往。一方面，要把黨建工作進一步下沉到服務基層、服務群眾的實際需要中。黨務工作者要依托街道（社區(qū)），把服務人民的意識和能力下沉到基層群眾中，真正實現(xiàn)服務群眾零距離、關愛群眾用真心。另一方面，要在服務群眾的過程中密切群眾、團結群眾、依靠群眾、凝聚群眾，不斷向群眾做好黨的宣傳思想工作，在服務群眾過程中引導群眾增強對黨和國家的認同，樹立科學健康的生產生活方式，提升道德文明素質，在凝聚思想共識中提升基層治理的能力和水平。

堅持多舉創(chuàng)新與資源整合互融互促。著力強化創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，用發(fā)展的眼光、進步的方法解決新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。向優(yōu)秀地區(qū)學習汲取新鮮經驗和典型做法，將黨建工作成果和經驗進行推廣學習、掌握規(guī)律、轉換運用。同時，結合本地實際情況進行思路、機制、載體等方面的創(chuàng)新，全面引領產業(yè)調整、項目建設、精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村、旅游開發(fā)、安全穩(wěn)定等各項工作，在實踐中激發(fā)黨建活力，厚植黨建根基。充分挖掘區(qū)域自身的資源優(yōu)勢，以聯(lián)動思維搭建人才平臺、服務平臺、活動平臺、信息平臺，把區(qū)域范圍內各要素加以優(yōu)化配置，把區(qū)域范圍外的優(yōu)質人財物力資源吸引進來，在資源的有效整合、充分融合中推動實現(xiàn)黨建工作創(chuàng)新提質。